Внебюджетные фонды РФ как часть финансовой системы

Фонд социального страхования  РФ (ФСС) – это централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг [7, с.279].

ФСС образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа  
1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» [5] и действует на основании Положения о Фонде социального страхования РФ.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве РФ, призванным управлять средствами системы государственного социального страхования России.

В настоящее время  через Фонд социального страхования РФ проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Денежные средства и  иное имущество, находящееся в оперативном  управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются в форме федерального закона.

К функциям Фонда социального страхования относятся [7, с.279]:

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществление единовременных или ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно  с Министерством здравоохранения  и социального развития России  и Минфином России предложений  о размерах тарифа страховых  взносов на государственное социальное  страхование;

- организация работы  по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  системы социального страхования,  разъяснительной работы среди  страхователей и населения по  вопросам социального страхования;

- сотрудничество с  аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

С 2001 года доходы ФСС формируются посредством следующих поступлений [11, с.452]:

- отчисления от единого  социального налога;

- отчисления от сельхозналога;

- отчисления от единого налога по упрощенной системе налогообложения;

- отчислений от единого  налога на вмененный доход;

- страховых взносов  субъектов хозяйствования по  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- средств федерального  бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим в  результате радиационных аварий  и их последствий, а также  других установленных законодательством  случаях;

- доходов от размещения  временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- прочих поступлений.

Расходы Фонда социального страхования  РФ [11, с.456] в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и достижения им возраста полутора лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. – по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, Фондом возмещаются расходы  на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей. По решению  комиссии по социальному страхованию, создаваемой на каждом предприятии, работникам на льготных условиях могут  выдаваться путевки в санатории, профилактории, детям – в оздоровительные лагеря.

Наибольший удельный вес в расходах ФСС (95%) занимают непосредственно выплаты  по социальному страхованию.

Таким образом, Фонд социального страхования  является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых  финансовых ресурсов. Он предназначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и т.д.

 

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению [11, с.459].

ФОМС образованы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. №1499-1.

Деятельность Фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) осуществляется в соответствии с его Уставом, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857  
[6], территориальных фондов (ТФОМС) – в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2008 года в систему обязательного медицинского страхования РФ входит 85 территориальных фондов ОМС.

ФОМС созданы для  реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Они предназначены  для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское  страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

ФОМС являются самостоятельными государственными некоммерческими  финансово-кредитными учреждениями [8, с.151]. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов,  других фондов и изъятию не подлежат.

«Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную  программу госгарантий» утверждается приказом Минздрава России. В соответствии с ним гражданам России не надо платить за скорую и неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина и/или окружающих; при осложнениях беременности, родах; за амбулаторно-поликлиническую помощь; за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима; инфекционных заболеваниях, требующих изоляции по эпидемиологическим показаниям; патологии беременности, родах и абортах; плановой госпитализации. Право на получение этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса.

Доходы Федерального фонда обязательного  медицинского страхования формируются  за счет [11, с.460]:

- отчислений от единого социального налога (является основным видом доходов ФФОМС, более 90%);

- отчислений по упрощенной  системе налогообложения;

- отчислений от сельхозналога;

- отчислений от единого  налога на вмененный доход;

- доходов от размещения  временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;

- добровольных взносов  юридических и физических лиц.

Расходы Федерального фонда обязательного  медицинского страхования:

- расходы на выравнивание  финансовых условий деятельности  ТФОМС;

- финансирование целевых программ;

- расходы на управление.

Доходы Территориального фонда  обязательного медицинского страхования  формируются за счет [11, с.462]:

- отчислений от единого  налога по специальным режимам  налогообложения;

- поступлений из территориальных  бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

- доходов от размещения  временно свободных денежных  средств и нормированного страхового  запаса;

- поступлений средств  из ФФОМС на выравнивание финансовых  условий деятельности территориальных  фондов;

- поступлений из ПФР  на обязательное медицинское  страхование неработающих пенсионеров  (с 2003 г.).

