Разработка стратегического плана социально – экономического развития Тверской области на период до 2020 года Раздел «Развитие системы обр

Комплекс мер по модернизации системы общего образования Тверской области  в 2011 году реализовывался с использованием, созданных в регионе финансовых и организационно-экономических механизмов: нормативное подушевое финансирование, новая система оплаты труда, система аттестации педагогов и т.д.

 С 2006 года финансирование  образовательной услуги осуществляется  на основе принципа нормативного подушевого финансирования. За первый год реализации проекта нормативы финансирования на 1 учащегося в городской и сельской местности выросли соответственно на 8,46% (с 18,7 тыс. руб. до 20,3 тыс. руб.) и на 13,07%  (с 39,8 тыс. руб. до 45,1 тыс. руб.).

Новой системой оплаты труда  работников образовательных учреждений, введенной в Тверской области  в 2009 году, предусмотрено наряду с  базовыми окладами и компенсационными выплатами формирование стимулирующей  части фонда оплаты труда.

 

Структура ФОТ  в условиях НСОТ

до начала проекта                                                 к концу 2011 года

                       

 

Это позволило направить  выделенные в рамках комплекса мер  средства  из областного бюджета  как на повышение базового оклада, так и в стимулирующую часть фонда оплаты труда учителей государственных и муниципальных ОУ Тверской области и напрямую увязать рост их заработной платы со стимулированием повышения качества работы учителей общеобразовательных учреждений.

Вступившее в действие с 1 января 2011 года положение об аттестации педагогических работников также формирует  положительную мотивацию: приоритетом  становятся повышение профессионализма и конкурентоспособности; расширение знаний по преподаваемому предмету; улучшение  результатов педагогической деятельности аттестуемого за определённый период (5 лет); отмечается положительная динамика изменения качества достижений учащихся.

 

Повышение средней  заработной платы учителей ОУ

Из регионального бюджета  на повышение средней заработной платы учителям ОУ Тверской области  с 01 сентября 2011 года  было выделено 183 млн. руб.

Плановый показатель соотношения  среднемесячной заработной платы учителей в Тверской области за 4 квартал 2011 года и среднемесячной, по данным Федеральной  службы государственной статистики, заработной платы работников в целом  по экономике Тверской области за 1 квартал 2011 года – 85,2% исполнен. В 4 квартале  2011 года в рамках принимаемых мер средняя заработная плата   учителей ОУ Тверской области составила 15 436 руб., что на 51,3% выше средней заработной платы учителей до начала реализации проекта (1 квартал 2011 года – 10 200 руб.)  и составила 97% к средней заработной плате в первом квартале 2011 года работников в целом по экономике (15 591 руб.).

Темпы изменения роста  показателя средней заработной платы  учителей ОУ Тверской области представлены на графике 1.

 

График 1. Изменения  показателя  средней заработной платы учителей ОУ Тверской области  в 2011 году (тыс.руб.)

13,3 тыс.  руб. обязательства Тверской области

 

 

 

Переход на новые федеральные государственные

образовательные стандарты.

В 2010-2011 учебном году в  Тверской области 11 общеобразовательных  школ Тверской области опережающее  ввели ФГОС в первых классах, в  настоящее время они выполняют  функцию муниципальных ресурсных  центров по методическому сопровождению  реализации новых ФГОС. Проведен мониторинг по исследованию уровня соответствия условий обучения в начальной  школе требованиям ФГОС, разработаны  рекомендации по результатам исследования образовательных достижений обучающихся 1-х классов по итогам обучения за первый  учебный год.

В 2011-2012 учебном году все  первые классы ОУ Тверской области (13 083 учащихся) приступили  к работе по новым ФГОС.

Во всех школах внесены  изменения в уставы, приведены  в соответствие должностные инструкции учителей, разработаны и утверждены образовательные программы, разработаны  модели внеурочной деятельности. В 100% общеобразовательных учреждений проведена  работа по информированию родителей  о введении ФГОС через родительские собрания, консультации, информационные стенды, необходимая информация размещена  на сайтах школ. В регионе реализуется  программа информационного сопровождения  деятельности по развитию образования  «ПроЗнание», создана электронная газета, активно используется сайт Министерства образования Тверской области.

 

Приобретение  учебно-лабораторного и спортивного  оборудования

В 100% школ оборудованы рабочие  места учителей, приобретено учебное  и учебно-лабораторное оборудование: 170 аппаратно-программных комплексов (интерактивная доска, компьютер, мультимедийный проектор), наборы оборудования  различной  комплектации (плакаты, таблицы, раздаточный  материал, лаборатории и т.п.) для  занятий на уроках математики, чтения, естествознания, русского и иностранного языков, для осуществления экологической, музыкальной деятельности, конструирования. На эти цели израсходовано 71,5  млн. руб. средств федерального бюджета. Также закуплено компьютерное оборудование (компьютеры, принтеры, копиры и т.д.)  для ОУ на сумму 33,0 млн. руб.

