Роль местных финансов в финансовой системе Российской Федерации

Контроль за исполнением соответствующего бюджета и расходованием средств внебюджетных фондов осуществляется городским Советом.

 

Таким образом, на заседании городского Совета народных депутатов  22 декабря 2010г. был принят бюджет города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Основные характеристики проекта  бюджета города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представлены в таблице 1

Таблица 1

Основные характеристики проекта бюджета г..

 

Основные характеристики проекта бюджета города	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
	млн. рублей	млн. рублей	% к пред. году	млн. рублей	% к пред. году	млн. рублей	% к пред. году	в % к 2010 году
Доходы	4721,4	4457,3	94,4	4205,2	94,3	4384,5	104,3	92,9
Расходы	5381,6	4719,9	87,8	4415,2	93,5	4539,3	102,8	84,3
Дефицит	-663,2	-262,6	-	-210,0	80,0	-154,8	73,7	-

 

Согласно объявленным параметрам доходы города в 2011 году будут равны 4457303,7 тыс. рублей. Городские расходы запланированы в сумме 4719903,7 тыс. рублей, дефицит бюджета на 2011 год составит 262 млн. 600 рублей.

62 % от общего объема  расходов этого бюджета планируется направить на социальную сферу.

Значительные средства муниципалитет адресовал отрасли «Образование», сюда направлено 2,3 млрд. рублей — более половины от общего объема бюджетных расходов. На дополнительные выплаты к отпуску работникам бюджетной сферы запланировано почти 26 млн. рублей. Более 1 млрд. рублей предусмотрено в бюджете 2011 года на жилищно-коммунальное хозяйство. Также в будущем году планируется поступление из федерального бюджета 319 млн. рублей на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

К особенностям бюджета следующего года следует отнести вывод из общей структуры расходов на здравоохранение. С 1 января 2011 года все муниципальное здравоохранение переводится в государственную собственность, а финансирование больниц и поликлиник будет осуществляться из бюджета субъекта федерации и из фонда обязательного медицинского страхования

Для характеристики особенностей бюджета города проанализируем структуру его доходов и расходов. За анализируемый период примем девять месяцев 2010 года.

Таблица 2

Анализ структуры доходов и расходов бюджета

г. за девять месяцев 2010 года.

 

Наименование показателя	Исполнено за соответствующий период 2009  года (млн. р)	Исполнено за отчетный период
		сумма (млн. р)	удельный вес (%)
1	2	3	4
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1448,1	1738,9	55,8
Налоги на прибыль, доходы в   т.ч.:	814,1	880,5	28,3
Налог на доходы физических лиц	814,1	880,5	28,3
Налоги на совокупный доход, в т.ч.:	406,1	489,6	15,7
Налог, взимаемый     в связи с применением упрощенной системы налогообложения	226,3	298,5	9,6
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	179,8	191,1	6,2
Налоги на имущество, в т.ч.:	193,8	274,2	8,8
Налог на имущество физических лиц	27,5	26,7	0,9
Налог на игорный бизнес	-	-	-
Земельный налог	166,3	247,5	8,0
Государственная пошлина	33,8	94,3	3,1
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным  обязательным платежам	0,3	0,3	0
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	443,3	591,3	18,9
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	356,3	321,9	10,3
Платежи при пользовании природными  ресурсами	14,7	18,2	0,6
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	1,7	85,2	2,7
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	21,2	114,9	3,7
Административные платежи и сборы	18,2	18,7	0,6
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	31,6	41,0	1,3
Прочие неналоговые доходы	0,2	-0,5	0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	1574,1	790,5	25,3
ВСЕГО ДОХОДОВ	3465,5	3120,7	100,0

 

 

Продолжение таблицы 2

Анализ структуры доходов и расходов бюджета

г. за девять месяцев 2010 года.

 

1	2	3	4
РАСХОДЫ, в т.ч.:	3067,6	3354,1	100,0
Общегосударственные вопросы	247,7	243,4	7,3
Национальная оборона	0,6	0,7	0,02
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	10,2	11,2	0,3
Национальная экономика	146,5	163,4	4,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	899,9	899,4	26,8
Охрана окружающей среды	12,9	12,6	0,4
Образование	1319,8	1464,8	43,7
Культура, кинематография, средства массовой информации	69,4	113,0	3,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт	276,7	341,7	10,2
Социальная политика	83,9	91,1	2,7
Межбюджетные трансферты	-	12,8	0,4
РЕЗУЛЬТАТ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА  ДЕФИЦИТ (-)  ПРОФИЦИТ (+)	397,9	-233,4	-

 

Анализ таблицы 2 свидетельствует о том, что за анализируемый период 2010 года более половины (55,8%) доходной базы местного бюджета составляют налоговые поступления, среди которых преобладают налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Финансовая помощь из вышестоящего бюджета составляет 25,3% (как правило, удельный вес финансовой помощи для местных бюджетов от 30% и выше).

Для более наглядного понимания представим расходную часть бюджета в виде диаграммы (диаграмма 1).

