Региональный бюджет Карачаево-Черкесской республики

Важно заметить, что первоочередным критерием для нормирования расходов региональных бюджетов должно стать исполнение действующих законодательных актов.

2. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

1. Анализ показателей доходов бюджета КЧР

 

Доходы республиканского бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.[1]

Основную часть доходов региона составляют собственные средства (налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в республиканский бюджет в соответствии с законодательством РФ и законами КЧР, а также доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений за исключением субвенций [23])

Проанализируем структуру доходов Карачаево – Черкесской республики за период 2012-2014 гг. на основании данных закона о бюджете республики (Табл. 2.1). Данные по 2014 году возьмем из Закона КЧР «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2014 год», так как пока нет отчета об исполнении бюджета за 2014 год [2,3,4].

Таблица 2.1 – Структура доходов регионального бюджета КЧР в 2012-2014 гг. 1

Источники дохода	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	тыс. руб.	в % к итогу	тыс. руб.	в % к итогу	тыс. руб.	в % к итогу
Налоговые и неналоговые	3857	20,2	4407	23,7	5420	38,8
Безвозмездные поступления	15216	79,8	14194	76,3	8535	61,2
Итого	19073	100	18601	100	13955	100

Анализ структуры доходов бюджета КЧР в 2012-2014 гг. показывает, что в исследуемом периоде основой формирования доходной базы являются безвозмездные поступления. Но при этом доля их за анализируемый период не возросла, а снизилась с 15216 до 8535 тыс. руб., удельный вес которых уменьшился с 79,8 до 61,2%. Тогда как доля налоговых и неналоговых доходов увеличилась с 3857 до 5420 тыс. руб. (с 20,2 до 38,8%). Общий объем доходов в рассматриваемый период снижается.

Произведем детальный анализ состава и структуры налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией (Табл. 2.2)[2,3,4].

Таблица 2.2 – Состав и структура налоговых и неналоговых доходов бюджета КЧР за 2012-2014 гг.2

Источники дохода	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Налоги на прибыль, доходы	2259,7	58,6	2 647,2	60,1	3 453,9	63,7
Налоги на товары, реализуемые на территории РФ	937,3	24,3	973,0	22,1	1 056,1	19,5
Налоги на совокупный доход	212,9	5,5	214,0	4,9	234,3	4,3
Налоги на имущество	321,9	8,4	405,8	9,2	414,5	7,7
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	37,1	1,0	42,7	1,0	45,5	0,8
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,4	0,01	0,03	0,001	-	-
Государственная пошлина	8,9	0,2	8,5	0,2	9,0	0,2
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	19,0	0,5	24,9	0,6	6,2	0,1
Платежи при пользовании природными ресурсами	19,4	0,5	20,0	0,5	19,4	0,4
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	12,9	0,3	8,2	0,2	-	-
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	5,3	0,1	8,4	0,2	127,7	2,4
Административные платежи и сборы	0,6	0,02	0,5	0,01	0,6	0,01
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	20,4	0,5	53,7	1,2	53,5	1,0
Прочие неналоговые доходы	0,4	0,01	0,4	0,01	-	-
Итого	3856,2	100,0	4 407,3	100,0	5 420,7	100,0

Основная доля всех налоговых и неналоговых поступлений в бюджет региона обеспечивалась налогами на прибыль организаций и налогами на доходы физических лиц. Их удельный вес в 2012 году составил 54,6% к общему доходу налоговых платежей, в 2014 году – 63,7%. Наблюдается тенденция роста доли этих налогов в исследуемый период - с 2259,7 до 3453,9 тыс. руб. Налоги на товары, реализуемые на территории РФ, налоги на совокупный доход и налоги на имущество также составляют весомую долю налоговых и неналоговых поступлений. Также наблюдается тенденция роста (с 937,4 до1056,1 тыс. руб., с 212,9 до 234,3 тыс. руб. и с 321,9 до 414,5 тыс. руб. соответственно). Наименьшую долю составляют задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых и неналоговых доходов как в целом так и по видам основных налоговых и неналоговых доходов.

Проанализируем структуру финансовой помощи в виде безвозмездных поступлений в 2012-2014 гг. и представим данные в таблице 2.3.[2,3,4]

Из анализа видно, что преобладает такой вид финансовой помощи как дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований. Их доля в 2014 г. увеличилась по сравнению с 2012 г. (с 51,2% до 85,7% к общему доходу от безвозмездных поступлений). Доля субвенций не претерпела значительных изменений и увеличилась в исследуемый период с 5,6% до 12,6% к общему доходу от безвозмездных поступлений. А доля субсидий снизилась в 2014 году (1,7%) по сравнению с 2012 годом (27,8%). В 2012 году доходы от иных межбюджетных трансфертов составили 2256,9 тыс. руб., что составляет 14,8% от общей суммы безвозмездных поступлений. К 2014 году они составили всего лишь 5,8 тыс. руб., что составляет 0,1% от общей суммы. В целом безвозмездные поступления уменьшились.

