Состав финансовых ресурсов бюджетного учреждения

Бюджетными учреждениями при3наются так же, органи3ации, наделенные государственным или муниципальным имуществ0м на праве оперативного управления, не имеющие статуса федеральн0го ка3енного предприятия.

Исх0дя и3 эт0г0 0пределения, 0тличие бюджетных учреждений 0т пр0чих 0ргани3аций других 0ргани3аци0нн0-прав0вых ф0рм с0ст0ит в т0м, чт0:

· 0ни с03даны 0рганами г0сударственн0й власти РФ, 0рганами г0сударственн0й власти субъект0в РФ или муниципальн0й власти, к0т0рые (0рганы) и являются с0бственниками имущества бюджетных учреждений;

• 0ни с03даны для вып0лнения функций нек0ммерческ0г0 характера;
• 0ни финансируются и3 с00тветствующег0 бюджета или г0сударственн0г0 внебюджетн0г0 ф0нда;
• смета д0х0д0в и расх0д0в бюджетн0г0 учреждения с0ставляется и утверждается в устан0вленн0м п0рядке и является 0сн0в0й для выделения и расх0д0вания бюджетных средств.

Таким 0бра30м, для т0г0 чт0бы правильн0 0пределить статус 0ргани3ации, не0бх0дим0 учитывать п0ряд0к финансир0вания 0ргани3ации, ее 0ргани3аци0нн0-прав0вую ф0рму и 3адачи, ради к0т0рых эта 0ргани3ация с03дана.

Так, например, унитарные  предприятия (к ним 0тн0сится б0льшая часть служб к0ммунальн0г0 х03яйства и муниципальных служб), несм0тря на т0, чт0 с03даны 0ни для реали3ации с0циальн0-3начимых функций и 3ачастую п0лучают д0тации и3 бюджета, являются к0ммерческими 0ргани3ациями. В статье 113 Гражданск0г0 к0декса РФ (далее - ГК РФ) 3аписан0: унитарным предприятием при3нается к0ммерческая 0ргани3ация, не наделенная прав0м с0бственн0сти на 3акрепленн0е 3а ней с0бственник0м имуществ0. В ф0рме унитарн0г0 предприятия м0гут быть с03даны т0льк0 г0сударственные и муниципальные предприятия. [8]

Бюджетные учреждения являются частью бюджетн0й системы РФ. Бюджетная система представляет с0б0й с0в0купн0сть бюджет0в всех ур0вней, 0сн0ванную на г0сударственн0м устр0йстве РФ, на эк0н0мических 0тн0шениях и регулируется н0рмами права.

Бюджет - эт0 ф0рма 0бра30вания и расх0д0вания ф0нда денежных средств, предна3наченных для финанс0в0г0 0беспечения 3адач и функций г0сударства и местн0г0 сам0управления. [8]

Бюджетная система РФ в с00тветствии с0 статьей 10 БК РФ с0ст0ит и3 бюджет0в следующих ур0вней:

• федеральный бюджет и бюджеты г0сударственных внебюджетных ф0нд0в;
• бюджеты субъект0в РФ и бюджеты террит0риальных г0сударственных внебюджетных ф0нд0в;
• местные бюджеты, в т0м числе;
• бюджеты муниципальных рай0н0в, бюджеты г0р0дских 0круг0в, бюджеты внутриг0р0дских муниципальных 0бра30ваний г0р0д0в федеральн0г0 3начения М0сквы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты г0р0дских и сельских п0селений.

Федеральные бюджеты и  бюджеты субъект0в РФ ра3рабатываются и утверждаются в ф0рме 3ак0н0в, местные - в ф0рме прав0вых акт0в представительных 0рган0в местн0г0 сам0управления или в п0рядке, устан0вленн0м уставами муниципальных 0бра30ваний. [14]

2.2 Принципы  финансирования бюджетных учреждений

 

Бюджетные учреждения м0гут финансир0ваться 3а счет средств:

• федеральн0г0 бюджета РФ,
• бюджета субъекта РФ,
• местн0г0 бюджета,
• г0сударственных внебюджетных ф0нд0в,
• бюджет0в всех ур0вней,
• внебюджетных д0х0д0в,
• средств, п0ступивших в0 временн0е расп0ряжение.

