Система органов финансового контроля

На приведенной ниже диаграмме можно проследить фактический рост экономической преступности в России с прогнозом до 2001 года. Ситуация покажется малоутешительной.

 

Рис. 2.1. Динамика роста экономической преступности в России¹

 

Поэтому в настоящее время вопрос взаимодействия органов КРУ с правоохранительными органами является наиболее актуальным, поскольку вести борьбу с коррупцией, хищениями бюджетных средств силами только правоохранительных органов невозможно. Ни одно дело не может быть доведено до суда без тщательной финансовой проверки.

Рассматривая порядок организации контрольно-ревизионной работы органов КРУ, обратимся к деятельности конкретного территориального органа на примере города Бузулука.

Отдел КРУ в городе Бузулука является обособленным структурным подразделением контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Оренбургской области. В своей деятельности руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98г. № 888 и разработанным на его основании Положением об отделе КРУ МФРФ в городе Бузулуке, утвержденным руководителем КРУ МФРФ в Оренбургской области.

 

КРУ  МФРФ в Оренбургской области

 

 

 

Отдел КРУ в г. Оренбурге

Отдел КРУ в г. Орске

Отдел КРУ в г. Бузулуке

Отдел КРУ в г. Бугуруслане

 

Рис. 2.2. Схема структурных подразделений КРУ МФРФ в Оренбургской области

 

Основной задачей деятельности отдела является осуществление последующего финансового контроля на территории г. Бузулука и близлежащих административно-территориальных образований Оренбургской области.

В соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие функции:

а) осуществление последующего контроля за использованием средств федерального бюджета ( на территории г. Бузулука находится 16 учреждений полностью финансируемых из федерального бюджета, в том числе 3 Государственных налоговых инспекций, отделение федерального казначейства, два финансовых отдела, 9 учебных заведений, а также другие учреждения и организации получающие средства, для реализации целевых программ федерального бюджета и целевые инвестиции);

б) проводит ревизии и проверки, поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

в) проводит документальные ревизии и проверки финансово- хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

г) на основании соглашения заключенного между КРУ МФРФ в Оренбургской области и Администрацией города Бузулука Оренбургской области, отдел осуществляет последующий финансовый контроль за поступлением и расходованием средств бюджета города Бузулука, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в его собственности.

 

 

Отдел КРУ МФРФ в г. Бузулуке

Контроль на территории города Бузулука

Административно- территориальные образования Оренбургской области

Учреждения, организации финансируемые за счет средств федерального бюджета

Государственные внебюджетные фонды

Организации любых форм собственности по постановлениям правоохранительных органов

 

Средства бюджета города Бузулука, внебюджетные фонды и доходы от имущества, находящегося в его собственности

 

Рис. 2.3. Объекты финансового контроля осуществляемого органами КРУ МФРФ в г. Бузулуке.

 

Возглавляет отдел начальник, назначенный на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке управлением.

Начальник отдела руководит деятельностью отдела и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций; представляет Управление в территориальных органах государственного управления Оренбургской области, органах местного самоуправления; организует учет рабочего времени работников отдела.

 

 

Начальник Отдела

Заместитель начальника Отдела

Главный контролер - ревизор Отдела

Старший контролер - ревизор Отдела

Контролер - ревизор Отдела

Специалист I категории

Младший обслуживающий персонал

 

Рис. 2.4. Схема структурного состава Отдела КРУ МФРФ города Бузулука

 

Отдел не является юридическим лицом. Контроль за деятельностью Отдела осуществляется Управлением. Финансирование Отдела производится областным контрольно-ревизионным управлением.

В Бузулукском отделении федерального казначейства для отдела КРУ в городе Бузулуке открыто 2 лицевых счета: на финансирование по заработной плате и на финансирование текущих расходов учреждения.

Следует отметить, что на данный момент очень остро стоит вопрос о недостаточности средств, а точнее их полное отсутствие, необходимые для обеспечения полноценной деятельности Отдела. В виду, того что аппарат главного контролера - ревизора подвергся реорганизации, то остался практически без материально-технической базы. На сегодняшний день не поступило ни рубля на лицевой счет текущих расходов Отдела. Финансирование производится только по статье 110100 - «заработная плата» и 110200 - «начисления на заработную плату». Не решен вопрос с транспортом и выплатой командировочных расходов. В связи с чем, в настоящее время, отдел не имеет возможности производить проверки в административно-территориальных образованиях Оренбургской области (как это предусмотрено положением об отделе КРУ МФРФ в г. Бузулуке) и осуществляет контроль объектов находящихся только на территории г. Бузулука.

Рассматривая порядок организации контрольной работы органов КРУ обратимся к результатам работы КРУ МФРФ в г. Бузулуке за 1996, 1997, 1998 годы:

 

Таблица 2.1² (деноминированных тыс. руб.)

