Проблемы системы государственных заимствований и пути их решения

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………2

Глава 1. Теоретический  аспект государственных заимствований…………………………………………………………4

1.1 Сущность и задачи  государственных заимствований………………… 4

1.2 Формы и методы государственных  заимствований……………………6

1.3 Источники погашения  государственных заимствований……………..12

Глава 2. Государственные  заимствования на современном этапе…………………………………………………...14

2.1 Характеристика государственных  заимствований……………………..14

2.2 Внутренние государственные  заимствования…………………………..16

2.3 Внешние государственные  заимствования……………………………...19

ГЛАВА 3. Проблемы системы государственных заимствований  и пути их решения……………………………..22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..26

Библиографический список………………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность изучения темы государственные заимствования развитие их видов и значение обусловлена тем, что на современном этапе проблема бюджетного дефицита в России не является главной проблемой экономики Российской Федерации, но сохраняет свою актуальность, поскольку большинство экономических проблем ведут именно к ней. И то, что сейчас по официальным данным дефицит госбюджета немного преодолен, не значит, что он остался в прошлом навсегда и не повторится в будущем. 

Уровень налогов и государственных  расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Бюджет является важным рычагом  воздействия на ход общественного  воспроизводства и стимулирования экономического роста.

Бюджетный механизм представляет собой важный инструмент долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных  сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в  национальном хозяйстве, подъема отстающих  в экономическом отношении регионов.

Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание западным ученым рассматривать его в качестве плана финансового устройства, который  служит средством достижения экономической  стабильности и выполняет функции  встроенного бюджетного стабилизатора.

 В соответствии с  бюджетным кодексом принимается  Федеральный закон о бюджете  на текущий год, на основании  которого страна живет в течение  одного года, расходуя ресурсы  на хозяйственную деятельность, проводя внешнюю и внутреннюю  политику государства.

Цель курсовой работы - рассмотреть  государственные заимствования, их формы, методы и на примере Российской Федерации определить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных заимствований.

Объектом исследования выступают  государственные заимствования.

Предметом исследования являются развитие их видов и значение.

На основе цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

1. изучить теоретические основы вопроса о государственных заимствованиях;
2. рассмотреть ситуацию по проблеме государственных заимствованиях;
3. выявить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных заимствований.

Структурно работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка используемой литературы.

В работе использовались следующие  методы исследования: экономико-статистический, анализ, систематизация, обобщения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретический  аспект государственных заимствований

1.1 Сущность и задачи  государственных заимствований

 

Государственные заимствования, являющиеся главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой  передачу средств в распоряжение органов государственной власти, которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой  процента (дохода в иной форме) на сумму  заимствования.

Главной задачей проведения заимствований является получение  органами власти в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые  они могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами, или осуществление программ экономического и социального развития.

Государственные заимствования, осуществляемые в виде займов и кредитов, приводят к формированию в распоряжении органов государственной власти дополнительных средств, направленных на удовлетворение общественных потребностей. Исходя из вышеизложенного, государственные  заимствования можно определить, как отношение по поводу перераспределения  временно свободных денежных средств  юридических и физических лиц, правительств иностранных государств и международных  финансовых организаций в виде государственных  займов и кредитов, в результате которых в распоряжении органа государственной  власти (заемщика) формируются дополнительные финансовые ресурсы.

Государственные заимствования  становятся одним из наиболее привлекательных  средств для решения проблем  бюджетного дефицита.

Использование налоговых  инструментов с целью покрытия бюджетного дефицита сталкивается с двумя существенными  ограничениями:

 

1. ставки налогов не могут повышаться беспредельно: в случае чрезмерного повышения налоговых ставок неизбежно наступает сворачивание деловой активности, бегство капитала за рубеж и т.п.;
2. даже в случае принятия закона о повышении налоговой ставки налоговые доходы, рассчитываемые по новым повышенным ставкам, начнут поступать в бюджет, как правило, не ранее чем через год.

Использование необеспеченной эмиссии для покрытия бюджетного дефицита неизбежно приводит к нарастанию инфляционных процессов и расстройству денежно-кредитной системы государства.

В порядке государственных  заимствований денежные средства могут  поступать из различных источников от физических и юридических лиц, иностранных государств, различных  международных финансовых организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Формы и методы государственных  заимствований

 

Государственные заимствования  осуществляются через заемно-кредитные  механизмы, напрямую связанные с  понятием государственного кредита.

Государственный (муниципальный) кредит - это система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством (муниципальными образованиями) для временного использования и  на добровольных началах свободных  денежных средств физических и юридических  лиц.

Государственный кредит, как  и любые другие кредитные отношения, строится на принципах срочности, возвратности и безвозмездности. Однако государственный  кредит имеет важные отличия от кредита  частного. Они обусловлены особым правовым статусом государства, которое, несмотря на то что является должником, а не кредитором, оказывает существенное влияние на характер и содержание соответствующих кредитных правоотношений.

Государственные заимствования  приводят к появлению долговых обязательств Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

Долговые обязательства  Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями  и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным  Российской Федерацией, являются государственным  долгом Российской Федерации (статья 97 БК РФ). Государственный долг Российской Федерации полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся  в федеральной собственности  имуществом, составляющим государственную  казну.

 

Долговые обязательства  Российской Федерации могут существовать в форме (статья 98 БК РФ):

1. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
2. государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
3. договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4. договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
5. соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства  Российской Федерации погашаются в  сроки, которые определяются конкретными  условиями займа и не могут  превышать 30 лет. Выделяют внешние и  внутренние государственные заимствования.

Государственные внешние  заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных  финансовых организаций, по которым  возникают долговые обязательства  Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Под иностранной валютой  понимают (статья 1 Закона РФ от 9 октября 1992 г. №3615-1 «О валютном регулировании  и валютном контроле»):

1. денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;
2. средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных  финансовых организаций, и по которым  возникают долговые обязательства  Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

Под валютой Российской Федерации  понимают (статья 1 названного Закона):

1. находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Банка России и монеты;
2. средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;
3. средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ и Банком России с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства.

Государственные (муниципальные) заимствования используются как  способ привлечения денежных средств  для покрытия бюджетных дефицитов  на всех уровнях бюджетной системы  Российской Федерации - федеральном, региональном и местном.

Существует несколько  классификаций государственных  заимствований в зависимости  от признака, положенного в основу данной классификации. Государственные  заимствования подразделяются на капитальный  и текущий.

Капитальные государственные  заимствования - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные  проценты, которые должны быть, выплачены  по этим обязательствам. Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и  погашению обязательств, срок которых  наступил.

Согласно действующему законодательству, следует выделять государственный  и общегосударственный долг. Последнее  понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства  РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти.

Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий  государственный долг характерны на современном этапе для большинства  промышленно развитых стран. Государство, широко используя свои возможности  для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного финансирования бюджетных расходов, постепенно накапливает задолженность  как внутреннюю, так и иностранным  кредиторам. Это ведет к росту  государственного долга - внутреннего  и внешнего.

Согласно Бюджетному кодексу  РФ, внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства  федерального правительства, возникающие  в валюте Российской Федерации. Долговые обязательства федерального правительства  обеспечиваются всеми активами, находящимися в его распоряжении.