Внебюджетные фонды

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

Введение

 

Переход России на рыночные принципы ведения хозяйства привел к децентрализации и ослаблению роли государства в системе экономических отношений. Переход к рынку коренным образом изменил содержание и организационную структуру всего хозяйственного механизма экономики и социальной сферы, что потребовало модернизации финансово-бюджетной системы.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе выделение в их составе и за их рамками специальных бюджетных фондов со своими источниками финансирования и статьями расходов значительно усложнило всю систему формирования и распределения денежных средств в системе государства. Возникновение за рамками бюджетов внебюджетных фондов, а в рамках бюджетов — целевых фондов и фондов министерств и ведомств привело к усложнению формирования и использования бюджетных средств, росту надстройки по распоряжению этими средствами, усложнению механизма планирования, распределения и перераспределения источников доходов между элементами бюджетной системы, усложнению контроля за эффективным расходованием средств бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью данной работы является изучение роли внебюджетных фондов РФ в реализации государственной социальной политики.

Для реализации поставленной цели в данной работе решаются следующие задачи:

• Изучить систему законопроектов РФ по государственным внебюджетным фондам.
• Рассмотреть состав и правовое регулирование государственных внебюджетных фондов;
• Изучить порядок формирования государственных внебюджетных фондов;
• Выявить направления финансирования расходов государственных внебюджетных фондов.
• Изучить законодательные акты по формированию и направлениям расходов государственных внебюджетных фондов.
• Изучить материалы периодической печати и определить роль государственных внебюджетных фондов в реализации государственной социальной политики.

Объектом изучения данной курсовой работы являются государственные внебюджетные фонды. Предметом исследования - значение государственных внебюджетных фондов в реализации государственной политики. актуальность данной темы заключается в том, что  

При написании данной работы были использованы современные  литературные источники, включая законодательные акты и материалы периодической печати, в области финансов и бюджетных отношений и социальной политики современной России.

 

Глава 1. Государственные внебюджетные фонды РФ, их состав и

правовое регулирование  деятельности

1.1 Общая характеристика

В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах (фондовой и нефондовой).

Фонды - экономическая форма распределения стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения относительно обособленных целевых частей в его составе.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства.

Внебюджетный  фонд - представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

К государственным  внебюджетным фондам относят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Федеральный фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения РФ. [26, с. 242]

Средства  федеральных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ. Они имеют социально-экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных слоев населения.

Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами:

• "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;
• "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;
• Бюджетным кодексом РФ.

Решение об образовании  федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а территориальных фондов — представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

                    1.2 Источники формирования

Внебюджетные  фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование  которых не регламентируется бюджетным законодательством.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

• средств бюджета;
• прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой самим фондом как юридическим лицом;
• займов, полученных фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков;
• иных поступлений, не запрещенных законом. [16, с. 145]

Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым предназначением и утвержденным законом.

Доходы и расходы  внебюджетных фондов образуют их бюджеты. Отчеты об исполнении бюджета федеральных внебюджетных фондов составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ. Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

• бюджетных средств;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от аукционов;
• штрафов за административные и другие правонарушения и т. д.

Фонды создаются  на основе решений территориальных  представительных органов власти. Средства поступают на специальный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований. [22, с. 321]

С помощью средств  внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:

• социальной защиты населения;
• повышения жизненного уровня населения;
• сохранения и улучшения здоровья населения;
• социальной ориентации безработного населения;
• оказания социальных услуг населению;
• развития социальной инфраструктуры.

Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания. [28, с. 162]

Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций  и населения для финансирования своих мероприятий.

1.3 История и причины  возникновения

Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением  централизованного государства  начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Организационно-структурные  изменения в РФ, выразившиеся в создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе. [21, с. 194]

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В настоящее  время государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др.

             1.4 Особенности государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);
• являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей. [5, с. 214]

За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета - неработающих.

Внебюджетные  фонды не подлежат непосредственно  контролю со стороны законодательных органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;
• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;
• оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;
• предоставлять займы зарубежным партнерам.

В зависимости  от целевого назначения они делятся  на: на экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др. [8, с. 188]