Сущность и механизмы планирования

Отклонение прогнозируемого  состояния от заданной цели является проблемным пробелом, который должен быть ликвидирован мероприятиями, которые предлагает разработчик плана.

При этом большое значение имеет  то обстоятельство, что прогнозируемая ситуация должна пониматься как предпосылка для проведения мероприятий по решению проблемы. Чем раньше и точнее будут определены проблемные пробелы, тем выше вероятность нахождения действенных альтернатив по их решению.

Особым случаем планирования является решение комплексных проблем. Они  часто служат причиной расщепления проблем, анализа частных проблем с целью выявления их компонентов, а также анализ взаимодействия между частными проблемами. Соподчинение частных проблем приводит к созданию наглядной иерархии проблем, что становится отправным пунктом для целевого решения общей комплексной проблемы.

Проблемный пробел может быть исследован методом анализа причин. Сюда относятся: системный анализ, стоимостной анализ, АВС-анализ и др.

Поиск альтернатив

Альтернатива — это способ достижения поставленной цели, отличный от других возможных способов. Как правило, альтернатива состоит из комбинаций определенных переменных, формирующих решение, которые называются мероприятиями. При изменении переменных получают определенную альтернативу, при этом следует иметь в виду, что различные альтернативы с разной степенью успеха ведут к цели, а тем самым к решению проблемы.

В тех случаях, когда решение  проблемы допускает несколько альтернатив, для каждой из них может быть составлен альтернативный план. Если хотят решать проблему системно и полно, то всегда важно знать, какие альтернативы могут быть реализованы с учетом экономических, технических, социальных, правовых, а также экологических условий. Все альтернативы, которые могут быть осуществлены, составляют область допустимых значений.

Область допустимых значений (пространство решений) — это множество пригодных для реализации альтернатив, которыми располагает в данный момент составитель плана. Эти альтернативы должны быть сформулированы так, чтобы они исключали друг друга.

Допустимая область может содержать конечное или бесконечное количество альтернатив. Однако прежде чем составитель планов ограничит специфическую допустимую область, ему придется решить более сложную задачу по выявлению важнейших альтернатив, их формулированию и анализу Преждевременное и поспешное ограничение допустимой области несколькими альтернативами или даже одной альтернативой, на которую случайно наткнулся разработчик, может привести к принятию неправильных решений с тяжелыми последствиями. Каковы последствия в перспективе альтернативы, т.е. какую степень достижения цели можно добиться с ее помощью, должно быть установлено путем прогноза, прогноза последствий. Творчество разработчика плана выражается в формировании альтернатив с положительными последствиями.

По структуре различают простые и комбинированные (комплексные) альтернативы. Простые альтернативы ни иерархически, ни во времени не распадаются на частные альтернативы или мероприятия, они не являются звеньями альтернативной цепочки, они остаются неизменными во времени и не зависят от решений, принимаемых по последующим альтернативам. По-другому обстоит дело с комплексными альтернативами. Они могут распадаться на иерархически выше- или нижележащие, а по времени — на предыдущие и последующие частные альтернативы или, будучи звеньями в альтернативной цепочке, зависеть от предыдущих и последующих альтернатив. Но они — так же, как и простые альтернативы, — зависят, как правило, от появления неопределенных событий или условий, так что и эти альтернативы могут иметь в различных условиях неодинаковые последствия. Типичным способом выявления общих альтернатив в цепочке следующих во времени друг за другом частных альтернатив является дерево принятия решений. Частные альтернативы обусловливаются при этом вероятностными событиями, имеющими разные вероятности их наступления.

Под поиском альтернатив понимается систематическое выявление, формулирование и анализ способов достижения целей.

Чтобы овладеть этой задачей, нужно  осуществить процесс поиска, состоящий  из следующих частных задач:

• систематический и многосторонний поиск отдельных идей (указаний, подходов относительно решения проблемы);
• комбинирование отдельных идей в независимые альтернативы;
• точная формулировка найденных альтернатив;
• анализ структуры альтернатив и соотношений между частными альтернативами; ограничение альтернатив в допустимой области (отсев альтернатив, которые не могут быть реализованы при существующих побочных условиях);
• проверка полноты допустимой области.

Определение допустимой области заканчивает  поиск альтернатив. Полученный в процессе поиска результат в виде пространственного решения образует основу для последующей фазы планирования, прогноза и оценки принятия решений. В качестве методов поиска идей применяются следующие методы: приемы мозгового штурма, бенчмаркинг, морфологические приемы и др.

