Роль территориальных финансов в финансовой системе РФ

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине «Финансы»

На тему «Роль территориальных  финансов в финансовой системе РФ»

 

 

Содержание

Введение

1. Территориальные  финансы: сущность и состав………………………………..….4

1. 1. Структура  бюджетной системы Российской  Федерации…………………..…..4

1. 2. Сущность территориальных  финансов……………………………………….…6

1. 3. Состав территориальных  финансов……………….………………………….…8

1. 4. Расходы территориальных  бюджетов………………………………………..…11

2. Региональные  бюджеты как центральное звено  территориальных бюджетов…14

2. 1. Доходы региональных  бюджетов………………………………………………15

2. 2. Расходы  региональных бюджетов………………………………………..…….18

2. 3. Доходы местных  бюджетов………………………………………………..……21

2. 4. Расходы  местных бюджетов…………………………………………………….27

3. Территориальные  финансы в условиях бюджетной реформы…………………..32

Список литературы

 

Введение

 

Критическое состояние  сферы материального производства, в котором занята подавляющая  часть населения России, вызвало  глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорций формирования денежных доходов населения, происходящее на фоне все более обостряющейся проблемы невыплаты заработной платы. Финансирование образования, науки, культуры и здравоохранения из всех уровней бюджетной системы не обеспечивают потребностей этих социально значимых областей, в которых из-за этого так же складывается сложная ситуация.  Эти и многие другие проблемы, прежде всего, связаны с неудовлетворительным функционированием бюджетно-финансового механизма Российской Федерации. Однако, рассматривая бюджет, мы видим, что основная проблема здесь не только в нерациональном построении  структуры распределения отдельных статей, но, прежде всего – в простой нехватке денежных  средств в результате недоисполнения доходной части бюджетов всех уровней.

Таким образом, ключом к  успешному проведению реформ в России, по существу, является успешное построение, организация и исполнение доходной части бюджетов всех уровней. Действительно, именно из-за неполного выполнения доходной части бюджетов представительные органы власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вынуждены сокращать расходы бюджета, в том числе и на социально-культурную политику.

Новый этап формирования рыночной экономики России определен Конституцией РФ, выделившей три качественно новых звена в составе бюджетной системы страны – федеральный, региональные и местные бюджеты, каждое из которых является самостоятельным. [8]

 

1. Территориальные  финансы: сущность и состав

1. 1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

 

Построение  бюджетной системы РФ основано на Конституции РФ и конституциях республик  в составе РФ. В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 71 и ст. 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов

В настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты г. Москвы и Санкт-Петербурга, один бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов и около 29 000 местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

В состав федерального и территориальных бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся  за счет целевых источников и имеющих  целевое расходование средств. В  числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Схема консолидированного бюджета РФ приведена на рис. 1

 

Рис. 1.  Бюджетная  система Российской Федерации

 

Бюджеты, включающиеся в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориального бюджетов в бюджетную  систему входят государственные  внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского образования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До 1991 года они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет.

 

1. 2. Сущность территориальных финансов

 

В современном мире ускорился  процесс развития демократических  принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя — местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной  из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия  во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования — расширяется. Величина территориальных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные  финансы государство активно  проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципальных объектов образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью территориальных  финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, то есть финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Территориальные финансы  можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов — финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

Основной составной частью территориальных финансов являются региональные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Одним из звеньев территориальных  финансов являются средства субъектов хозяйствования:

1. финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, коммунальные предприятия);
2. финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому нередко в общем объеме территориальных финансов превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие.

 

1. 3. Состав  территориальных финансов

 

 Территориальные финансы можно охарактеризовать как совокупность денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий. Их основными источниками являются бюджетные ассигнования, средства субъектов хозяйствования, кредитные ресурсы и средства домашних хозяйств. Перечисленные средства можно считать составными элементами территориальных финансов. Основная составная часть территориальных финансов – территориальные бюджеты. В настоящее время полномочия и задачи территориальных органов власти расширяются, следовательно, растет и их финансовая база. Т. е. сумма средств, аккумулируемых в территориальных бюджетах, возрастает, что повышает их роль в бюджетной системе страны. [3]

 

К средствам  субъектов хозяйствования относятся:

- средства предприятий  и учреждений, находящихся в собственности

 территориальных  органов власти, т. к. результаты  их финансовой  деятельности становятся  собственностью этих органов;

- финансовые  ресурсы коммерческих организаций,  используемые ими  для финансирования  социально-культурных и жилищно-коммунальных  объектов, т. к. эти средства направляются на удовлетворение  потребностей населения и в этом случае играют роль  государственных финансов.  Другие компоненты территориальных финансов составляют незначительную долю в общей сумме средств. К ним относятся:

- территориальные  внебюджетные фонды, которые,  как правило, имеют целевое  назначение и формируются за  счет добровольных взносов   организаций и населения или  законодательно установленных сборов;

- территориальные  кредиты и займы, т. е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам;

- финансовые  ресурсы, создаваемые населением  в рамках домашнего хозяйства. 

Из всех перечисленных  источников средств к централизованным финансам можно отнести только бюджетные средства. Остальные компоненты территориальных финансов являются децентрализованными.

 

 

 

Рис. 2 Состав территориальных  финансов

 

Финансы территориальных  органов власти – это, по сути, те же территориальные финансы, но с  несколько другой точки зрения. Рассмотрим составные части территориальных финансов в контексте их принадлежности органу власти. Бюджетные средства полностью находятся в распоряжении органа власти и, как правило, составляют основную часть его финансовых ресурсов. Органы власти также оказывают значительное влияние на территориальные внебюджетные фонды, поэтому средства этих фондов тоже можно считать принадлежащими территориальным органам власти. Территориальные кредиты и займы в данном случае называются долгом органа власти и включают в себя сумму текущей задолженности и проценты, подлежащие уплате органом власти.

Кроме того, в  состав финансовых ресурсов органа власти входят различные денежные резервы: страховые фонды, сбережения, дебиторская  задолженность.

Что касается финансов предприятий и организаций, то в распоряжении органов власти и местного самоуправления находятся только средства, полученные в результате деятельности государственных и муниципальных предприятий. На финансы других хозяйствующих субъектов и населения органы власти могут влиять лишь косвенно, поэтому в состав финансов органов власти включают не сами эти финансовые потоки, а только право влияния на них.