Бюджетный федерализм в России, проблемы и перспективы

Данные табл.1 позволяют  сделать следующие выводы. 

 

Во-первых, число дотационных регионов слишком велико — 70 субъектов РФ из 83, т.е. 84% всех регионов России находится в зоне убыточности. В них проживает 74,2% населения страны, они охватывают 87% территории государства. И такая ситуация сохраняется более 10 лет подряд. Совершенно очевидно, что хроническое пребывание около 85% всех регионов страны в числе убыточных никак не может восприниматься в качестве нормального положения дел. Уже только этот факт настораживает и требует адекватного объяснения.

Во-вторых, представленный в табл.1 рейтинг регионов по удельному показателю дотационности позволяет выявить следующую закономерность: чем дальше географически регион расположен от столицы России, тем выше удельный размер дотаций. Нетрудно видеть, что первые четыре места в табл.1 занимают регионы Дальневосточного федерального округа (ДФО) с максимальными удельными размерами дотаций: Камчатский край — 65008,94 руб./чел., Магаданская область — 52746,68 руб./чел., Республика Саха (Якутия) — 41285,58 руб./чел., Чукотский автономный округ — 34849,8 руб./чел. Столь явная концентрическая модель дотационности российских регионов также не может не настораживать.

В-третьих, в экономике России 2011 года есть полностью дотационные федеральные округа. Так, все регионы Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов получают федеральные дотации. В целом, структура распределения дотаций по федеральным округам выглядит следующим образом: ЦФО — 13,3%, СЗФО — 4,5%, ЮФО — 26,2%, ПФО — 10,1%, УФО — 2,6%, СФО — 18,2%, ДФО — 25,1%. И опять-таки убыточность целых федеральных округов страны не может считаться нормальным явлением.

Примечательно, что среди  регионов, получающих федеральные дотации, присутствуют субъекты РФ, имеющие  эксклюзивные особые экономические  зоны (ОЭЗ) и многие годы поддерживаемые федеральным центром через механизм ФЦП: Магаданская область (52746,68 руб./чел.) и Калининградская область (773,69 руб./чел.). Данный факт свидетельствует о низкой восприимчивости регионов к предоставленным возможностям роста, а также о низкой эффективности прямых федеральных инвестиций.

Приведенные факты позволяют  говорить о невысокой результативности проводимой федеральной политики в  области налогообложения и межбюджетных отношений, а, следовательно, о необходимости  ее пересмотра.

В рамках такой логики 100-процентное зачисление НДС в федеральный бюджет нельзя считать экономически безупречным. Для регионов федеральная власть выступает в роли администрации, обеспечивающей институциональное функционирование экономики страны. Безусловно, услуги федерального центра должны быть оплачены, но по иным ставкам. Например, в США налог с продаж (как некий аналог российского НДС) является налогом штата, и доходы от этого налога полностью зачисляются в бюджет штата. Аналогичная политика характерна и для Австралии. В Германии, которая по административно-территориальному устройству является федерацией, поступления налога на добавленную стоимость распределяются практически поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель: 50,5% — в федеральный бюджет, 49,5% — в бюджеты земель. Похожая фискальная политика проводится и Австрией. В Канаде некоторые регионы получают НДС, а некоторые — налог с продаж. Таким образом, международный опыт показывает, что НДС и его аналоги, как правило, «работают» все-таки в пользу региональных, а не федеральных бюджетов. В России этот принцип нарушен, что и позволяет говорить о неоптимальности сложившейся конфигурации межбюджетных отношений.

Итак, генеральная линия  по реформированию системы межбюджетных отношений должна состоять в возврате к германской модели бюджетного федерализма, учитывающей самостоятельное значение регионального уровня финансовой системы страны. Надо проводить политику «расщепления» НДС в пользу региональных бюджетов, ибо это приведет к заметному оздоровлению российской экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма

 

3.1.Источники  финансирования муниципального  образования.

 

Из федерального бюджета  в настоящее время финансируется  примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах.

Положение в области  финансирования из федерального бюджета  остается напряженным.

В федеральном бюджете  не предусмотрены в достаточной мере средства на:

1. оплату льготного  проезда учащихся.

