Бюджет Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Ежегодный бюджетный процесс, рост цен на товары и услуги естественных монополий, изменение налоговой политики и подобное происходят, скорее всего, по политическим соображениям вопреки экономической теории. Конечно, это делается в интересах построения нового общества с устойчивой экономикой. Какие экономические отношения можно считать устойчивыми и системообразующими общества. Все экономические средства условно делятся на личные доходы, капиталы предпринимателей и общественные бюджеты. Доходы граждан многоканальны и включают натуральную продукцию и деньги теневой экономики. В государстве созданы юридические основы предпринимательской деятельности, но не обоснованы механизмы роста капитала. Для нашего государства сохраняется важная роль за бюджетами всех.6

Одним из важных вопросов управления экономикой является группировка субъектов федерации по однородности доходной и расходной частей бюджетов. В настоящее в время субъекты федерации делятся в соответствии с Конституцией РФ на республики, края, области, автономные округа. В прошлом они объединялись по экономическим районам, а в настоящее время - по федеральным округам. По этим трем моделям классификации были рассчитаны статистические показатели доходности бюджетов в расчете на 1 жителя и 1 кв.км.

По конституционной классификации наибольшей доходностью на 1 кв.км. обладают города федерального значения. Другие субъекты федерации, за исключением автономных округов, имеют сопоставимый порядок чисел, т.е. примерно равную доходность. Интересно, что статус республики или края не выделяет их по доходности бюджета от многочисленных областей РФ. Еще меньшее различие в доходности бюджета на 1 человека по конституционной классификации, за исключением автономных округов.

Наибольшее различие между медианой и средней арифметической по доходности на 1 кв.км. у автономных округов (1,5 – 1,9 раза), менее у республик России (1,5 – 1,6) и краев (1,4) и минимальный у областей - (1,2 – 1,3).

Удельная доходность бюджетов в расчете тыс. руб. на 1 жителя не отличалась между республиками, областями и краями России, как по средней арифметической, так и по медиане и находилась в диапазоне 4,079 - 8,497 тыс. руб. на человека. По федеральным городам этот показатель в 2 раза выше (при сохранении равенства между медианой и средней величиной). Наибольшая доходность по автономным округам в расчете на 1 жителя 33 – 55 тыс.руб.7

Доходность бюджета по территории с делением по экономическим районам имеет существенное различие от максимальных средних значений для Северо – Западного района (16000 – 21000 тыс. руб. на кв. км) до минимальных – для Восточно - Сибирского (15 – 23). Между этими крайними районами другие расположились в следующей убывающей последовательности: Центральный, Поволжский, Северо-Кавказский, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Уральский, Западно-Сибирский, Северный и Дальневосточный районы. Для всех экономических районов характерно приблизительное равенство между средней арифметической и медианой за исключением Северо-Западного Центрального и Поволжского районов.

Доходность бюджета в расчете на 1 жителя максимальна в Восточно-Сибирском, Дальневосточном и Западно-Сибирском экономических районах 13 – 21 тыс. руб.) и минимальна в Северо-Кавказском, Волго-Вятском и Центрально-Черноземном экономических районах (3,4 – 5,2 тыс. руб.). Другие экономические районы России расположились в следующей убывающей последовательности: Северный, Северо-Западный, Центральный, Уральский и Поволжский. При этом Северо-Западный, Уральский, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский экономические районы (в основном с низкой доходностью на 1 жителя) характеризовались высокой однородностью между входящими в эту группу субъектами федерации по сравнению средней арифметической величины с медианой. И наоборот, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Северный, Дальневосточный, Центральный и Поволжский экономические районы (характеризующиеся в основном высокой доходностью на 1 жителя) были менее однородны по входящим в них субъектам федерации.8

С созданием федеральных округов уменьшается число управляемых конгломератов, состоящих из субъектов Российской Федерации.

Наиболее высокая доходность бюджетов в расчете на 1 кв.км была в субъектах федерации, расположенных Центральном округе (11000 – 13000 тыс. руб.), а минимальная - в Дальневосточном (21 – 31 тыс. руб.). Между ними по возрастающей последовательности расположились: Сибирский, Уральский, Южный, Поволжский и Северо-Западный округа. Наибольшая неоднородность в доходности бюджета между субъектами федерации в Центральном и Северо-Западном округах, а минимальная в Уральском и Южном округах.

Показатель доходности бюджета субъекта федерации в расчете на 1 жителя и сведенный по федеральным округам не так значительно различается как это имело место по территориям. Минимальная доходность бюджета в расчете на 1 жителя установлена в Южном округе, а максимальная в Уральском округе. По возрастающей округа расположились в следующей последовательности: Поволжский Центральный Сибирский Северо-Западный Дальневосточный. Наименьшей неоднородностью по показателю доходности бюджета на 1 жителя характеризуется Южный округ, далее по возрастающей неоднородности: Поволжский, Центральный, Северо-Западный, Дальневосточный, Сибирский и Уральский.

2.2. Сущность и основы  бюджетного планирования в регионах  РФ

Прежде чем исследовать сущность и основы бюджетного планирования в регионах РФ, вкратце изучим понятие  и основы бюджетного планирования на уровне федерации. Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность такого планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Принципы бюджетного планирования: а) регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; б) адресный и целевой характер направления бюджетных средств; в) непрерывность планирования годового бюджета; г) стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет); балансовый метод.

Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти и управления. Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджетов разного уровня, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.

Небезынтересными являются также следующие две дефиниции.

1. Бюджетное планирование на нулевой основе – в этом случае планирование начинается с посылки, что в основе бюджета какого-либо правительственного агентства отсутствует финансирование. Поэтому до того, как расходы этих агентств будут включены в бюджет, по каждой программе агентства или ее компоненту по определенным критериям должна быть проведена оценка и сравнение с другими программами или программами других агентств. Метод оценки при этом используется на основе анализа затрат-результатов.