Расходы Территориального фонда обязательного  медицинского страхования [11, с.463]:

- расходы на финансирование  территориальной программы обязательного медицинского страхования (до 92% общей суммы расходов);

- управленческие расходы;

- расходы на финансирование  отдельных мероприятий в области  здравоохранения.

Итак, Фонды обязательного  медицинского страхования обеспечивают гражданам Российской Федерации возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской помощи. В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включаются: амбулаторно-поликлиническая помощь, скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременности и родов и т.п.

 

 

 

3. Перспективы совершенствования деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации

3.1 Современные  проблемы Пенсионного фонда и  пути их решения

Государственные внебюджетные фонды как общественные институты  и как составная часть системы финансов появились в Российской Федерации относительно недавно и находятся в состоянии развития. Поэтому деятельность фондов сопряжена с целым рядом проблем и не обходится без недостатков.

Одной из самых серьезных  проблем в деятельности Пенсионного Фонда является проблема инвестирования пенсионных денег. В настоящее время пенсионная система России испытывает существенные трудности в части рационального использования средств пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Причина трудностей кроется в отсутствии достаточного количества инвестиционных инструментов, способных одновременно удовлетворить требование законодательства по  инвестированию пенсионных накоплений и требование страховщиков по необходимой минимальной доходности для сохранения покупательной способности пенсии [20, с.56].  Решение возникшей проблемы возможно двумя путями. Первый – это снижение требований законодательства к надежности финансовых инструментов и тем самым расширение базы инвестиционных инструментов для использования пенсионной индустрии. Второе – это развитие рынка финансовых активов, способных в полной мере удовлетворить потребности пенсионных фондов для инвестирования пенсионных накоплений.

Члены совета по пенсионной реформе не пришли к единому мнению в отношении законопроектов о профессиональных пенсиях и об инвестировании средств для накопительных пенсий. Законопроект в нынешнем виде не может обеспечить прозрачность инвестиций, абсолютные государственные гарантии и эффективные механизмы инвестирования в наиболее доходные и прибыльные сферы. Тем более, что даже среди разработчиков закона нет согласия по поводу того, в какие именно финансовые инструменты должны инвестироваться средства Пенсионного фонда, какие финансовые институты, государственные или частные, будут при этом задействованы, где эти средства должны работать – в России или за рубежом, каков должен быть государственный контроль, как следует гарантировать их сохранность и прочее. Эти недоработки очевидны, однако на сегодняшний день не предложено никаких реальных альтернатив проекту закона. Согласно этому проекту, накопительная часть пенсионных сбережений должна инвестироваться по трем направлениям – в государственные ценные бумаги РФ, в акции предприятий с высоким рейтингом корпоративного управления в России и за границей.

Идея инвестировать  часть пенсионных средств за границей представляется очень удачной, поскольку  российский инвестиционный рынок слишком  мал для тех средств, которые  могут появиться в результате перехода на накопительную систему. Может это и покажется странным при той нехватке инвестиций, которая сегодня существует во всех областях нашей экономики, однако у нас практически нет адекватных по объемам инвестиционных проектов и инструментов. Поэтому, когда в ходе пенсионной реформы появиться миллиард долларов, вложить их на территории нашей страны будет просто некуда.

Конечно, предполагать, что  государственные ценные бумаги преумножат вложенные в них пенсионные средства, ведь на сегодняшний день многие из этих ценных бумаг имеют отрицательную реальную (с поправкой на инфляцию) доходность. А ведь в системе накопительных пенсионных фондов доходность крайне важна, так как те деньги, которые откладывают сейчас молодые, будут использоваться как нынешними пенсионерами, так и самими вкладчиками в будущем.

Одним из путей решения  проблемы инвестирования пенсионных накоплений можно представить вложения в  недвижимость. В России имеется сектор, требующий долгосрочных инвестиций и обещающий высокую отдачу вложенных  средств. Это ипотека, о необходимости которой разговоры идут уже много лет. Сегодня уже сформирован потенциал спроса на эти услуги, отработаны практические механизмы ипотечных операций, сформирована законодательная база этой деятельности. Проблема лишь в отсутствии длинных денег, каковыми и являются пенсионные накопления.