Для обеспечения условий  для занятия физической культурой  и спортом установлены 2 спортплощадки  в государственных общеобразовательных  учреждениях Тверской области (0,75 млн. руб. и 5,2 млн. руб. соответственно за счет средств федерального и регионального  бюджета).

 

Пополнение фондов школьных библиотек

В 2011 году для общеобразовательных  школ приобретена учебная литература на сумму 35,1 млн. руб., в том числе 31,1 млн. руб. - средства федеральной  субсидии и 4 млн. руб. – средства регионального  бюджета. Все обучающиеся 1 классов школ обеспечены учебными пособиями на 100%.

Следует отметить, что 206 (48%) школьных библиотек переведены на электронный  учет  книжных фондов и выдачу книг, обеспечен свободный доступ учащихся к книжному фонду, ученики  имеют электронные читательские билеты.

 

Приобретение  транспортных средств для перевозки обучающихся

В Тверской области  с 2006 года поэтапно осуществляются процессы реструктуризации образовательной  сети общеобразовательных учреждений, которые сопровождаются реализацией  социальной программы «Школьный  автобус». Парк школьного автотранспорта составляет около 300 единиц. Для подвоза  учащихся, проживающих в сельской местности к месту обучения,  приобретено 80 единиц школьного автотранспорта, в том числе 45 единиц транспорта за счет средств федерального бюджета (45,5 млн. руб.),  35 единиц - за счет средств  регионального  и местных бюджетов (17,2 млн. руб. и 19,1 млн. руб. соответственно).  Автобусы оснащены системой электронного слежения за безопасным передвижением ГЛОНАСС.

 

Развитие школьной инфраструктуры

С целью выполнения требований к санитарно-бытовым условиям, охране здоровья обучающихся, обеспечения  внедрения технологий энергосбережения отремонтировано 50 помещений, в том числе 9 спортивных и 2 актовых зала (11 школ), произведен текущий ремонт ремонт/замена электропроводки, окон, кровли, фасадов (25 школ) за счет средств регионального бюджета и муниципального софинансирования  – 41,3 млн. руб.

 

Повышение квалификации, профессиональная подготовка руководителей  общеобразовательных учреждений и  учителей

В 2011 году в Тверской области  осуществлялась работа по  повышению  квалификации муниципальных координаторов, руководителей школ, заместителей руководителей, учителей начальных классов  общеобразовательных  учреждений по направлениям Комплекса  мер по модернизации общего образования, включая вопросы введения федеральных  государственных образовательных  стандартов.  На начало учебного  года 100% педагогов, осуществляющих обучение в соответствии с требованиями нового стандарта, прошли повышение квалификации (1 203 педагогических и 145 руководящих работников). Всего в 2011 году повысили квалификацию 3 142 педагогических и 400 руководящих работников. Продолжено развитие вариативных форм повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений Тверской области. 25 человек осваивают образовательную программу, сформированную в соответствии с модульно-накопительными принципами построения.

 

Модернизация  общеобразовательных учреждений путем  организации в них дистанционного обучения  обучающихся

В 2011 году закуплено и  поставлено лицензионное программное  обеспечение в 100% общеобразовательных  учреждений. На 100% компьютеров в  школах Тверской области установлен базовый пакет Майкрософт (10 407 лицензий), а также программное обеспечение для антивирусной защиты рабочих станций (12 228 лицензий), организовано методическое и консультационное сопровождение. Сумма вложений – 4,0 млн. руб. (федеральные средства).

Создана Виртуальная школа  Тверской области, которая используется как ресурс развития системы дистанционного образования школьников. База развития: 170 информационных центров базовых  школ Тверской области, региональная виртуальная  ведомственная сеть,  внедренный сервис «видеоконференсвязь», доступ в Интернет со скоростью от 2 до 10 Мгб/сек, опыт создания системы дистанционного образования детей-инвалидов, наличие ГУ «ТверьИнформОбр», обеспечивающего развитие процессов информатизации в регионе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Перечень проблем развития образования Тверской области

 

В процессе анализа выявлен  ряд проблем, от решения которых зависит дальнейшее продвижение в развитии системы общего образования Тверской области:

