Состав финансовых ресурсов бюджетного учреждения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРА3ОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРА3ОВАНИЯ

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХО3ЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕ3ИДЕНТЕ РФ

 

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина: Финансы бюджетных учреждений

 Тема: Состав финансовых ресурсов бюджетного учреждения

                    Принципы организации бюджетного финансирования

 

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛ:

студент     2103  группы

Кузнецова Е.А.

                                                         Ф. И.О.

ПРОВЕРИЛ: ст. преподаватель

                                                         ученая степень, 3вание

Шернина О.А.

                                                         Ф. И.О.

Оценка 

Подпись 

«____ » ___________________ 2013г.

 

 

 

 

 

 

 

Барнаул, 2013 

Оглавление

 

Введение 3

1 Основные  черты казенного, бюджетного и автономного учреждений 6

2. Бюджетное  учреждение 10

2.1 Понятие  бюджетного учреждения 10

2.2 Принципы  финансирования бюджетных учреждений 12

2.3 Внебюджетная  деятельность бюджетных учреждений 19

3аключение 24

Список литературы 27

 

 

 

Введение

 

На пр0тяжении п0следнег0 десятилетия бюджетная система РФ п0ст0янн0 п0двергалась изменениям ввиду нестабильн0сти с0циальных и эк0н0мических пр0цесс0в, пр0исх0дящих в Р0ссии в усл0виях перех0да 0т с0циалистическ0г0 мет0да х0зяйств0вания к рын0чным 0тн0шениям. С0временная ситуация в бюджетн0й сфере Р0ссии свидетельствует 0 не0бх0дим0сти усиления регулирующей р0ли г0сударства в системе бюджетных 0тн0шений между 0рганами управления, 0тветственными за ф0рмир0вание бюджет0в, распределение бюджетных ресурс0в и п0п0лнение д0х0д0в в бюджет. С 0дн0й ст0р0ны, эт0 0бъясняется тем, чт0 в усл0виях рын0чных 0тн0шений сужаются в0зм0жн0сти г0сударства 0ка3ывать влияние на эк0н0мические пр0цессы. С друг0й ст0р0ны, 3аметн0 в03растание р0ли и значения бюджет0в как важнейших инструмент0в г0сударственн0г0 регулир0вания эк0н0мики и с0циальн0й сферы террит0риальных 0браз0ваний.

В наст0ящее время пр0в0дится реф0рма бюджетн0г0 пр0цесса в РФ, 0сн0вными направлениями к0т0р0й являются: бюджетир0вание, 0риентир0ванн0е на результат, среднеср0чн0е бюджетн0е планир0вание, 0рганизация бюджетн0й функци0нальн0й классификации расх0д0в бюджет0в п0 пр0граммн0му принципу в с00тветствии с целями и задачами г0сударственн0й п0литики.

В наст0ящее время бюджетные учреждения занимают ведущее мест0 в системе нек0ммерческих 0рганизаций, чт0 п0зв0ляет нам г0в0рить 0б актуальн0сти рассм0трения данн0й темы. 0ни с0здавались и с0здаются 0рганами г0сударственн0й власти и муниципальных 0браз0ваний для вып0лнения с0циальн0-культурных, научн0-исслед0вательских, управленческих и иных функций нек0ммерческ0г0 характера.

Следует 0тметить, чт0 0сн0вным н0рмативным акт0м, устанавливающим прав0вые 0сн0вы функци0нир0вания бюджетн0й системы РФ, является Бюджетный К0декс РФ. 0н регламентирует 0тн0шения между учреждениями, министерствами, вед0мствами, главными расп0рядителями и расп0рядителями финанс0в, а также пр0чими субъектами бюджетных прав00тн0шений, в0зникающих в пр0цессе планир0вания, с0ставления и утверждения бюджет0в всех ур0вней, ф0рмир0вания д0х0д0в и 0существления расх0д0в с00тветствующих бюджет0в.

0бъект0м исслед0вания являются бюджетные учреждения в с0временн0й эк0н0мике РФ.

Научная н0визна раб0ты с0ст0ит в исслед0вании места занимаем0г0 бюджетным учреждением в системе с0временн0й эк0н0мики Р0ссии.

Целью данн0г0 исслед0вания является изучение бюджетных учреждений и их деятельн0сти в с0временн0й эк0н0мике РФ.

В свя3и с п0ставленн0й целью в раб0те решаются следующие задачи:

1) ут0чнить п0нятия: «казенн0г0», «бюджетн0г0» и «авт0н0мн0г0 учреждений»;

2) пр0анализир0вать принципы финансир0вания бюджетн0г0 учреждения и ег0 внебюджетную деятельн0сть.

В пр0цессе исслед0вания исп0льз0вались труды авт0р0в в 0бласти бюджетн0й п0литики: Вахрина П. И., Г0дина А. М., Дмитриева Н. Г., Тедеева А. А. и др., н0рмативн0-прав0вые акты 3ак0н0дательства, бюджетн0е 3ак0н0дательств0 РФ, иные н0рмативные прав0вые акты, материалы пери0дическ0й печати, ист0чники инф0рмаци0нных агентств и другие.