В расходной части следует выделить: образование — 43,7%, жилищно-коммунальное хозяйство — 26,8%, здравоохранение и физическую культуру — 10,2%,что по совокупности составляет 80,7%. Как видно, основная доля расходов местного бюджета связана с обеспечением социальных задач.

Бюджет города за девять месяцев 2010 года исполнен с дефицитом в сумме 233,4 млн. рублей.

Диаграмма 1. Структура текущих расходов в бюджете г..

 

При сравнении анализируемого периода с соответствующим периодом 2009 года, можно отметить следующее: поступления доходов за девять месяцев 2010 года уменьшились на 344,8 млн. рублей или на  9,9%  (9 месяцев 2009 года – 3465,5 млн. рублей), хотя поступления налоговых доходов увеличились на 290,8 млн. рублей (на 20,1%), поступления неналоговых доходов увеличились на 148,0 млн. рублей (на 33,4%). Уменьшение доходной части бюджета связано с уменьшением финансовой помощи (безвозмездные поступления за аналогичный период 2009 года составили 1574,1 млн. рублей, что составляет почти половину (45,4%) доходной части бюджета).

Исполнение расходной части бюджета увеличилось на  286,5 млн. рублей, или на 9,3%  (9 месяцев  2009 года  – 3067,6 млн. рублей).

 

Картину фактического использования средств городского бюджета дают отчеты об исполнении бюджета.

В течение девяти месяцев 2009 года и 2010 года в бюджет города были внесены изменения Решениями городского Совета народных депутатов.

Таблица 3

 Структура доходов  бюджета г. за 2009–2010 гг.

(отчеты об исполнении, млн руб.)

 

Данные таблицы 3 характеризуют следующее исполнение плановых и фактических показателей: бюджет города за девять месяцев 2010 года исполнен по доходам на 68,4% к утвержденным назначениям с учетом изменений; по расходам – на 65,2%.

Исполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 76,0%, в том числе:

- по налоговым доходам – 1738,9 млн. рублей, или 78,3% к уточненному годовому плану (2220,8 млн. рублей);

- по неналоговым доходам – 591,3 млн. рублей, или  70,0% к уточненному  годовому плану (845,3 млн. рублей).

В сравнении с аналогичным  периодом 2009 года поступления налоговых доходов за девять месяцев 2010 года увеличились на 290,8 млн. рублей (на 20,1%), поступления неналоговых доходов увеличились на 148,0 млн. рублей (на 33,4)

Исполнение бюджета города по разделам классификации расходов бюджетов в среднем сложилось на 65,2% к уточненному годовому плану.

Самое низкое исполнение 52,9%  сложилось по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»

 Бюджет города за девять месяцев 2009 года исполнен по доходам в сумме 3465,5 млн. рублей, или на 68,6%  к утвержденным назначениям с учетом изменений; по расходам –  3067,6 млн. рублей, или на 58,9% к утвержденным назначениям с учетом изменений; с профицитом – 397,9 млн. рублей.

Исполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 1891,4 млн. рублей, или 60,9% к уточненному годовому плану (уточненный годовой план – 3106,0 млн. рублей), в том числе:

- по налоговым доходам  – 1448,1 млн. рублей, или 60,5% к уточненному годовому плану (2391,7 млн. рублей);

- по неналоговым доходам  – 443,3 млн. рублей, или  62,1% к уточненному годовому плану (714,3 млн. рублей).

При этом  расходная часть бюджета города исполнена лишь на 59,0% . Ниже 59,0% сложилось исполнение  по   следующим разделам:

«Национальная оборона» - 0,6 млн. рублей, или 50,0% от уточненного годового плана (уточненный годовой план – 1,2 млн. рублей);

«Национальная экономика» - 146,5 млн. рублей, или 51,4% от уточненного годового плана (уточненный годовой план – 285,1 млн. рублей)

Сбалансированность бюджетов муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления как за счет собственных доходов, так и за счет поступлений из источников финансирования дефицита местных бюджетов в случае принятия дефицитного бюджета.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений [Бюджетный кодекс РФ, ст. 92].

За анализируемый период данные показатели установились в пределах нормы.

Согласно отчету финансового управления городской администрации, источниками финансирования дефицита бюджета города являлись:

- разница между полученными  и погашенными кредитами  в  кредитных организациях и от  бюджетных кредитов от других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации в сумме – (минус) 56,0 млн. рублей (получено кредитов  - 410,0 млн. рублей,  погашено кредитов – 466,0 млн. рублей);

- бюджетные кредиты  от других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации в сумме  172,8 млн. рублей;

- средства от продажи акций  и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности  в сумме  41,4 млн. рублей;

- изменение (уменьшение) остатков  средств бюджета города в сумме 75,2 млн. рублей 

Общепризнанным  критерием  автономии  местного  самоуправления и мерой его реальной финансовой самостоятельности  служит показатель, характеризующий соотношение собственных  доходов местных бюджетов в общей сумме осуществляемых ими  расходов. Эту зависимость можно выразить коэффициентом покрытия расходов собственными доходами:

               Собственные доходы муниципального бюджета