Бюджетний устрій та бюджетна система України

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України

Сумський державний  університет

Кафедра фінансів

 

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни “Фінанси”

на тему «Бюджетний устрій та бюджетна система України»

 

 

 

 

 

 

 

 

Суми 2011

 

Зміст

Сторінка

Вступ…………………………………………………………………………..…...2

1 Бюджетний устрій та бюджетна система України…………………….......3

1.1. Бюджетний  устрій і його призначення……………………….....…....3

1.2. Склад і структура  бюджетної системи України…………….……….9

2 Розвиток бюджетної  системи України……………………………….…....13

2.1. Становлення бюджетної системи України……………………...….13

2.2. Розвиток концепцій реформи системи міжбюджетних відносин в Україні……………………………………………………………………………17

3 Шляхи  стабілізації бюджетної системи  України…………………...…….26

3.1. Основні завдання реформування бюджетної системи…………..…26

3.2. Досягнення  більшої прозорості бюджетного  процесу……………..31

3.3. Реформа бюджетної  системи та міжбюджетних взаємовідносин...34

Висновки…………………………………………………………………………36

Список використаної літератури……………………………………………..…38

Розрахункова частина…………………………………………………..……….40

 

Вступ

Бюджет та бюджетна система  загалом відноситься до тієї сфери  суспільного життя, що безпосередньо  стосується інтересів всіх і кожного. В бюджеті будь-якої країни відбиваються важливі економічні, соціальні, політичні проблеми життя суспільства і людини.

В умовах ринкових відносин і особливо в перехідний період до ринкової економіки бюджетна система є найважливішим економічним регулятором. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.

Кожна країна має свою бюджетну систему, що відображає її економічну, соціальну, зовнішньоекономічну політику. Важливість питання побудови ефективної бюджетної системи полягає у тому, що через бюджетну систему, зокрема, через її ланки перерозподіляється частина національного доходу, що обумовлено необхідністю створення централізованого фонду грошових коштів для забезпечення суспільних потреб та повного виконання державою своїх функції.

Актуальність теми посилюється  тим, що бюджетна система нашої країни на сьогоднішній день є фактичною  копією бюджетної системи колишнього СРСР. На пострадянському і постсоціалістичному  європейському просторі вже усі  держави, крім України та Білорусії, реформували або розпочали реформувати свої бюджетні системи. І це стало дієвим фактором суттєвих економічних зрушень в цих державах, виходу із стадії соціально-економічної кризи. Отже, бюджетна система України потребує вдосконалення.

За останній час тема становлення, розвитку та проблем бюджетної системи висвітлювалась у наукових роботах  вітчизняних вчених–економістів, таких як: В.Федосов, А.О. Єпіфанов, Дроздовська О. С., та ін.

Метою моєї роботи є розгляд, спроба аналізу найважливіших проблем  бюджетної системи та напрямки вирішення цих проблем.

 

1 Бюджетний устрій та бюджетна система України

1.1. Бюджетний устрій  і його призначення.

Структура бюджету  розглядається у горизонтальному  і вертикальному розрізах. У горизонтальному  вона характеризується складом доходів і видатків, а також їх питомою вагою. У вертикальному розрізі структура бюджету розглядається за рівнями державної влади та управління і характеризується взаємопов’язаними поняттями «бюджетний устрій» і «бюджетна система».

Бюджетний устрій визначає, яким чином здійснюється побудова бюджетної системи.

Бюджетна система  відображає сукупність усіх видів бюджетів, що створюються в даній країні відповідно до її бюджетного устрою. [2]

Бюджетний устрій кожної країни обумовлюється її державним  та адміністративно-територіальним устроями. В Україні, так як вона є унітарною країною, є один державний бюджет і місцеві бюджети.

 Адміністративно-територіальний  устрій визначає територіальну  організацію влади та систему  місцевих бюджетів [1, C.18].

На формування бюджетного устрою України як суверенної держави вплинули такі чинники, зокрема: відокремлення державного бюджету УРСР від державного бюджету СРСР, що привело до запровадження Державного бюджету України як бюджету центрального уряду, який не включався до складу бюджету СРСР; проголошення самостійності місцевих бюджетів; зміна правового статусу обласних і районних бюджетів із запровадженням інституту місцевих державних адміністрацій; запровадження бюджетів територіальних громад міст, селищ, сіл та їх об’єднань, зміна правового статусу обласних і районних бюджетів з ухваленням Конституції України у 1996 р. [4].

Бюджетний устрій це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв’язок  між окремими ланками бюджетної  системи. Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу.

Бюджетно-правові  норми установлюють види бюджетів, які діють на території держави, місце їх у бюджетній системі, взаємозв’язок між ними і принципи функціонування. [3]

Бюджетна  система  України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів.

Бюджетами  місцевого  самоврядування  визнаються   бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Місцевими    бюджетами    визнаються   бюджет   Автономної Республіки Крим,  обласні,  районні  бюджети,  бюджети  районів  у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Зведений  бюджет  є  сукупністю  показників  бюджетів,  що використовуються  для  аналізу  і  прогнозування  економічного   і соціального розвитку держави.