Оценка альтернатив и принятие решений

После выполнения задач фазы выработки  целей, постановки проблем и поиска альтернатив составитель плана или плановая группа способны разработать ограниченное число планов, которые могут быть подвержены проверке на их целевую эффективность. Поскольку только один план может быть предложен для реализации, следует принять решение по разработанным альтернативным планам.

Принятие решения — это выбор оптимальной альтернативы при заданной цели с учетом побочных условий.

Взвесив все позитивные и негативные последствия разработанных альтернативных действий, следует выбрать тот альтернативный план, который оптимален по выбранному критерию оптимальности (затратам, срокам реализации), удовлетворяет выявленным ограничениям или достигает определенного фиксируемого значения.

Решение о том, чтобы принять  альтернативный план, является актом  рационального выбора, который не может обойтись без системы оценки и соподчинения. С точки зрения логики принятия решений оценка — это величина, характеризующая степень достижения цели при помощи альтернативы.

Оценка — это соотнесение альтернативы с ее целевым значением.

В результате оценки все принятые на рассмотрение альтернативы ранжируются, что дает возможность рационально принимать решения. В некоторых случаях, например, когда преследуются несколько предполагаемых целей, может оказаться необходимым создать классификацию альтернатив по рангам. На какую альтернативу падет окончательный выбор, зависит от применяемых правил принятия решения.

Основное значение для оценки плановой альтернативы имеет прогноз последствий. В результате использования этого прогноза выявляются основные и побочные последствия этой альтернативы. О прогнозах последствий экономическая практика свидетельствует, что они, как правило, строятся на несовершенной информации и поэтому являются ненадежными. Таким образом, проблема выведения оценки альтернативы является трудной задачей, так как при ее решении приходится принимать во внимание несколько ненадежных прогнозов последствий. Во всяком случае прогнозируемое общее последствие, которое сравнивается с плановой альтернативой, всегда является вероятностной величиной.

Задачи по выведению оценок и принятию решения могут быть разделены на следующие частные задачи:

1. Определение критериев оценки и весовых коэффициентов критериев. При установлении критерия речь идет об определении единицы измерения, посредством которой должен быть выражен уровень достижения цели. Эта единица измерения должна дать возможность прямо или косвенно измерять все последствия исследования определенной альтернативы наиболее точно и просто. По мере применения нескольких критериев оценки выявляется их различная значимость (вес), что связано с тем, что частные цели, к которым относятся отдельные критерии оценки, могут иметь различный вес.
2. Расчет величины оценки критерия. Как только будет установлено, какое следствие альтернативы должно быть измерено критерием оценки, следует спрогнозировать для каждой альтернативы и ее частей значение критериев оценки.
3. Расчет общего значения оценки альтернативы. Исходя из отдельных значений критериев, которые показывают различные последствия какой-либо альтернативы, рассчитывают (прогнозируют) на следующем этапе общую оценку рассматриваемой альтернативы. Эта оценка выражает уровень достижения цели, к которому приведет оцениваемая альтернатива, взятая в качестве законченного способа действия. Эти рассуждения относятся прежде всего к тому случаю, когда преследуется одна единственная цель. В случае достижения нескольких целей та же альтернатива имеет столько критериев оценки, сколько целей преследуется. Эти отдельные значения оценки следует превратить в обобщенное значение альтернативы или в упорядоченную классификацию рангов рассматриваемых альтернатив.
4. Выбор оптимального альтернативного плана. С помощью общих прогнозных оценок альтернативных планов удается, как правило, составить последовательность альтернативных планов, провести ранжирование по признаку возрастания или уменьшения значений оценки. На основе этого ранжирования могут быть отобраны те альтернативные планы, которые приведут к оптимальному достижению цели. Выбранный план ни в коем случае не должен обязательно основываться на альтернативе с крайними значениями оценок, но на такой альтернативе, которая наилучшим образом соответствует общей оценке с учетом шансов и рисков. Выбор осуществляется в этом случае на основе некоторых правил принятия решений.

В качестве методов установления оценки могут применяться: методы определения доходности (например, анализ затрат и доходов, метод взвешивания целей) и методы оценки стабильности (например, анализ чувствительности, анализ рисков). Примерами методов принятия решений могут быть балансовые расчеты при планировании, имитация, а также правила принятия решения при разных уровнях информации.