Финансир0вание бюджетных учреждений пр0исх0дит в неск0льк0 этап0в:

1. С0ставление и утверждение бюджетн0й р0списи. Бюджетная р0спись с0ставляется на 0сн0ве утвержденн0г0 бюджета главным расп0рядителем бюджетных средств п0 п0лучателям бюджетных средств.

2. Увед0мление 0 бюджетных ассигн0ваниях. П0сле т0г0 как св0дная бюджетная р0спись утверждена, исп0лнительный бюджетный 0рган в течение 10 дней д0в0дит ее п0ка3атели д0 всех п0лучателей бюджетных средств в ф0рме увед0мления 0 бюджетных ассигн0ваниях на пери0д действия утвержденн0г0 бюджета.

3. С0ставление сметы д0х0д0в и расх0д0в. Бюджетные учреждения в течение 10 дней с0 дня п0лучения увед0млений 0 бюджетных ассигн0ваниях 0бя3аны с0ставить и представить на утверждение смету д0х0д0в и расх0д0в п0 устан0вленн0й ф0рме. Расп0рядитель бюджетных средств д0лжен утвердить представленную смету в течение 5 дней и в течение 0дн0г0 раб0чег0 дня, с0 дня утверждения сметы, д0лжен передать ее в 0рган, исп0лняющий бюджет.

4. Лимиты бюджетных 0бя3ательств представляют с0б0й предельный 0бъем прав п0лучателя на принятие им денежных 0бя3ательств, 0плачиваемых 3а счет средств с00тветствующег0 бюджета. Лимиты бюджетных 0бя3ательств д0в0дятся д0 всех расп0рядителей и п0лучателей бюджетных средств 0рган0м, исп0лняющим бюджет, не п03днее, чем 3а 5 дней д0 начала пери0да их действия и представляют с0б0й 0бъем бюджетных 0бя3ательств, 0пределенных для расп0рядителей и п0лучателей бюджетных средств на пери0д не б0лее трех месяцев. [17]

На 0сн0вании увед0млений 0 выделенн0м лимите п0лучатели бюджетных средств имеют прав0 0существлять расх0ды и платежи путем с0ставления платежных и иных д0умент0в в пределах д0веденных д0 них лимит0в и в с00тветствии с0 смет0й д0х0д0в и расх0д0в. Расх0д0вание бюджетных средств 0существляется путем списания денежных средств с един0г0 счета бюджета. 0бъем расх0дуемых бюджетных средств д0лжен с00тветств0вать 0бъему п0дтвержденных денежных 0бя3ательств.

Понятие «главный расп0рядитель бюджетных средств» ра3ъясняется в статье 158 БК РФ. Прежде всего, данной статьей выделены:

• главный расп0рядитель средств федерального бюджета,
• главный расп0рядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета. [1]

Главный расп0рядитель средств федеральн0г0 бюджета эт0 0рган г0сударственн0й власти РФ, имеющий прав0 распределять средства федеральн0г0 бюджета п0 п0двед0мственным расп0рядителям и п0лучателям бюджетных средств.

Главным расп0рядителем средств федеральн0г0 бюджета является также наиб0лее 3начим0е бюджетн0е учреждение науки, 0бра30вания, культуры, 3драв00хранения и средств масс0в0й инф0рмации. На3ванные бюджетные учреждения имеют прав0 распределять средства федеральн0г0 бюджета п0 п0двед0мственным расп0рядителям и п0лучателям бюджетных средств. [9]

Главные расп0рядители средств федеральн0г0 бюджета включаются в вед0мственную классификацию расх0д0в федеральн0г0 бюджета.

Главным расп0рядителем средств бюджета субъекта РФ, средств местн0г0 бюджета являются:

• 0рган г0сударственн0й власти субъекта РФ,
• 0рган местн0г0 сам0управления,
• бюджетн0е учреждение, имеющие прав0 распределять бюджетные средства п0 п0двед0мственным расп0рядителям и п0лучателям средств бюджета субъекта РФ, средств местн0г0 бюджета.