2. Бюджетное планирование по программам (система планирования и финансирования) – целью этого метода планирования является совершенствование принятия решений и распределения ресурсов в сфере государственных финансов для повышения эффективности федеральных бюджетных процедур. При этом структурирование бюджетных расходов осуществляется на основе целей (программ).

Необходимо отметить, что с 2001 г. в бюджетном планировании изменилась методика распределения трансфертов между субъектами РФ. При расчете выделяемых ресурсов из Фонда финансовой поддержки регионов стал применяться индекс налогового потенциала, определяемый исходя из ВРП. Недостатком данного метода является завышение потенциала территориальных образований, в которых превалирует сельское хозяйство, так как оно имеет значительные льготы в рассматриваемой сфере. Поэтому при налоговом прогнозировании и бюджетном планировании целесообразно его корректировать с учетом отраслевой специализации региона и наличия льгот. Отметим также, что пока в России не создана единая информационная база по налоговой отчетности и изменениям макроэкономических показателей по регионам и в целом по стране. Не отработаны также методики оценки эффективности налогового регулирования и налогового прогнозирования. Каждый субъект Федерации считает будущие доходы по собственной методике. Эти проблемы не решены и для муниципалитетов, городов и районов .

Бюджетный процесс в регионе (субъекте) Российской  Федерации – это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти субъекта Российской  Федерации, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению  бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета. Следует иметь в виду, что само понятие «бюджетный процесс» применяется в финансово-правовой литературе в двух значениях. В первом значении им обозначают разновидность бюджетной деятельности. Именно в этом значении раскрыто понятие бюджетного процесса в приведенном выше определении. Во втором значении под бюджетным процессом понимают институт бюджетного права (как раздела финансового права), регулирующего данный вид бюджетной деятельности .9

Объектом бюджетного процесса выступает бюджет как разновидность финансово-планового акта, при понимании бюджета в его правовом значении. В этом смысле бюджет субъекта Российской  Федерации представляет собой роспись доходов и расходов централизованного денежного фонда субъекта Российской  Федерации. А поскольку правовой формой  бюджета субъекта Российской Федерации выступает закон субъекта Российской Федерации, то применительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии и исполнении правового акта о бюджете как основном финансовом плане субъекта Российской  Федерации. Так, составление бюджета в практическом плане означает разработку проекта закона субъекта Российской  Федерации о бюджете; рассмотрение и утверждение бюджета выражается в форме принятия этого закона; исполнение бюджета есть исполнение закона о бюджете. 

Бюджетный процесс в субъекте Российской  Федерации осуществляется на определенных принципах. К числу этих принципов можно отнести следующие.

1. Принцип ежегодности  бюджета.

Этот принцип означает, что бюджет (как финансовый план) разрабатывается и утверждается ежегодно. Все стадии бюджетного процесса повторяются из года в год, в той же последовательности и периодичности как они проходили в прошлом, так же они будут осуществляться и в будущем.

2. Принцип гласности  и публичности бюджетного процесса.

Этот принцип означает:

а) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа  государственной власти субъекта Российской  Федерации, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти данного субъекта Российской  Федерации;

б) обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета субъекта Российской  Федерации и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской  Федерации.

3. Принцип разграничения  компетенции между исполнительными  и законодательными органами  субъекта Российской  Федерации  на всех стадиях бюджетного  процесса. Так, разработка проекта  бюджета осуществляется только  исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской  Федерации, утверждение бюджета – только  законодательным (представительным) органом  этого субъекта, исполнение бюджета  – вновь возлагается на исполнительный  орган, утверждение отчета об  исполнении бюджета – находится  в исключительной компетенции  законодательного органа. В таком  разграничении проявляется и  конституционный принцип разделения  государственной власти на законодательную  и исполнительную.

4. Принцип верховенства  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъекта  Российской Федерации на такой  стадии бюджетного процесса, как  утверждение бюджета, и наличие  у этих органов права на  осуществление контроля за исполнением  бюджета.

История вопроса о том, кто имеет право на утверждение бюджета – исполнительный или представительный орган – это вопрос развития парламентаризма в государственности и становления демократии в обществе. Он проходит через всю историю развития государственности, где исполнительные органы шаг за шагом уступали свои позиции представительным органам. Нет сомнения в том, что полномочие по  утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как в политическом, так и экономическом смыслах) полномочий законодательного  (представительного) органа государственной власти. И в конечном счете полномочие  законодательного (представительного) органа государственной власти по утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие  данного органа.

 В некоторых  странах к данному принципу  примыкает принцип контроля законодательных (представительных) органов государственной  власти за осуществлением государственных  займов и эмиссией государственных  ценных бумаг, что приводит к  увеличению государственного долга.

5. Принцип строгой  законодательной регламентации  всех стадий бюджетного процесса.

Нет, пожалуй, ни одного другого правового акта, какой бы важной теме он не был посвящен, какой бы сферы он не касался, как закон о бюджете, где все процедуры его разработки, рассмотрения, принятия и исполнения столь тщательно и подробно прописаны в законе, уложены в определенные временные рамки и сроки, с определением всех прав и обязанностей участников бюджетного процесса

6. Принцип достоверности  бюджета.

Это проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дел и объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовку проекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов и расходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета (как финансового плана) по итогам финансового года всегда отличается от той модели, применительно к которой данный бюджет был утвержден до начала данного финансового года. В жизни редко получается так, как это было задумано, и развитие экономической ситуации, тем более в условиях рыночной экономики, трудно предвидеть с полной достоверностью. Тем не менее стремление получить как можно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и общества.