Сутність та структура фінансів соціальної сфери

Пенсійне страхування

До основного законодавства  щодо регулювання пенсійної системи  в Україні відносяться Закони України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» та «Про недержавне пенсійне забезпечення», що прийняті Урядом у 2003 р. Ці закони визначають наступну структуру пенсійної системи в Україні:

• Солідарна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яка базується на принципах солідарності та субсидування. Ця система управляється Пенсійним фондом України;

• Накопичувальна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яка базується на принципі накопичення внесків на індивідуальних рахунках;

• Система недержавного пенсійного страхування, яка базується на принципі добровільної участі громадян, роботодавців та їх об’єднань у формуванні пенсійних накопичень [7] ,[9]

Систему фінансового забезпечення соціальної сфери можна подати у  такому вигляді (таблиці 2.11)

 

Таблиця 2.11 - Модель фінансового забезпечення соціальної сфери України

№	Джерело фінансового  забезпечення соціальної сфери	Категорії населення	Галузі соціальної сфери
1	Плата за послуги	Населення	Житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування, частково охорона  здоров’я, освіта, культура
2	Бюджетне фінансування	Громадяни, що з об’єктивних  причин не можуть оплатити мінімум  соціальних послуг	Освіта (загально середня), дошкільне виховання, частково.
3	Фінансові ресурси підприємств	Як правило, працівники цих підприємств	Будь-які об’єкти соціальної сфери, що перебувають на балансі підприємств (заклади культури, санаторії, будинки відпочинку)
4	Спонсорство, меценатство, благодійництво	Малозабезпечені прошарки населення	Освіта, фізична культура і спорт, культура, мистецтво, соціальне забезпечення
5	Страхування	Зайняте населення	Охорона здоров’я, соціальне страхування
6	Кредитування	Кредитоспроможні члени  суспільства	Освіта, житлове господарство

 

Міністерство праці  та соціальної політики України та його місцеві управління є відповідальними органами із забезпечення реалізації системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Нагляд за дотриманням законодавства з питань обов’язкової накопичувальної системи несе відповідальність Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України.У таблиці 2.12 представлені дані про доходи та витрати Пенсійного фонду за період 2007–2009 pp.

 

Таблиця 2.12-Аналіз динаміки доходів та витрат Пенсійного фонду за 2007–2009 pp. [3], [4], [5], [15], [20]

Показники	Сума, млн. грн			Абсолютне відхилення		Темп приросту,%
	2007	2008	2009	2008- 2007	2009- 2008	2008/ 2007	2009/ 2008
Усього доходів	104274,7	153853,8	148415	49579	-5438	47,5	-3,53
1. Власні надходження,  всього	101379,8	101950,6	99 821,1	570	-2129	0,56	-2
- обов’язкові внески назагально обов’язкове державне пенсійне страхування	99 110,0	98 888,6	95 575,9	-221	-3312	-0,22	-3,34
- обов’язкові внески  від платників, що обрали спро- щену систему оподаткування	882,8	1 067,9	1 435,9	185	368	21	34,4
- інші надходження	1 386,9	1 994,0	2 809,2	607	815,2	43,8	40,9
2. Кошти Державного  бюджету України, всього	25 618,5	41 423,7	48 539,0	15805	7115	61,7	17,2
- дотації на пенсійне  забезпече- ння військо-вослужбовців, виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами	24 237,4	40 256,6	30 145,2	16019	-10111	66	-25,1
3. Кошти Фонду загально  обов’язкового державного соц-го  страхування на випадок безробіття	150,2	10,9	6,7	-139,3	-4,2	-92,7	-38
4. Кошти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань	77,1	102,8	48,8	25,7	-54	33,3	-52,5
Усього видатків	99 940,5	150349,1	165729,3	50408	15380	50,4	10,2
1. Видатки за рахунок  власних надходжень, всього	77 176,3	117128,2	132068,7	39951	14940	51,7	12,7
- пенсійне забезпечення  осіб, пенсія яким призначена  згідно із Законом України  «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування»	74 166,9	110032,1	124776,4	35865	14744	48,35	13,4
2. Видатки за рахунок  коштів Держбюджету України - на пенсійне забез-ня військовослуж-бовців, виплату пенсій, надбавок призначених за різними пенсійними програмами	22 519,6	32 957,8	33 345,6	104438	387,8	46,35	1,17
БАЛАНС (перевищення доходів  над видатками (+), видатків над доходами (-))	1 920,7	3 504,7	-17313,7	1584	-20818	82,46	-594

 