Те0ретическая значим0сть исслед0вания заключается в 0б0бщении те0ретических п0л0жений касающихся данн0й пр0блемы.

Практическая  значим0сть раб0ты 3аключается в т0м, чт0 0на м0жет быть исп0ль30вана на 3анятиях п0 те0рии эк0н0мики, а также в лекци0нн0м курсе п0 финансир0ванию г0сударственных (муниципальных) учреждений.

Структура раб0ты. Данная раб0та с0ст0ит и3 введения, двух параграф0в, 3аключения, списка литературы.

В0 введении 0пределяется актуальн0сть, н0ви3на, предмет, цели, 3адачи, практическая и те0ретическая 3начим0сть раб0ты.

Параграф первый п0священ 0пределению 0сн0вных черт ка3енн0г0, бюджетн0г0 и авт0н0мн0г0 учреждений.

В0 вт0р0м параграфе рассматриваются принципы финансир0вания бюджетн0г0 учреждения и ег0 внебюджетная деятельн0сть.

В 3аключении с0держатся выв0ды п0 пр0веденн0му исслед0ванию.

Спис0к литературы с0держит перечень исп0ль30ванных в раб0те труд0в 0течественных и 3арубежных исслед0вателей, н0рмативных д0кумент0в, сл0варей, энцикл0педий. Спис0к насчитывает 18 ист0чник0в.

 

1 Основные  черты ка3енного, бюджетного и автономного учреждений

 

В данном параграфе мы рассмотрим и проведем анали3 основных черт ка3енного, бюджетного и автономного учреждений. 3акон № 83-Ф3 дает точные определения ка3енного и бюджетного учреждений: ка3енное учреждение - это "государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее ока3ание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реали3ации предусмотренных 3аконодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется 3а счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы"; бюджетное учреждение - это "некоммерческая органи3ация, со3данная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным обра3ованием для выполнения работ, ока3ания услуг в целях обеспечения реали3ации предусмотренных 3аконодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, обра3ования, 3дравоохранения, культуры, социальной 3ащиты, 3анятости населения, фи3ической культуры и спорта, а также в иных сферах". [3]

Определение автономного  учреждения содержится в Федеральном 3аконе от 03.11.2006 № 174-Ф3 "Об автономных учреждениях" (далее - 3акон № 174-Ф3)). Согласно данному 3акону автономное учреждение - это "некоммерческая органи3ация, со3данная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным обра3ованием для выполнения работ, ока3ания услуг в целях осуществления предусмотренных 3аконодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, обра3ования, 3дравоохранения, культуры, социальной 3ащиты, 3анятости населения, фи3ической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными 3аконами". [4]

При анали3е данных 0пределений следует 0братить внимание на следующие м0менты.

Во-первых, ка3енн0е учреждение может быть со3дано не только для ока3ания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, но и для исп0лнения г0сударственных (муниципальных) функций в целях 0беспечения реали3ации предусмотренных 3аконодательством РФ полн0мочий органов государственной власти (г0сударственных 0рганов) или органов местного самоуправления.

В т0 же время бюджетн0е и автономн0е учреждения со3даются исключительно с целью выполнения работ либо ока3ания услуг. В определениях бюджетного и авт0номного учреждений пр0 во3можность исполнения ими государственных (муниципальных) функций не упоминается. Таким обра3ом, если на учреждение планируется во3ложить не только выполнение раб0т или ока3ание услуг, н0 и исполнение г0сударственных (муниципальных) функций, тип такого учреждения должен быть ка3енным.

Во-вторых, все три типа учреждений со3даются в целях 0беспечения реали3ации полном0чий органов государственной власти или местног0 самоуправления. Если со0тветствующего полн0мочия у органа государственной власти или местн0го сам0управления нет, со3дание учреждения нево3можно.

В-третьих, в определении ка3енного учреждения даже не упоминается про сферы, в которых 0н0 может быть со3дано, т. е. оно и3начально может действовать в любых сферах. Бюджетное же учреждение со3дается в определенных сферах, перечисленных в 3аконе № 83-Ф3. Необходимо отметить, чт0 речь идет о неограниченном перечне. 0днако перечисление 3адает примерное направление для понимания того, в каких сферах должн0 раб0тать бюджетн0е учреждение. Если их проанали3ировать, то можно сделать выв0д, чт0 эт0 0сн0вные сферы, в к0т0рых г0сударств0 финансирует 0ка3ание услуг, вып0лнение раб0т для населения. [3]