 

 

 

Таблица 2.3 – Состав и структура безвозмездных поступлений в бюджет КЧР в 2012-2014 гг.3

Источники дохода	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Дотации бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований	7791,7	51,2	6966,3	49,1	7311,5	85,7
Субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	4229,3	27,8	5559,5	39,2	141,7	1,7
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	849,8	5,6	923,9	6,5	1075,9	12,6
Иные межбюджетные трансферты	2256,9	14,8	735,9	5,2	5,8	0,1
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	99,4	0,7	-1,9	-0,01	-	-
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	25,8	0,2	26,3	0,2	-	-
Прочие безвозмездные поступления	5,3	0,03	21,3	0,2	-	-
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет	-41,8	-0,3	-38,3	-0,3	-	-
Итого	15216,4	100,0	14193,0	100,0	8534,9	100,0

 

В результате комплексного анализа состава и структуры доходов регионального бюджета Карачаево – Черкесской республики выявлено, что основной удельный вес в составе бюджета занимают безвозмездные поступления, формируемые в значительной степени засчет дотаций, субсидий и субвенций. Анализ показал низкую степень налоговых и неналоговых поступлений в бюджет региона. Но за анализируемый период их доля постепенно увеличивалась. Среди безвозмездных поступлений преобладают дотации. Доля безвозмездных поступлений в исследуемый период снизилась.

 

2. Анализ показателей расходов бюджета КЧР

 

Формирование расходов республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.[24]

Расходы бюджета, согласно Бюджетному Кодексу РФ, - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.[1]

Рассмотрим состав расходов бюджета Карачаево-Черкесской республики в 2012-2014 гг. на основании данных закона о бюджете (Табл. 2.4) [4,5,6].

Из таблицы видно, что наибольший удельный вес в 2012 году приходится на социальную политику и национальную экономику (22,6% и 21,8% соответственно). К 2013-2014 гг. этот показатель снижается. Расходы на образование увеличиваются в 2012-2014 гг. с 16,9 до 27,0%. Также значительную долю расходов составляют расходы на здравоохранение, но наблюдается тенденция снижения – с 19,1% до 18,9%. Наименьший удельный вес составляют расходы на национальную оборону (0,1% в 2012г. к 0,4% в 2013-14 гг.), охрану окружающей среды (0,2% в 2012-13 гг. к 0,3% в 2014 г.) и средства массовой информации (0,2% в 2012 г. к 0,4% - к 2014 г.).

В целом расходная часть бюджета региона имеет тенденцию к снижению. Тенденция будет отрицательной, так как с уменьшением расходов будут уменьшаться и доходы бюджета, что неблагоприятно скажется на уровне жизни населения региона.

 

 

Таблица 2.4 – Состав и структура расходов бюджета КЧР за 2012-2014гг.4

Статья расходов	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Общегосударственные вопросы	612,9	3,3	632,5	3,4	926,1	6,6
Национальная оборона	9,6	0,1	10,0	0,1	10,1	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	45,0	0,2	69,6	0,4	53,8	0,4
Национальная экономика	4096,3	21,8	3942,8	21,2	1812,9	12,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	1282,0	6,8	636,8	3,4	219,9	1,6
Охрана окружающей среды	36,0	0,2	35	0,2	40,2	0,3
Образование	3171,5	16,9	4393,6	23,6	3785,5	27,0
Культура и кинематография	135,9	0,7	148,4	0,8	144,0	1,0
Здравоохранение	3589,2	19,1	3405,2	18,3	2648,7	18,9
Социальная политика	4233,8	22,6	3471,3	18,6	2976,3	21,2
Физическая культура и спорт	267,1	1,4	363	1,9	149,3	1,1
Средства массовой информации	44,3	0,2	49,9	0,3	60,9	0,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	93,0	0,5	115,8	0,6	236,1	1,7
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований общего характера	1134,2	6,0	1342,9	7,2	967,8	6,9
Итого	18750,8	100,0	18 616,8	100,0	14031,6	100,0

 

Сравним доходы и расходы за рассматриваемые периоды времени в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Соотношение доходов и расходов регионального бюджета Карачаево-Черкесской республики за 2012-2014 гг.5

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	в тыс. руб.
Доходы	19073,	18601,5	13955,6
Расходы	18750,9	18616,8	14031,6
Дефицит	-	15,3	76
Профицит	322,1	-	-

 

В анализируемый период результаты соотношения доходов и расходов региона не утешительны. Профицит в 2012 году составляет 322,1 тыс. руб., в 2013-2014 гг. дефицит бюджета составляет 15,3 и 76 тыс. руб. соответственно. Эти данные говорят о том, что правительству региона следует предпринять меры для покрытия дефицита и исправления ошибок. Так как и дефицит, и профицит являются для бюджета неблагоприятным явлением, правительство должно при формировании и исполнении бюджета достичь максимальной сбалансированности.

 

3. Проекты социально-экономического развития КЧР

 

Карачаево-Черкесия, по мнению аналитиков, сегодня является одним из самых динамично развивающихся и безопасных регионов Северо-Кавказского федерального округа. Одна из стратегических задач – социально-экономическое развитие республики поэтапно решается. Позитивные изменения из года в год наблюдаются практически во всех сферах жизнедеятельности – промышленности, сельском хозяйстве, системе здравоохранения и образования.  В частности, в текущем году власти республики более чем в два раза увеличили расходы на социальное развитие сел – до 207,5 млн рублей. Из федерального бюджета на эти цели привлечено около 192 млн рублей, остальное – из республиканского.

Бюджет республики на 70 % – социально-ориентированный – это один из самых высоких показателей в стране. Главные акценты в своей деятельности власти республики делают на развитие социальной инфраструктуры. Особое внимание уделяется детским садам и школам. По данным республиканского Минобрнауки, до конца 2014 года в эксплуатацию будут сданы 19 дошкольных учреждений на 1930 мест.  Активно строятся в республике и новые общеобразовательные учреждения. 2015 году планируется ввести в строй четыре школы, почти на две тысячи мест, что позволит на 42 % сократить число общеобразовательных учреждений региона, работающих в две смены.