Управление финансами в условиях рыночных отношений

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами  проявляется их «императивный» характер, под которым понимается активная практическая деятельность государства  по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать  финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также  реализовывать их.

Финансовое право тесно  связано с другими отраслями  права: часть финансовых отношений  регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов организаций различных  организационно-правовых форм, распределения  финансовых полномочий между участниками  организации, состава государственной  и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения.

Таким образом, финансовое право  представляет собой совокупность юридических  норм, регулирующих отношения, возникающие  в процессе образования, распределения  и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения, стоящих перед ними задач.

Основные правовые акты

    В целях управления государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.

   Используемые в ходе управления финансами финансово-правовые акты весьма многообразны и классифицируются по различным признакам. По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.

Основным законом, закладывающим  основы управления финансами в нашей  стране, является Конституция РФ, в  которой определяются федеративное государственное устройство, что  обусловливает выделение в составе  бюджетной и налоговой систем Российской Федерации трех самостоятельных  уровней и влияет на принципы их построения. Кроме того, нормы, непосредственно  регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической  системы Российской Федерации; в  ст. 35 — право частной собственности; ст. 71-73 определяют предметы ведения  Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере финансовых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Нормы Бюджетного кодекса  РФ регулируют финансовые отношения, возникающие  в процессе функционирования бюджетной  системы РФ, формирования доходов  бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношения, осуществления  бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности  к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Нормы Налогового кодекса  РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных  и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми  отношениями являются федеральные  законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов  местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», ФЗ от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ», ФЗ от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и др..

Кроме финансового законодательства, важное место в системе правового  регулирования финансовых отношений  в сфере государственных и  муниципальных финансов занимают указы  Президента РФ, постановления Правительства  РФ и ведомственные нормативно-правовые акты — приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб  и агентств, органов исполнительной власти регионального уровня и органов  местного самоуправления по финансово-бюджетным  вопросам.

Указы Президента РФ, как  правило, содержат поручения органам  государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок  их разработки или основные направления  деятельности этих органов в сфере  финансов (например, Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных  органов исполнительной власти»).

На основании постановлений  Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государственными финансами со стороны  высшего органа исполнительной власти в РФ, который в соответствии с  Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики. К примерам наиболее значимых из них в настоящее время относятся Постановление Правительства РФ от 20.05.98 № 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года», Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Совокупность всех финансовых правовых актов, источников финансового  права, которая составляет правовую основу управления финансами в РФ, изображена на рис.2.

 
Рис.2. Правовая основа управления финансами в Российской Федерации

Эффективность управления финансами  во многом зависит от качества действующих  финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех сферах финансовой системы государства. Поэтому  во всех странах правовым вопросам регулирования экономики государства  уделяется повышенное внимание. В  конституциях некоторых государств (например, в Бельгии, Германии, Швеции) в отдельный раздел выделяются финансовые вопросы - финансовая конституция. В Российской Федерации современное финансовое право проходит новый виток в своем развитии, не все финансовые отношения получили четкую, правовую регламентацию, что на практике приводит к применению в ряде случаев директивного управления финансами, а не управления посредством закона. Вместе с тем многие действующие юридические нормы, в том числе относящиеся к финансовому праву, еще недостаточно совершенны по ряду причин, к которым относятся:

• противоречия между федеральным и региональным (муниципальным) законодательством, что, с одной стороны, приводит к сепаратистским тенденциям в построении финансовых отношений между субъектами власти разных уровней бюджетной системы РФ, а с другой - к ущемлению интересов субъектов РФ и муниципальных образований в федеральном законодательстве (например, до сих пор отсутствует четкое разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ);
• противоречия между отдельными законами и ведомственными нормативно-правовыми актами, порождающие их неоднозначное толкование;
• формальный характер научной экспертизы принимаемых проектов законов и нормативно-правовых актов в финансовой сфере;
• наличие законов и нормативно-правовых актов, которые не исполняются в течение ряда лет из-за отсутствия финансовых ресурсов для их реализации;
• нечеткие формулировки в нормативных документах, порождающие необходимость их уточнения и дополнения;
• сложный, псевдонаучный язык нормативных документов;
• несвоевременное принятие и опубликование в печати законов и подзаконных нормативно-правовых актов по финансовым вопросам.