Зведений   бюджет  України  включає  показники  Державного бюджету України,  зведеного  бюджету Автономної Республіки Крим  та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.

Зведений   бюджет   Автономної   Республіки  Крим  включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.

Зведений   бюджет   області  включає  показники  обласного бюджету,  зведених бюджетів  районів  і  бюджетів  міст  обласного значення цієї області.

Зведений   бюджет   району   включає   показники  районних бюджетів,  бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району.

Зведений бюджет міста з районним поділом включає  показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. У разі, коли місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста,  селища чи села,  зведений бюджет міста або  району  в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл.

Бюджетний устрій в Україні ґрунтується на принципах, визначених Бюджетним кодексом України:

1) принцип єдності  бюджетної системи України єдність  бюджетної системи України забезпечується  єдиною правовою базою, єдиною  грошовою системою, єдиним регулюванням  бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

2) принцип збалансованості  повноваження на здійснення витрат  бюджету повинні відповідати  обсягу надходжень до бюджету  на відповідний бюджетний період;

3) принцип самостійності  Державний бюджет України та  місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету  не несе відповідальності за  бюджетні зобов’язання органів  влади Автономної Республіки  Крим та органів місцевого  самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне одного, а також за бюджетні зобов’язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

Рисунок 1. Зведений бюджет України

4) принцип повноти  до складу бюджетів підлягають  включенню всі надходження до  бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

5) принцип обґрунтованості  бюджет формується на реалістичних  макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6) принцип ефективності  при складанні та виконанні  бюджетів усі учасники бюджетного  процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

7) принцип субсидіарності  розподіл видів видатків між  державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8) принцип цільового  використання бюджетних коштів  бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

9) принцип справедливості  і неупередженості бюджетна система  України будується на засадах  справедливого і неупередженого  розподілу суспільного багатства  між громадянами і територіальними  громадами;

10) принцип публічності  та прозорості Державний бюджет  України та місцеві бюджети  затверджуються, а рішення щодо  звіту про їх виконання приймаються  відповідно Верховною Радою України,  Верховною Радою Автономної Республіки  Крим та відповідними радами;

11) принцип відповідальності учасників бюджетного процесу кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу. [18]

 

1.2. Склад і структура бюджетної  системи України.

Бюджетна система - це взаємопов´язаний комплекс політичних юридичних,  соціальних й економічних відносин,  що забезпечує функціонування усіх його ланок   з виконання завдань, визначених бюджетною політикою держави.

Склад бюджетної  системи та основи взаємозв´язку  між окремими її елементами в умовах переходу України до ринку визначені Бюджетним Кодексом.

З огляду на це бюджетна система України має  визначену основу та взаємопов´язані  напрямки її побудови.

Рисунок 2. Бюджетна система України

Згідно з  чинним законодавством бюджетна система включає державний та місцеві бюджети. Сукупність показників, які характеризують обсяг діяльності, зумовлених функціонуванням усіх бюджетів (їх  в Україні понад дванадцять тисяч), що входять до складу бюджетної системи, становлять зведений бюджет України. Він використовується для здійснення державного регулювання економічного і соціального розвитку.

Провідне місце  у бюджетній системі України  належить Державному бюджету. За його рахунок фінансуються витрати на державні заходи в галузі господарського і культурного будівництва, на охорону здоров´я, утримання органів державної влади та ін. Через Державний бюджет здійснюється перерозподіл 20% фінансових ресурсів держави. У загальному обсязі видатків майже 60% здійснюється через Державний бюджет України.

До місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад, сіл, селищ та їх об´єднань).

Бюджетна система  включає такі елементи: органи управління, платників податків та отримувачів бюджетних коштів.

Організація функціонування бюджетної системи включає зведений (консолідований) бюджет, законодавчу  і нормативну базу, органи управління та систему регулювання міжбюджетних відносин. [5, с. 10-13]

Розмежування  доходів і видатків між окремими бюджетами починається з розподілу  видатків. Оскільки бюджет є фінансовою базою держави, то в основі розмежування видатків лежить визначення меж функцій  між окремими рівнями державної  влади й управління. Розподіл видатків може ґрунтуватися на двох принципах: відомчій підпорядкованості і територіальному розташуванні об’єктів фінансування.

Принцип відомчої підпорядкованості означає, що суб’єкт  бюджетного фінансування отримує кошти  з того бюджету, який відповідає рівню органу управління цим суб’єктом (наприклад, КНЕУ фінансується з Державного бюджету України, оскільки університет підпорядкований Міністерству освіти України).

Принцип територіального  розташування означає, що фінансування здійснюється з бюджету тієї адміністративної одиниці, на території якої знаходиться суб’єкт фінансування.

На даний  час основним є принцип відомчої підпорядкованості.

Розподіл доходів  є похідним від розподілу видатків і має в своїй основі такі принципи:

• забезпечення надійної фінансової бази для фінансування закріплених видатків;
• встановлення залежності між зусиллями органів влади й управління та формуванням доходів відповідних бюджетів;
• встановлення заінтересованості місцевих органів влади у пошуку і мобілізації фінансових ресурсів і недопущення адміністративного вилучення доходів для бюджетів вищого рівня.