• отмечается незавершенность институциональных реформ (базовые школы, выполняя дополнительные функции,  не получили ни должного официального статуса, ни дополнительного финансирования, более того, часто являются «донорами» для образовательных учреждений с низкой наполняемостью учащимися);
• в связи с несовершенством образовательной сети наблюдается тенденция «вынужденного отступления» от принципов нормативного подушевого финансирования, снизились темпы мотивации изменения технологий управления, реализации принципов государственно-общественного управления образованием в связи с затянувшимся периодом постоянных изменений;
• отмечается «старение» учительского корпуса; средняя заработная плата учителей пока не достигает показателя средней заработной платы по экономике региона, что снижает приток и закрепление молодых специалистов в системе образования;
• управленческие кадры всех уровней, педагогические работники испытывают существенные профессиональные затруднения, связанные с постоянным изменением основополагающих нормативных актов, по которым работает система образования Российской Федерации в том числе с введением федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения;
• при значительной доле учителей пенсионного возраста и крайне медленном обновлении кадрового состава педагогических работников вложения в повышение их квалификации не дают должного эффекта; также требуют изменений принципы,  технологии, методы повышения квалификации работников системы образования;
• изменившаяся система расселения жителей и размещения объектов образования не соответствует структуре сетей социального обслуживания (учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта), спроектированным и построенным в предшествующий исторический период, поэтому сохраняется несбалансированность образовательной сети системы общего образования, что обуславливает неэффективность бюджетных вложений в образование; усиливаются различия муниципальных систем образования по доступности и качеству образовательных услуг, наличию ресурсов, а это в свою очередь обуславливает  риск появления сегмента школ (в основном сельских), получающих повышенное финансирование и стойко демонстрирующих низкие учебные результаты уже на первой ступени образования;
• условия предоставления образовательной услуги не в полной мере соответствуют требованиям Федерального государственного образовательного стандарта;
• остается неразвитой система раннего выявления и поддержки талантливых детей; отсутствует общерегиональная система сопровождения одаренных учащихся в период обучения в школе; а система дополнительного образования детей сегодня не готова «достроить» образовавшийся дефицит;
• остается тревожным состояние здоровья учащихся.

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Проблема закрытия малокомплектных школ Тверской области

 

Несколько лет в Тверской области под видом "оптимизации" происходил самый настоящий разгром системы образования на селе. По данными Росстата Тверская область к началу 2011 года оказалась на втором месте в ЦФО, после Тамбовской области по количеству закрытых малокомплектных сельских школ. С  2005 года в рамках так называемой оптимизации закрыто более 250 малокомплектных школ.

По определению малокомплектная  школа – школа без параллельных классов, с малым контингентом учащихся, где, как правило, учащиеся двух, трех или четырех классов объединяются в один класс-комплект. С классом-комплектом работает один учитель. Такие школы  распространены во многих странах главным  образом в сельской местности. В  каждой стране такие школы имеют  свое предназначение, реализуют свою образовательную практику и политику. Так, французы называют сельские школы, в которых всего лишь один класс, «идеалом республики».

В самом общем виде проблема малокомплектных школ выглядит следующим  образом: в результате падения рождаемости, ряд школ на селе недотягивают до нормативной  наполняемости. Количество детей с  каждым годом падает, а школа, независимо от этого, должна иметь здание со специальными помещениями, административный и обслуживающий  персонал. Школу необходимо отапливать зимой и ремонтировать летом. Чем меньше учащихся, тем дороже это обходится бюджету в расчете  на одного потребителя услуги. Нормативы  финансирования, рассчитанные для обычной  школы, не покрывают затраты малокомплектной  школы.

В настоящее время в  России малая сельская школ становится важным социальным фактором и обладает рядом преимуществ перед обычной школой:

1. По данным российской  газеты «Труд», в сельских школах  России обучается 5.9 млн детей, работает 68 тысяч учителей. 67 % сельских школ имеют свои учебно-опытные участки. 79 % сельских школ владеют землей на правах собственности, возделывают ее, многие получают урожаи не ниже, а то и выше фермерских и обеспечивают себя продовольствием.

2. Глубокое знание учителями  индивидуальных особенностей и  условий жизни каждого ученика,  близость природы, благоприятные  условия для трудового воспитания  – эти особенности позволяют  организовать учебно-воспитательный  процесс на высоком уровне.

3. В целом сельскую  школу, детский сад и дом  культуры можно рассматривать  как единый центр культурной  жизни села. Есть мнения представителей  руководства инновационных школ  Тверской области, расположенных в сельской местности, что роль школы одна из самых главных в развитии региона в целом. Там, где есть школа, есть и жизнь.