Содержание	1996г.	1997г.	1998г.
Проведено ревизий и проверок	28	19	23
Выявлено незаконных расходов	677,7	327,8	213,8
Недостач и хищений	235,1	1,3	0,1
Сумма возмещенного ущерба	32,7	188,3	208,6

 

В том числе по федеральному бюджету:

 

Таблица 2.2³ (деноминированных тыс. руб.)

Содержание	1996г.	1997г.	1998г.
Проведено ревизий и проверок	5	6	9
Выявлено незаконных расходов	69,9	2,6	6,1
Недостач и хищений	1,7	0,5	0,1
Сумма возмещенного ущерба	16,1	2,2	6,1

 

За данный период времени производились проверки целевого и законного использования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, средств городского бюджета. Отделом также проводились проверки по заданию правоохранительных органов.

В 1996 году отделом проведено 28 проверок , в том числе по средствам федерального бюджета 5. Общая сумма незаконных расходов составила 912,8 тыс. руб. в том числе по федеральному бюджету - 71,6 тыс. руб.

В 1997 году проведено 19 проверок, сумма незаконных расходов составила 329,1 тыс. руб. в том числе по федеральному бюджету - 3,1 тыс. руб.

В 1998 году проведено 23 проверки, сумма незаконных расходов составила 213,8 тыс. руб. в том числе по федеральному бюджету - 6,2 тыс. руб.

При этом сумма возмещенного ущерба составила:

1996 году - 32,7 тыс. руб.

1997 году - 188,3 тыс. руб.

1998 году - 208,6 тыс. руб.

из них по федеральному бюджету:

1996 году - 16,1 тыс. руб.

1997 году - 2,2 тыс. руб.

1998 году - 6,1 тыс. руб.

 

Рис. 2.5. Соотношение сумм возмещенного ущерба к суммам незаконных расходов.

 

Возникает вопрос, почему же так низок процент возмещения ущерба? Такое положение дел можно объяснить недостаточностью правовой основы Органов КРУ. На сегодняшний день единственной мерой к устранению выявленных нарушений и недостатков является доведение информации о выявленных нарушениях до руководства учреждений, а также в необходимых случаях до органов казначейства и правоохранительных органов. При этом органы КРУ не имеют право ни на бесспорное взыскание сумм нанесенного ущерба, ни на начисление штрафных санкций, ни на применение каких-либо других принудительных (карательных) мер. Таким образом, результат возмещения ущерба, за исключением случаев когда дело передается в следственные органы, зависит только от инициативы руководителя проверяемого учреждения. И единственное, что могут сделать органы КРУ в случае невыполнения предложений, данных по результатам проверок, дать новые предложения.

Осуществляя проверки, органы КРУ используют различные методы финансового контроля. Но одним из наиболее эффективных и чаще всего используемых является ревизия. Порядок ее проведения мы рассмотрим в следующем пункте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Ревизия ассигнований и исполнения смет расходов учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета

 

Ревизия ассигнований и исполнения сметы расходов проводится с ведома руководителя учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия. Она включает в себя проверку обоснованности расчетов сметных назначений, исполнения смет и основных производственных показателей, использования средств по целевому назначению, обеспечения рационального использования средств, соблюдения финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета, и составление отчетности.

Проведению проверки должна предшествовать тщательная подготовка, изучение имеющихся плановых, отчетных данных и материалов, характеризующих исполнение сметы.

На основе изучения перечисленных данных разрабатывается программа ревизии, в которой определяется: за какой период проводится проверка, основные вопросы, на которые следует сосредоточить внимание. (Приложение № 1).

Перед тем как приступить к ревизии руководитель ревизионной бригады предъявляет полномочия главному бухгалтеру. После чего ревизор, выделенный для ревизии кассы, немедленно приступает к проверке наличия денежных средств и бланков строгой отчетности. Одновременно с ревизией кассы необходимо организовать инвентаризационную комиссию для проверки наличия основных средств, малоценных быстроизнашивающихся средств, материалов у материально- ответственных лиц.

Проверка наличия денежных средств в кассе производится в присутствии кассира и главного бухгалтера. При выявлении недостачи или излишек ревизор должен получить от кассира объяснения о причинах их возникновения.

Результаты ревизии кассы оформляются отдельно (промежуточным) актом, в котором указываются фактические остатки наличных денег и их остатки по данным учета на момент проверки, а также излишки или недостачи (Приложение № 2).

Кассовые документы подвергаются сплошной проверке. При ревизии кассовых документов необходимо проверить соблюдается ли Положение о ведении кассовых операций:

• своевременность оформления кассовых операций;
• полностью и своевременно ли оприходованы в кассу деньги, полученные из банка, подтверждаются ли выписками банка суммы, сданные кассой в банк.