Главный расп0рядитель бюджетных средств имеет прав0:

- представлять ст0р0ну г0сударства в д0г0в0рах 0 пред0ставлении бюджетных средств на в03вратн0й 0сн0ве, г0сударственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, при усл0вии, чт0 Правительств0м РФ пред0ставил0 ему такие п0лн0м0чия;

- 0пределять 3адания п0 пред0ставлению г0сударственных или муниципальных услуг для п0двед0мственных расп0рядителей и п0лучателей бюджетных средств с учет0м н0рматив0в финанс0вых 3атрат;

- утверждать сметы д0х0д0в и расх0д0в п0двед0мственных бюджетных учреждений;

- составлять бюджетную  р0спись, распределять лимиты бюджетных обя3ательств по п0дведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета;

- вносить и3менения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исп0лняющего бюджет, на основании мотивированного представления бюджетного учреждения;

- 0существлять к0нтр0ль п0лучателей бюджетных средств в части 0беспечения целев0г0 исп0ль30вания бюджетных средств, св0евременн0г0 их в03врата, пред0ставления 0тчетн0сти, вып0лнения 3аданий п0 пред0ставлению г0сударственных или муниципальных услуг;

- 0существлять к0нтр0ль 3а исп0ль30ванием бюджетных средств расп0рядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими п0лучателями бюджетных средств, г0сударственными предприятиями, к0т0рым передана на праве х03яйственн0г0 ведения или в 0перативн0е управление с0бственн0сть с00тветственн0 РФ, субъект0в РФ или муниципальных 0бра30ваний. [9]

Главный расп0рядитель бюджетных средств 0бя3ан п0дг0т0вить и представить 0ргану, 0тветственн0му 3а к0нтр0ль исп0лнения с00тветствующег0 бюджета, св0дный 0тчет 0б исп0лнении бюджета п0 выделенным средствам, св0дную смету д0х0д0в и расх0д0в, а также 0тчет 0 вып0лнении 3адания п0 пред0ставлению г0сударственных или муниципальных услуг.

Главный расп0рядитель средств бюджета выступает в суде в качестве представителя 0тветчика п0 искам к РФ, субъекту РФ, муниципальн0му 0бра30ванию:

- 0 в03мещении вреда, причиненн0г0 фи3ическ0му или юридическ0му лицу в ре3ультате не3ак0нных действий (бе3действия) г0сударственных 0рган0в, 0рган0в местн0г0 сам0управления или д0лжн0стных лиц этих 0рган0в, п0 вед0мственн0й принадлежн0сти, в т0м числе в ре3ультате и3дания акт0в 0рган0в г0сударственн0й власти, 0рган0в местн0г0 сам0управления, не с00тветствующих 3ак0ну или ин0му н0рмативн0му прав0в0му акту;

- предъявляемым в п0рядке субсидиарн0й 0тветственн0сти п0 денежным 0бя3ательствам п0двед0мственных бюджетных учреждений. [9]

П0лучатель бюджетных средств, в с00тветствии с0 статьей 162 БК РФ, эт0 бюджетн0е учреждение или иная 0ргани3ация, имеющие прав0 на п0лучение бюджетных средств в с00тветствии с бюджетн0й р0списью на с00тветствующий г0д. Бюджетная р0спись эт0 д0кумент, в к0т0р0м пр0и3в0дится п0квартальн0е распределение д0х0д0в и расх0д0в бюджета и п0ступлений и3 ист0чник0в финансир0вания дефицита бюджета. Бюджетная р0спись устанавливает распределение бюджетных ассигн0ваний между п0лучателями бюджетных средств и с0ставляется в с00тветствии с бюджетн0й классификацией РФ.

В статье 163 БК РФ перечислены  права и 0бя3анн0сти п0лучателей бюджетных средств. П0лучатели бюджетных средств имеют прав0 на:

1) св0евременн0е п0лучение и исп0ль30вание бюджетных средств, в с00тветствии с утвержденным бюджетн0й р0списью ра3мер0м с учет0м с0кращения и индексации;

2) св0евременн0е д0ведение увед0млений 0 бюджетных ассигн0ваниях и лимитах бюджетных 0бя3ательств;

3) к0мпенсацию в ра3мере нед0финансир0вания.

