Бюджет и межбюджетные отношения в современной экономике

Органы государственной  власти субъекта Федерации вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных  органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Федерации федеральными законами, законами субъекта Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

Расходные обязательства  муниципального образования по осуществлению  отдельных государственных полномочий устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются  за счет собственных доходов и  источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства  муниципального образования, возникшие  в результате принятия нормативных  правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении  указанными органами отдельных государственных  полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта Федерации или дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, отнесенных к  компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается свод нормативных актов и заключенных органами местного самоуправления договоров, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией и представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

 

 

 

 

3. Межбюджетные отношения

 

Межбюджетные отношения  – отношения между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения  основываются на принципах:

а) распределения и  закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы Российской Федерации;

б) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения  по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

в) равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных  образований;

г) выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований;

д) равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение финансового  года органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представленные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчёта финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учётом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с субъектами Российской Федерации до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

1. предоставления дотаций  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации;

2. предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

3. предоставление бюджетных  кредитов;

4. предоставление бюджетной  ссуды на покрытие временных  кассовых разрывов, возникающих  при исполнении бюджета субъекта  Российской Федерации.

 Субъект Российской  Федерации – получатель финансовой  помощи из федерального бюджета  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности не  имеет права:

1. ставить государственных  служащих, финансируемых за счёт  средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учётом региональных коэффициентов заработной платы);

2. предоставлять бюджетные  кредиты юридическим лицам в  размере, превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта Российской Федерации;

3. предоставлять государственные  гарантии субъекта Российской  Федерации в размере, превышающем  5 процентов расходов бюджета  субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование – получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

1. ставить муниципальных  служащих, финансируемых за счёт  средств местного бюджета, в  лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации (с учётом региональных коэффициентов заработной платы);

2. предоставлять бюджетные  кредиты юридическим лицам в  размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета;

3. предоставлять муниципальные  гарантии в размере, превышающем  5 процентов расходов местного  бюджета. 

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации, предоставляемая  на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:

1. расходов по федеральным целевым программам;
2. капитальных расходов;
3. расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;
4. иных целевых расходов.

Субъекты Российской Федерации имеют право на привлечение  целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При получении субъектом  Российской Федерации финансовой помощи в объёме, превышающем 50 процентов  расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта Российской Федерации проводится в обязательном порядке.

Проверку бюджета субъекта Российской Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счётная палата Российской Федерации.

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может  быть осуществлено в следующих формах:

1. предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Российской Федерации, образуемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

2. предоставление субвенций  на финансирование отдельных  целевых расходов;

3. иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации.

Проверку бюджета муниципального образования может проводить  орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган  субъекта Российской Федерации. Заключение контрольного органа субъекта Российской Федерации оглашается при рассмотрении законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом  о федеральном бюджете может  быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.

Органы государственной  власти Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием  средств, поступивших в местные бюджеты из федерального бюджета.

Формирование бюджета  закрытого административно-территориального образования осуществляется с учётом следующих особенностей:

1. в доходы бюджета  закрытого административно-территориального  образования в полном объёме направляются все виды федеральных, региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории;

2. при недостаточности  собственных и регулируемых доходов  бюджету закрытого административно-территориального  образования выделяются  из федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размер указанных дотаций утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

3. превышение доходов над расходами бюджета закрытого административно-территориального образования не подлежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования не имеют права прекращать действие или изменять ставки, а также устанавливать иные виды льгот по налогам и сборам, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и налоговым законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится закрытое административно-территориальное образование.

 

5. Экономический анализ динамики современных межбюджетных отношений

 

Для оценки эффективности межбюджетных отношений целесообразно проанализировать налоговые доходы федерального и консолидированного бюджетов, являющиеся наиболее значимыми с точки зрения объёмов финансовых ресурсов, мобилизуемых государством.

Обращает на себя внимание то, что доходы консолидированного бюджета возросли в значительной меньшей степени, чем доходы федерального бюджета. Следовательно, налоговые усилия федеральных органов власти сконцентрировано прежде всего на перераспределение финансовых потоков. Из этого вытекают как минимум три негативных последствия: во-первых, возрастает налоговая нагрузка на экономику, во-вторых, относительно уменьшается самостоятельность региональных органов власти в определении налоговых бюджетных приоритетов, необходимость которой вытекает из сущности федеративного государства, в-третьих, снижается эффективность бюджетной системы в целом, поскольку принцип эффективности предполагает максимально возможное приближение бюджетных доходов и расходов к налогоплательщику и потребителю бюджетных средств.