Решение указанных проблем  в области финансового права  позволит обеспечить стабильность развития экономики нашего государства, повысить финансовую устойчивость субъектов  хозяйствования, усилить действенность  финансового контроля за деятельностью органов власти и отдельных организаций и укрепить финансовое положение государства.

Наряду с макроэкономическими  процессами, регулируемыми в финансово-правовом отношении бюджетными, налоговыми и эмиссионными методами, к предмету финансового права относятся так называемые децентрализованные финансы – формирование и использование денежных фондов, предназначенных для финансирования производственной деятельности основного звена экономики - коммерческой организации, выступающей производителем продукции, товаров, работ и услуг. В значительной близости к названному институту находятся финансы некоммерческих организаций, создаваемых в непроизводственной сфере народного хозяйства.

Источником права для  осуществления финансово-бухгалтерского учета и управления децентрализованными финансовыми ресурсами выступают Закон о бухгалтерском учете, Налоговый кодекс РФ, Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации,утв. приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н , а также положения по ведению бухгалтерского учета по отдельным направлениям финансовой работы организаций, утв. Минфином России. Основными из них являются:

1) ПБУ 1/2008 «Учетная политика  организаций» ;

2) ПБУ 9/99 «Доходы организации» и ПБУ 10/99 «Расходы организации»;

3) ПБУ 18/02 «Учет расходов по налогу на прибыль организаций»;

4) ряд других ПБУ.

2.1 Правовое обеспечение  централизованными финансами

В управлении финансами при  определении целей и задач  финансовой политики, разработке и  утверждении финансового и связанного с ним законодательства и подзаконных  актов участвуют законодательные  и исполнительные органы государственной  власти, органы местного самоуправления.

Депутаты обеих палат  Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете  и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, правительственные  программы, могут, обладая правом законодательной  инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных  актов, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает  отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума и  Совет Федерации формируют Счетную  палату Российской Федерации — орган  государственного финансового контроля законодательной власти Российской Федерации.

Участие Президента Российской Федерации в управлении финансами  связано с определением целей  и задач финансовой политики в  посланиях Федеральному Собранию, в  том числе ежегодном Бюджетном  послании, с подписанием законов по финансовым вопросам, внесением проектов финансового законодательства, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.

Правительство Российской Федерации, ответственное за разработку и реализацию финансовой политики России, составление  и исполнение федерального бюджета, осуществляет разработку других проектов законов по финансовым и связанным  с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства. Оно определяет задачи, функции федеральных  органов исполнительной власти, их права и обязанности, в том  числе конкретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российской Федерации, по управлению финансами.

 Современные задачи  и функции Министерства финансов  Российской Федерации определены  в соответствии с Указом Президента  Российской Федерации от 09.03.2004 №  314 «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти»,  которым в рамках административной  реформы предусмотрено разграничить  нормотворческие и надзорные  функции, функции по управлению  федеральной собственностью между  отдельными органами исполнительной  власти. Нормотворческие функции  осуществляют федеральные министерства, надзорные и управленческие —  федеральные службы и агентства.  В связи с этим некоторые  бывшие подразделения Министерства  финансов России (Главное управление  федерального казначейства, Департамент  государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора,  Комитет финансового мониторинга)  преобразованы в федеральные  службы, подчиненные Министерству  финансов (соответственно Федеральное  казначейство, Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора, Федеральная  служба страхового надзора, Федеральная  служба по финансовому мониторингу). К Минфину России перешли функции  разработки налоговой политики, налогового законодательства и  осуществления разъяснительной  работы по вопросам налогообложения  от Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам, преобразованного, в свою очередь, в Федеральную  налоговую службу, также подчиненную  Минфину России.

Основными задачами Минфина  России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» являются выработка  единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской  деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.