З данних таблиці видно, що за період 2007-2008 рр. простерігається позитивна тенденція до росту видатків на пенсійне забезпечення. Доходи пенсійного фонду збільшилися на 47,5% й склали 153853 мнл. грн.. в 2008р. Великою заслугою в цьому, стало збільшення видатків бюджету у соціальну сферу на 61,7%. Разом з цим видатки пенсійного фонду збільшилися з 99940 млн.грн. в 2007 р. до 150349 млн.грн. в 2008 . Це дозволило підвишити пенсії на 48%, пенсії військовослужбовців на 46%. В 2009 р. на економіку країни вплинула фінансова криза, внаслідок якої доходи до пенсійного фонду зменшились на 3,5%, дотації військово службовцям а також дотації до пенсій на 25%, виплати до фонду державного соціального страхування та фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на випадок безробіття на 38,5% й 52,5% відповідно. Разом з цим держава прийняла рішення на збільшення видатків на пенсійне забезпечення, в результаті чого на прикінці року пенсійний фонд мав негативний баланс між доходами та видатками й склав -17313,7 млн.грн.

Закон України «Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування  на випадок безробіття», який набрав чинності з 2001 р., передбачає право на отримання допомоги по безробіттю та визначає законодавчі, фінансові та організаційні аспекти загальнообов’язкового страхування на випадок безробіття. Міністерство праці та соціальної політики України та його та його місцеві відділення відповідають за контроль над обов’язковим страхуванням на випадок безробіття.Допомога по безробіттю та пов’язані з цим послуги надаються як застрахованим особам, так і особам, які вперше шукають роботу, а також іншим безробітним, які зареєстровані в державній службі зайнятості відповідно до встановленого порядку. Допомоги по безробіттю охоплюють наступні види матеріального забезпечення: • допомога по безробіттю (готівкова); • одноразова виплата допомоги по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю; • допомога по частковому безробіттю; • матеріальна допомога по безробіттю в період професійного навчання; • допомога на поховання (для безробітних).

Допомога по безробіттю виплачується застрахованим особам, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного  робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів. Розмір допомоги визначається наступним чином:

• 50% середньої заробітної плати (доходу) для осіб, які мають страховий стаж до 2 років;

• 55% середньої заробітної плати (доходу) для осіб, які мають страховий стаж від 2 до 6 років;

• 60% середньої заробітної плати (доходу) для осіб, які мають страховий стаж від 6 до 10 років;

• 70% середньої заробітної плати (доходу) для осіб, які мають страховий стаж понад 10 років. [8]

Враховуючи реальні  можливості фінансування, Постановою Правління Фонду № 98 «Про мінімальний розмір допомоги по безробіттю у 2009 році» встановлено, що:

• для застрахованих осіб, що мають право на отримання допомоги залежно від страхового стажу, мінімальний розмір допомоги по безробіттю у 2009 р. становитиме не менше 500 грн. (42 евро);

• для осіб, що мають право на отримання допомоги без врахування страхового стажу, розмір допомоги по безробіттю у 2009 р. становитиме 360 грн. (30 евро). [21]

У Таблиці 2.13 представлено доходи і видатки Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття за період 2007–2009 рр.

 

Таблиця 2.13 - Аналіз динаміки доходів та видатків фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на віпадок безробіття, 2007-2009 рр. (мрн..грн.) [3], [4], [5], [15], [20]

Показники	Сума, млн. грн			Абсолютне відхилення		Темп приросту,%
1. Матеріальне забезпечення  та соціальні послуги, всього	2007	2008	2009	2008- 2007	2009- 2008	2008/ 2007	2009/ 2008
- допомога по безробіттю	1695,9	2254,3	3938,7	558,4	1684	32,9	74,7
- одноразова виплата  по безробіттю для зайняття  підприємницькою діяльністю	96,36	183,0	1,4	86,6	-181,6	90	-99
- матеріальна допомога  в період професійного навчання	76,1	97,8	92,7	21,7	-5,1	28,5	-5,2
- матеріальна допомога, допомога на поховання	1,6	1,7	1,7	0,1	0	6,25	0
- професійна підготовка, перепідготовка та підвищення  кваліфікації безробітних	121,7	230,8	277,5	109,1	46,7	89,6	20,2
- організація громадських  робіт	83,0	106,7	71,2	23,7	-35,5	28,55	-33,3
- працевлаштування безробітних шляхом надання дотацій роботодавцям	294,4	383,5	368,9	89,1	-14,6	30,3	-3,8
- інформаційні та консультаційні  послуги, пов’язані з працевлаштуванням	100,5	254,4	59,9	153,9	-194,5	153,6	-76
2. Підтримка інформаційно- довідкової системи обслуговування безробітних	62,1	97,6	66,7	35,5	-30,9	57,2	31,65
3. Відшкодування Пенсійному  фонду витрат, пов’язаних із достроковим  виходом працівників на пенсію	150,2	11,1	6,7	-139,1	-4,4	-92,6	-39,6
4. Утримання та забезпечення  діяльності виконавчої дирекції  та її робочих органів, ІПК, управління Фондом, всього	583,5	846,6	846,3	263,1	-0,3	45	-0,03
5. Резерв Фонду	24,9	40,9	64,6	16	23,7	64	58
БАЛАНС (перевищення доходів  над видатками (+), видатків над доходами (-))	133,4	9,2	267,3	-124,2	258,1	-93	2805