2. компенсационные выплаты  на питание обучающихся в государственных,  муниципальных учреждениях, начального  и среднего общего образования

3. преображение различного  вида расходных материалов

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы  воспитания и образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение доступности  и бесплатности для граждан общего образования возложено на органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и бюджеты которых в настоящее время не позволяют полностью обеспечить государственные гарантии в сфере образования.

Указом президента Российской Федерации предусмотрены и внесены предложения по изменению порядка финансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи:

1. придание школе статуса  государственной;

2. обеспечение выплат  заработной платы из бюджета  субъекта федерации;

3. введение нормативного  финансирования;

4. санкционирование расходов  и доходов бюджетов Федеральным  Казначейством.

В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система  образования должна обеспечить эффективное  использование своих финансовых ресурсов, прежде всего бюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений.

Нормативное бюджетное  финансирование в расчете на одного учащегося означает, что:

- определяется величина  норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося (например, 4,5 тыс. руб. в год);

- школа получает бюджетное  финансирование пропорционально  численности в ней учеников.

Федеральный норматив бюджетного финансирования должен приниматься  каждый год вместе с Законом «О бюджете» и обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами. На уровне субъекта РФ принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можно только увеличить.

Норматив - это то, что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столько средств, сколько нужно.

Не все затраты школы  финансируются из бюджета. Можно  предложить простой выход - поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на одного учащегося.

Полученный в данном году норматив в каждом последующем  должен увеличиваться в определенном темпе, заведомо превышающий инфляцию.

Бюджет на школьное образование  также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию. Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращение численности учеников и может увеличиваться даже быстрее.

Устанавливаемый темп роста  норматива или бюджета в целом  определяется нормативом потребностей в расчете на одного учащегося и регулярно обновляется в соответствии с растущими запросами общества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будет известно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и норматива бюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов роста бюджета или непосредственно норматива.

Для школы не важно  из какой семьи ученик - бедной или  богатой; каждый из них принесет ей одинаковую сумму.

За получение знаний, навыков в пределах образовательного стандарта платит бюджет. А сверх стандарта - все становится дополнительной платной услугой.

Необходимость установления принципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательного стандарта общего образования обусловлена  недостаточностью правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию права граждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общего образования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании".

Требования действующего бюджетного, гражданского и отраслевого  законодательства противоречивы, что  приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений.

Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь:

• прозрачность финансовых потоков на всех уровнях;
• развитие межбюджетных отношений в системе образования;
• эффективное использование средств.

В развитие и конкретизацию  положений Закона РФ «Об образовании» в проектах документов сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта общего образования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации - местным бюджетам на нормативной основе.

Перенесение центра финансовой ответственности за систему общего образования на местные бюджеты  является объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного пространства, общедоступности образования. Децентрализация управления и бюджетной системы предусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями.

В связи с этим в  сфере финансирования образования  особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое  можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования.

В связи с этим особое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единой суммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходов и расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением и утверждается его руководителем.

Основные принципы и  порядок бюджетного финансирования деятельности образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования. Принципы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Финансирование деятельности  аккредитованных образовательных  учреждений за счет средств  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации. 

2. Порядок бюджетного  финансирования образовательных  и иных услуг, 
предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственного стандарта общего образования.

3. Бюджетное финансирование  реализации государственного стандарта  общего образования в аккредитованных  образовательных учреждениях осуществляется  на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год.

4. Норматив бюджетного  финансирования представляет собой  определенную на одного обучающегося  величину финансовых средств,  обеспечивающих реализацию права  граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.

Порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта  общего образования:

1. В Российской Федерации  устанавливается система взаимосвязанных 
государственных  и местных нормативов бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее - нормативы бюджетного финансирования).

2. Федеральные органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации устанавливают федеральные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

3. Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации устанавливают региональные  нормативы бюджетного финансирования  реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих федеральных.

4. Органы местного  самоуправления устанавливают местные  нормативы бюджетного финансирования  реализации государственного стандарта  общего образования, которые не  могут быть ниже соответствующих региональных.

5. Порядок бюджетного  финансирования реализации государственного  образовательного стандарта общего  образования при очно-заочной  (вечерней), заочной форме обучения, при семейном образовании, экстернате, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральными нормативно-правовыми актами - субъектами Российской Федерации.