Роль территориальных финансов в финансовой системе РФ

 

Как видно, главное место (более 20%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство  и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); затем — расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 20%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7%.

В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26% общих расходов.

Следует отметить, что  региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидированного бюджета РФ), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 58% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 57% расходов консолидированного бюджета РФ, жилищно-коммунального хозяйства — более 30%, здравоохранения — 45%, культуры и искусства — 32%.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов  химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

До недавнего времени  почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в  том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам  этих бюджетов будут финансироваться  мероприятия по развитию систем водоснабжения  и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности. [4]

 

2. 3. Доходы  местных бюджетов

 

Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Они выполняют следующие  функции:

1. формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
2. распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3. контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения  общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл. 3.

 

Таблица 3. Доходы местных  бюджетов РФ за 2004 г. (млн. руб.)

Наименование показателей	Сумма	В %
Налоговые доходы     Из них:                                                                                              563667               52,3 Налог на прибыль организаций                                                     183673               17,1 Налог на доходы физических лиц                                                  226820               21,0 Акцизы                                                                                              12323                  1,1 Налог на игорный бизнес                                                                1954                    0,1 Налоги на совокупный доход                                                          28490                 1,6 Налоги на имущество физических лиц                                          3089                    0,3 Налоги на имущество организаций                                                40411                  2,2 Платежи за пользование природных ресурсов                              34748                  2,0 Налоги и сборы субъектов РФ                                                         714                     0,04 Местные налоги и сборы                                                              10790                  1,0 Неналоговые доходы Из них:                                                                                                   67651                  6,3 Доходы от использования имущества, находящегося в  государственной и муниципальй  обственности                                 57278                  3,2 Административные платежи и сборы                                            412                      0,02 Штрафные санкции, возмещение ущерба                                      5704                     0,5 Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной  системы РФ                                                  -27642                 -2,5 Доходы целевых бюджетных фондов                                           2146                   0,2 Доходы от предпринимательской деятельности                          17032                 1,6     Итого доходов без  внутренних оборотов                                    622855 VI. Внутренние обороты            В том числе:                                   455 275               42,2 Дотации                                  47 897                 4,4 Дотации на выравнивание уровня бюджет             ной обеспеченности муниципальных образовании            125 717                11,6 Субвенции                                                                                       179 611                16,6 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти, из бюджетов муниципальных образований                                                      -                   - 5.Средства, получаемые по взаимным  расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, из бюджетов субъектов РФ                         32353                 2,9 6.Субсидии                                                                                               60989                 5,6    Всего доходов                                                                                     1 078 130             100

 

В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местные бюджеты  поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной  собственности на землю в местные  бюджеты в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства.

1. В бюджеты поселений зачисляются:

(1) доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога — по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%;

(2) доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%;
• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%.

3.         налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, — по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4.        налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, — по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

2. В бюджеты муниципальных районов зачисляются:

(1) налоговые доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100%;

(2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 20%;
• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90%;
• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%;
• за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

3. В бюджеты городских округов зачисляются:

(1) налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельного налога — по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%;

(2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 30%;
• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 90%;
• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 60%;
• государственной пошлины.

В бюджеты городских  округов зачисляются налоговые  доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления:

1. в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 40%;
2. в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, — по нормативу 100%;

(3) в бюджеты  поселений, городских округов  до разграничения государственной  собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100%;

(4) в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100%. Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ.

Органы местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей в части  сумм федеральных налогов или  сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при, отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы РФ и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга. [4]

 

 

 

 

2. 4. Расходы местных бюджетов

 

Расходная часть наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ исключительно из местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов: