В настоящее время
актуальной задачей является
внедрение автоматизации финансовых
расчетов в низовых финансовых
органах. Особенно это актуально
для налоговых инспекций, имеющих
дело с многочисленными, постоянно
меняющимися данными по налогоплательщикам.
Эта работа должна проводиться
во взаимосвязи с АСФР Министерства
финансов РФ.
При всем положительном
значении и важности АСФР в
то же время нельзя преувеличивать
ее возможности. Они не безграничны.
Часть задач по управлению
финансами не поддается формализации,
требует опыта работников финансовых
органов, традиционных методов их работы.
АСУ финансами не может выполнять то, что
им не свойственно, а именно - совершенствование
самих финансовых отношений, их форм. В
этих системах специалисты ставят цели
и их корректируют. Первичная информация
поступает от человека, им осуществляется
постоянный контроль за работой системы.
Работник финансового органа делает выбор
решений из подготовленных АСУ возможных
вариантов. Но для этого требуется его
высокая квалификация.
АСУ представляют качественно
новый шаг в совершенствовании
управления экономикой и финансами.
В целях повышения эффективности
их функционирования требуются
меры по техническому оснащению
работников финансовых служб,
постоянное совершенствование системы
управления.
2. Управление финансами
в зарубежных экономически развитых
странах
2.1 Парламент и министерство
финансов в системе финансового
контроля
Управление финансами
в зарубежных странах находится
в ведении высших законодательных
органов власти - парламентов: в
США - это Конгресс, в Великобритании
- Парламент, в ФРГ - Бундестаг,
во Франции - Национальное собрание
и т.д. Парламенты имеют две
палаты - нижнюю и верхнюю. Все
основные финансовые законы и,
прежде всего, утверждение государственного
бюджета осуществляются двумя
палатами парламента и подписываются
главой государства.
Парламенты также утверждают
отчеты об исполнении государственного
бюджета, законы о налогах,
устанавливают предельный размер
(лимит) государственного долга.
Непосредственное управление
финансами находится в ведении
финансового аппарата, главное звено
которого - министерство финансов. Оно
разрабатывает финансовую и налоговую
политику государства, политику
в области государственных расходов,
проводит контроль за соблюдением
финансовых законов. Министерство
финансов составляет проект государственного
бюджета и организует его исполнение.
Следует отметить, что
в каждой стране имеются особенности
в управлении финансами. Так,
в США помимо Министерства
финансов имеется Административно-бюджетное
управление при Президенте, которое
составляет расходную часть федерального
бюджета.
Во всех развитых
западных странах ведущими подразделениями
министерства финансов являются
управление внутренних доходов,
которое издает инструктивный
материал в области прямых
налогов и организует их поступление,
и управление таможенных пошлин
и акцизов, готовящее инструктивный
материал по косвенным налогам
и организующее их поступление
в бюджет.
Важное подразделение
министерства финансов - управление
внутренних займов и государственного
долга. Оно ведает эмиссией
государственных займов, выплатой
по ним процентов и погашением
государственного долга.
В состав министерства
финансов входит управление контроля
за денежным обращением.
В Великобритании управление
финансами осуществляет в основном
Министерство финансов, именуемое
Казначейством. В ФРГ управление
финансами также возложено на
федеральное Министерство финансов.
Во Франции управление финансами
возложено на Министерство экономики,
финансов и бюджета.
2.2 Органы финансового
контроля
Важное значение в
управлении финансами принадлежит
специализированным органам финансового
контроля, которые независимы от
правительства и подотчетны парламенту.
В США это Главное контрольно-ревизионное
управление, созданное в соответствии
с Законом о бюджете и отчетности
от 10 июня 1921 г. В его функции
входят: толкование финансовых нормативных
актов; контроль за законностью
и эффективностью операций, проводимых
правительственными ведомствами;
оказание помощи Конгрессу, его
комитетам и конгрессменам; контроль
за выполнением отдельных платежных
операций; установление правил ведения
финансовых операций и отчетности
в федеральных учреждениях.
Фактически деятельность
контрольного управления сводится
к ежегодным проверкам состояния
финансов федеральных ведомств
и составлению документов и
рекомендаций президенту и конгрессу
на основе проведения проверок.
В Великобритании таким
специальным органом является
Управление государственного контроля,
созданное еще в 1866 г. Генеральный
контролер - ревизор назначается
правительством пожизненно и
может быть смещен только по
решению обеих палат Парламента.
Полномочия контрольного органа
более ограничены, чем в США.
В частности, он не имеет
права толковать финансовые нормативные
акты, не может вмешиваться в
оперативную деятельность финансовых
служб правительственных ведомств.
В обязанности Управления
государственного контроля входит
проверка законности финансовой
деятельности правительственных
ведомств, а также эффективности
и целесообразности расходования
ими государственных средств.
Управление обязано информировать
Парламент о результатах таких
проверок.
Во Франции контроль
за исполнением бюджета всеми
государственными органами в
центре и на местах осуществляет
Счетная палата, которая представляет
собой судебный орган, состоящий
из несменяемых магистров.
В ФРГ контрольные
функции в сфере финансов находятся
также в ведении Федеральной
счетной палаты. Наиболее сложные
дела передаются в суды, которые
специализированы на финансовых
спорах и проступках, связанных
со злоупотреблением государственными
средствами.
Управление финансами
местных органов власти, а в
федеративных государствах и
членов федерации осуществляют
Финансово-бюджетные советы, которые
составляют проекты соответствующих
бюджетов и организуют их исполнение.