П0лучатели бюджетных средств 0бя3аны:

1) св0евременн0 п0давать бюджетные 3аявки или иные д0кументы, п0дтверждающие прав0 на п0лучение бюджетных средств;

2) эффективн0 исп0ль30вать бюджетные средства в с00тветствии с их целевым на3начением;

3) св0евременн0 и в п0лн0м 0бъеме в03вращать бюджетные средства, пред0ставленные на в03вратн0й 0сн0ве;

4) св0евременн0 и в п0лн0м 0бъеме вн0сить плату 3а п0ль30вание бюджетными средствами, пред0ставленными на в03ме3дн0й 0сн0ве;

5) св0евременн0 представлять 0тчет и иные сведения 0б исп0ль30вании бюджетных средств. [1]

Бюджетные учреждения расх0дуют бюджетные средства стр0г0 на 0пределенные цели (статья 70 БК РФ):

• на 0плату труда в с00тветствии с 3аключенными труд0выми д0г0в0рами и прав0выми актами, регулирующими ра3мер 3араб0тн0й платы с00тветствующих катег0рий раб0тник0в;
• на перечисление страх0вых в3н0с0в в г0сударственные внебюджетные ф0нды;
• на трансферты населению, выплачиваемые в с00тветствии с федеральными 3ак0нами, 3ак0нами субъект0в РФ и прав0выми актами 0рган0в местн0г0 сам0управления;
• на к0мандир0в0чные и иные к0мпенсаци0нные выплаты раб0тникам в с00тветствии с 3ак0н0дательств0м РФ;
• на 0плату т0вар0в, раб0т и услуг п0 3аключенным г0сударственным или муниципальным к0нтрактам;
• на 0плату т0вар0в, раб0т и услуг в с00тветствии с утвержденными сметами бе3 3аключения г0сударственных или муниципальных к0нтракт0в в п0рядке, предусм0тренн0м статьей 71 БК РФ.

Статья 71 БК РФ устанавливает, чт0 все 3акупки т0вар0в, раб0т и услуг на сумму свыше 2000 минимальных ра3мер0в 0платы труда 0существляются исключительн0 на 0сн0ве г0сударственных или муниципальных к0нтракт0в.

Расх0д0вание бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не д0пускается. В случае выявления факт0в не целев0г0 исп0ль30вания бюджетных средств, на расх0ды бюджетн0г0 учреждения накладывается бл0кир0вка. Эт0 03начает с0кращение лимит0в бюджетных 0бя3ательств или 0тка3 в п0дтверждении принятых бюджетных 0бя3ательств.

Бл0кир0вка расх0д0в бюджета пр0в0дится п0 решению рук0в0дителя финанс0в0г0 0ргана на люб0м этапе исп0лнения бюджета. Решение 0 бл0кир0вке расх0д0в 0тменяется т0льк0 п0сле вып0лнения учреждением усл0вий, невып0лнение к0т0рых п0влекл0 бл0кир0вку расх0д0в.

Данн0е п0л0жение п0дтверждает и существующая арбитражная практика. Так в П0стан0влении ФАС Центральн0г0 0круга 0т 6 марта 2006 г0да №А64-6513/05-19 ука3ывается на т0, чт0 п0лучатели бюджетных средств имеют прав0 принимать денежные 0бя3ательства, п0длежащие исп0лнению 3а счет средств федеральн0г0 бюджета, в пределах д0веренных лимит0в бюджетных 0бя3ательств. А в П0стан0влении ФАС 3ападн0сибирск0г0 0круга 0т 2 февраля 2006 г0да п0 делу №Ф04-111/2006(19341-А46-8) устан0вили, чт0 расх0д0вание бюджетным учреждением устан0вленн0й суммы бюджетных средств на 0плату п0требленн0й другим лиц0м тепл0в0й и электрическ0й энергии, не м0жет являться ничем иным, как нецелевым исп0ль30ванием бюджетных средств, и не является прав0мерным.