Выполнив задачи фаз формулирования целей, постановки проблем, поиска альтернатив, а также оценки альтернатив и принятия решений, составитель получает план или систему планов как действенный инструмент управления предприятием. В хозяйственной практике планирование должно быть всесторонне согласовано с другими инструментами управления (контроль, организация, информация) таким образом, чтобы комбинация всех инструментов привела к оптимальному достижению всей системы целей предприятия.

4. Системы планирования  на предприятии

Составные части плана

Следуя предыдущим рассуждениям о  задачах фаз планирования, можно  сказать, что план должен отражать:

• цели,
• прогнозируемые данные,
• постановку проблемы,
• находящиеся в распоряжении средства (имущество и др.),
• отдельные мероприятия и их комбинации,
• ответственных за планирование,
• временные условия и сроки,
• прогнозируемые последствия.

В хозяйственной практике в конечной форме планы содержат большей  частью только некоторые из перечисленных здесь составных частей. Однако в частных планах, лежащих в основе планирования, как правило, можно обнаружить многие из названных выше составных частей. Поясним это на примерах производственного плана для одного машиностроительного проекта (запуск нового изделия) и производственного плана завода по производству электромашиностроительной продукции [7].

План реализации проекта  на машиностроительном заводе содержит только сроки его выполнения. Этот план базируется на целом ряде частных планов или ступеней планирования.

Ступень предварительного планирования, обобщающего запросы потребителей или запросы отдела развития предприятия за счет учета потребностей и прикидок затрат на удовлетворение этих потребностей. Если речь идет о новой продукции, то учитываются такие ступени производства, как разработка продукции, выпуск опытного образца, конструирование, планирование производства, материально-техническое снабжение, изготовление, предварительная, промежуточная и конечная сборка, а также приемка продукции.

Ступень планирования проектных работ, а также определение нужного для этого времени. При этом принимаются во внимание следующие частные задачи: проектирование, технический расчет, функциональная разработка, эскизное проектирование, снабжение обработанными и необработанными деталями для прототипа, изготовление прототипа, конструкторская проработка, проверка чертежей, а также составление спецификации изделия.

Ступень планирования подготовки производства изделия и оценка нужного для этого времени. Эта ступень планирования охватывает такие частные задачи, как: составление спецификации изделия, планов изготовления отдельных деталей, планов первичной и конечной сборки, планов испытаний, рабочих инструкций, планирование рабочего времени на изготовление единицы изделия по каждой операции, оценка продолжительности работы, планирование потребностей в рабочих площадях и рабочей силе.

Ступень планирования потребности  в средствах производства и затрат времени. Следует учесть такие частные планы и задачи, как конструирование средств производства, составление планов изготовления их отдельных частей, планирование времени на одну единицу изделия по каждой рабочей операции, установление сроков изготовления средств производства, а также функциональных испытаний.

Ступень окончания подготовки производства и разработка таких частных планов и задач, как: планирование сроков нулевой серии, изготовление нулевой серии, начало и конец сборки, проверка или испытание, улучшение деталей изделия, необходимые изменения в средствах производства, а также запуск в производство.

Ступень подготовки начала производства путем частичного планирования и постановки задач: планирование сроков и задач для отдельных периодов, планирование фактических мощностей, планирование использования рабочей силы, согласованное по срокам получение заготовок, материалов и комплектующих деталей, готовность средств производства, распределение по срокам рабочей силы, а также начало производства.

После прохождения и принятия производственных планов изделий и проектов по каждому  цеху и производственному участку возникает производственный план всего предприятия.

Таким образом, производственный план завода охватывает, например, следующие  составные части:

• мощность в расчете на отдельные номенклатурные позиции;
• выпуск изделий по отдельным позициям, т.е. внутризаводской выпуск, изменение запасов полуфабрикатов;
• затраты по элементам затрат и позициям номенклатуры;
• мероприятия по увеличению/снижению затрат по позициям номенклатуры;
• план по распределению вторичных заказов;
• основные средства (брутто, нетто, переоценка) по позициям номенклатуры;
• инвестиции по объектам (земельные участки, машины и т.д.) и по категориям (например, замена, повышение качества, снижение издержек);
• производственные оборотные средства по позициям номенклатуры;
• персонал, занятый по отделам и позициям номенклатуры;
• площади, поделенные по позициям номенклатуры; показатели.