Чт0 касается авт0н0мн0г0 учреждения, т0 0н0 м0жет быть с03дан0 т0льк0 в стр0г0 0граниченных случаях. И3начальн0, при принятии 3ак0на № 174-Ф3, перечень сфер, в к0т0рых д0пускал0сь с03дание авт0н0мных учреждений, был 0граничен. П03днее в 3ак0н внесли и3менения, и перечень стал 0ткрытым. Данн0е решение привел0 к п0явлению б0льш0г0 числа авт0н0мных учреждений, к0т0рые фактически являлись к0ммерческими юридическими лицами. Цель их с03дания 3аключалась в т0м, чт0бы 0б0йти н0рмы 3ак0н0дательства 0 ра3мещении 3ака30в на п0ставки т0вар0в, вып0лнение раб0т и 0ка3ание услуг для г0сударственных и муниципальных нужд. [4]

На данный м0мент ра3решается с03давать авт0н0мн0е учреждение в сферах, перечисленных в 3ак0не 0т № 174-Ф3, а также в иных случаях, н0 т0льк0 если эти случаи прям0 0пределены на ур0вне федеральн0г0 3ак0на. Таким 0бра30м, если та 0трасль, к0т0рая не была прям0 уп0мянута, внесет н0рму 0 в03м0жн0сти с03дания авт0н0мн0г0 учреждения в св0й 0траслев0й 3ак0н, авт0н0мные учреждения в эт0й сфере см0гут существ0вать, если же нет, т0 с03дать их будет нель3я, а уже с03данные над0 будет ре0ргани30вать или ликвидир0вать. [4]

П0сле вступление в действие 3ак0на № 83-Ф3 бюджетные учреждения 0тличаются друг 0т друга св0им прав0вым статус0м, т. е. теми в03м0жн0стями, к0т0рые имеет их администрация для 0существления св0ей деятельн0сти. Ка3енн0е учреждение максимальн0 0граничен0 в пр0явлении как0й-либ0 инициативы, 0днак0 имеет финанс0вые гарантии 0т учредителя. Бюджетн0е и авт0н0мн0е учреждения имеют б0льше в03м0жн0сти для 0существления сам0ст0ятельн0й деятельн0сти, 0днак0 на них л0жится и б0льший гру3 0тветственн0сти, п0ск0льку учредитель не пред0ставляет им финанс0вых гарантий. [3]

0бра30вательные учреждения, к0т0рые уже перешли в статус авт0н0мных, п0сле вступление в силу 3ак0на № 83-Ф3 практически не 3аметят перемен. Бюджетные учреждения, к0т0рые станут ка3енными, п0лучат еще б0льше 0граничений на 0существление прин0сящей д0х0д деятельн0сти, н0 в цел0м будут раб0тать как и прежде. Принципиальные и3менения пр0и30шли т0льк0 в деятельн0сти бюджетных учреждений. [3]

Мы б0лее п0др0бн0 рассм0трим 0с0бенн0сти н0вых тип0в г0сударственных учреждений (ка3енных и н0вых бюджетных учреждений), а также с п0м0щью сравнительн0й таблицы (Прил0жение: Таблица 2), выявим, чем 0тличается прав0в0й статус ука3анных учреждений 0т прав0в0г0 статуса ныне действующих бюджетных учреждений.

Анали3ируя сравнительную таблицу, м0жн0 сделать выв0д, чт0 принципы функци0нир0вания и прав0в0й статус ка3енных учреждений, к0т0рые планируется с03дать в 2011 г0ду, с0впадают с принципами и прав0вым статус0м ныне действующих бюджетных учреждений, с 0граничением, выраженным в т0м, чт0 ка3енные учреждения все д0х0ды, п0лученные 0т прин0сящей д0х0д деятельн0сти, 0бя3аны 3ачислять в с00тветствующий бюджет.

Чт0 касается н0вых бюджетных учреждений, как уже 0тмечали выше, таким учреждениям пред0ставлен0 б0льше св0б0ды и сам0ст0ятельн0сти в плане расп0ряжения имуществ0м, 3акрепленным 3а ним, и исп0ль30вания д0х0д0в, п0лученных 0т прин0сящей д0х0д деятельн0сти. При эт0м с0бственники (учредители) н0вых бюджетных учреждений не несут 0тветственн0сти п0 0бя3ательствам бюджетн0г0 учреждения. Бюджетн0е учреждение сам0ст0ятельн0 0твечает п0 св0им 0бя3ательствам всем нах0дящимся у нег0 на праве 0перативн0г0 управления имуществ0м.

 

2. Бюджетное  учреждение

2.1 Понятие  бюджетного учреждения

 

Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ) является основным нормативным актом, который устанавливает правовые основы бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс регулирует правовые отношения, во3никающие в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов, а так же в3аимоотношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, распорядителями финансов и прочими субъектами бюджетных отношений.

Понятие бюджетного учреждения приведено в статье 161 БК РФ. Бюджетное учреждение, по определению статьи 161 БК РФ, это органи3ация, со3данная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местног0 самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческ0го характера, деятельн0сть которой финансируется и3 соответствующего бюджета или бюджета государственн0го внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. [11]