соціальний фінансування пенсійний забезпечення

Аналізуючи таблицю 2.13 видно, що держава проводить направлену політику на зменшення бідності в країні (так за різними даними в Україні проживає від 12-14 млн. за межею бідності). За період 2007-2008 рр. відбулося збільшення матеріального забезпечення на допомогу по безробіттю 32,9% , одноразові виплати по безробіттю 90% , матеріальної допомоги в період профнавчання28,5% , професійну підготовку кадрів 89,6% , працевлаштування безробітних шляхом надання дотацій роботодавцям 30,3%, інформаційні та консультаційні послуги, пов’язані з працевлаштуванням 153,6%. Резерв фонду виріс з 24,9 млн. грн. в 2007р. до 40.9 млн. грн.. в 2008. Такі заходи скоротили баланс бюджету, який ледве залишився позитивним та склав 9,2 млн.гнр. В 2009 р. за наявністю браку коштів державні видатки до фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на відпадок безробіття зменшуються, але найголовніший пункт - допомога по безробіттю як й у попередньому періоді зростає склавши 3938,7 млн. гнр в 2009 р. порівняно з 2254,3 в 2008р. Система державної соціальної допомоги в Україні забезпечує допомогу сім’ям з дітьми, допомогу малозабезпеченим сім’ям, дітям інвалідам та інвалідам з дитинства. Основними законами, що регулюють виплату даних допоміг є:

• Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»

• Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»

• Закон України «Про державну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам»

Державна соціальна  допомога фінансується з державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Державне регулювання та контроль за соціальними виплатами покладено на Міністерство праці та соціальної політики України та органи місцевого самоврядування.

У Таблиці 2.14 представлено розміри допоміг та кількість одержувачів за період 2007–2009рр.

 

Таблиця 2.14 - Аналіз динаміки державніх соціальних виплат в Україні за 2007-2009 рр. [2], [33], [34], [35]

Показники	Сума, грн.						Абсолютне відхилення				Темп приросту,%
	2007		2008		2009		2008- 2007		2009- 2008		2008/ 2007	2009/ 2008
Державна соціальна  допомога сім’ям з дітьми
Допомога по вагітності та поло- гам (для незастрахованих  осіб) -середній розмір допомоги, (грн.) -кількість одержувачів (чол.)		131 237 600		158 261 100		167 269 100		27 23500		9 8000	20,61 9,9	5,6 3
Допомога при народженні дитини розмір допомоги		8 500		12 240 на першу 25 000 на другу 50 000 на третю		12 240 на першу 25 000 на другу 50 000 на третю		3740		0	44	0
Кількість одержувачів (чол.)		552 550		581 000		605 900		24850		24900	5,14	4,28
Допомога по догляду  за дитиною (до досягнення нею трирічного віку) - мінімальний розмір  допомоги  - кількість одержувачів  (чол.)		90 1112800		130 1162100		130 1330600		40 49300		0 168500	44,4 4,4	0 14,5
Допомога на дітей, які  знаходяться під опікою чи піклуванням - розмір допомоги, (грн.) кількість одержувачів, (чол.)		434 50 700		526 44 400		1 114 54 500		92 -6300		588 10100	21,2 -12,4	111,8 22,75
Допомога на дітей  одиноким матерям - мінімальний розмір  допомоги - кількість одержувачів, (чол.)		130 568 900		158 592 400		167 628 800		28 23500		9 36400	21,5 4,13	5,7 6,14
Державна соціальна  допомога малозабезпеченим сім’ям
Для працездатних осіб - розмір допомоги , (грн.) - кількість одержувачів, (чол.)		21 31 879		133 31 782		133 --		122 -97		0 --	533 -0,3	0 --
Для непрацездатних осіб - розмір допомоги, (грн.) - кількість одержувачів, (чол.)		171 510 146		188 497885		188 --		17 -12261		0 --	9,94 -2,4	0 --
<p class="dash041e_0431_044b_0447_043d_04