2.3 Управление финансами
частных национальных и транснациональных
корпораций
В странах с развитой
рыночной экономикой в 1990-е
горы наибольшее воздействие
на финансы акционерных обществ
и предприятий оказывают интернационализация
хозяйственной жизни, глобализация
деловых операций и расширение
применения компьютерной техники.
Осуществление деловых
операций в глобальном масштабе
облегчает условия воспроизводства
корпорации и улучшает ее финансовое
положение. Это в полной мере
относится и к компаниям, специализирующимся
в сфере оказания услуг, включая
банки, рекламные агентства, бухгалтерские
фирмы и т.д.
Конечно, всегда будут
функционировать предприятия, ориентированные
только на национальные рынки,
но предпринимателям следует
иметь в виду, что наибольшие
возможности для успешной деятельности
имеют те предприятия, которые
строят свой бизнес в глобальном
масштабе.
В 1990-х гг. произошло
дальнейшее развитие компьютерной
и телекоммуникационной технологий,
резко изменяющее процесс принятия
финансовых решений. Головные
компании снабжены системой персональных
компьютеров, связанных с локальной
сетью, с компьютерами поставщиков
и потребителей, что позволяет
финансовому менеджеру постоянно
обмениваться интересующей его
информацией и принимать наиболее
рациональные решения.
Основная задача финансового
менеджмента по мобилизации и
использованию денежных фондов
корпораций состоит в максимизации
реальных пассивов и активов
корпораций.
Важнейшее значение
имеют следующие кардинальные
вопросы финансового менеджмента.
1. Планирование и прогнозирование
финансовой стороны деятельности
корпораций. Финансовое управление
корпорации разрабатывает финансовые
планы, которые представляют собой
прогнозы объема производства
и реализации продукции, развития
научно-технического прогресса,
внедрения новых управленческих
решений и финансовых ресурсов
их обеспечения (на один год
и пять лет). Такие финансовые
планы определяются для каждого
подразделения корпорации, т. е.
для отдельных фирм в рамках
корпорации и для отдельных
отраслевых управлений (департаментов)
внутри одной фирмы. Главные
показатели в процессе финансового
планирования: объем реализации
продукции, прибыль, капитальные
вложения.
2. Принятие наиболее целесообразных
решений в процессе инвестирования
крупных средств. Успешно функционирующая
корпорация имеет быстро растущий
объем реализации продукции, что
требует новых инвестиций на
расширение производства (приобретение
оборудования, проведение НИОКР
и т.д.). Финансовый менеджер должен
определить оптимальные темпы
роста объема реализации, структуру
привлекаемых средств, методы
их мобилизации; способы инвестирования
- за счет кредитов банков или
путем выпуска собственных акций
и облигаций; в случае банковского
кредита - долгосрочный или краткосрочный.
3. Координация финансовой
деятельности корпорации со всеми
ее службами. Например, решения в
областях маркетинга влияют на
объем реализации, что в свою
очередь оказывает воздействие
на размер прибыли и инвестиций.
4. Проведение крупных
операций на финансовом рынке
по мобилизации дополнительных
капиталов, реализации собственных
акций и облигаций.
Структура финансовых
управлений национальных и транснациональных
корпораций имеет организационно-правовую
форму акционерных обществ. Так,
финансовое управление американской
корпорации «Дюпон» включает
девять отделов и 29 секторов. Главный
менеджер по финансовым вопросам
является вице-президентом корпорации
и непосредственно подотчетен
ее президенту. Ему подчинены
главный казначей и главный
финансовый контролер корпорации.
Традиционные функции
главного казначея состоят в
следующем: планирование финансовых
ресурсов корпорации исходя из
текущих и новых операций, финансирование
этих операций, распределение выручки
от реализации продукции по
соответствующим фондам,- управление
кассовой наличностью, рыночными
ценными бумагами корпорации, планирование
структуры капитала фирмы, т.е.
соотношения основного и оборотного
капитала, собственных и привлеченных
средств. Кроме того, в ведении
казначея находятся оплата управленческого
персонала, а также формирование
и использование пенсионного
и резервных фондов.
К традиционным функциям
главного контролера относятся:
разработка ежегодного отчета
корпорации, включающего отчет о
прибылях и убытках, отчетный
баланс и другие документы.
Главный контролер несет ответственность
за ведение бухгалтерского учета
и аудиторскую деятельность, за
все вопросы налогового обложения
и информацию, предоставляемую государственным
органам.
Вице-президент по финансам
с другими членами совета директоров
корпорации и ее президентом
определяют важнейшие вопросы
деятельности корпорации: крупные
капитальные вложения, направления
развития производства (включая
производимые виды продукции,
рыночную стратегию), цены, уровень
заработной платы, займовую политику,
проведение политики в области
дивидендов по акциям.
Руководство корпорации
должно предусмотреть не только
степень риска при новых крупных
капитальных вложениях и сроки
их окупаемости, но и форму
поступления средств. Особый вопрос
состоит в том, каким образом
новые инвестиции скажутся на
финансовых результатах деятельности
кооперации, на движении курса
акций и величине прибыли.
3. Совершенствование управления
финансами в РФ
3.1 Функции и полномочия
Федерального Собрания и Министерства
финансов РФ
Управление финансами
в Российской Федерации, прежде
всего, осуществляют высшие законодательные
органы власти. Это Федеральное
Собрание и его две палаты -
Государственная Дума и Совет
Федерации. Такое управление имеет
место при рассмотрении и утверждении
федерального бюджета России
и утверждении отчета о его
исполнении.
Федеральное собрание
рассматривает также законы о
налогах, сборах и обязательных
платежах. Кроме того, оно устанавливает
предельный размер государственного
внутреннего и внешнего долга.