Формирование и использование бюджетных средств муниципальных образований

Помимо налоговых доходов в структуре местного бюджета определенное место занимают и неналоговые платежи. Их структура представлена в таблице 5.                                                                                                                               Таблица 5. Структура неналоговых доходов местного бюджета г. Костромы

Результаты табл. 5 показывают положительную динамику роста данной группы дохода. В 2011г. доходы от использования имущества, находящегося в Государственной и муниципальной собственности составляли 218035,0 тыс. руб., а в 2012г. - 236137,0 тыс. руб., прирост составил 18102 тыс.руб.

Так же в 2012 году значительно увеличились неналоговые доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (рост составил 56,5%);доходы от продажи материальных и нематериальных активов (рост составил56,6%). Неналоговые доходы по штрафам, санкциям, возмещениям ущерба увеличились на 25536 тыс.руб.

Как уже отмечалось выше, большой удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета г. Костромы составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней.

Структура безвозмездных платежей представлена в таблице 6.

Таблица 6. Структура безвозмездных перечислений местному бюджету г. Костромы

Как показывают результаты таблицы 6 финансовое здоровье г. Костромы во многом зависит от субсидий и субвенций из бюджетов других уровней. Субсидии в 2012 году выросли на 521,1 тыс.руб., субвенции на 50457,8 тыс.руб. Дотации бюджету города Костромы в 2012 г сократились на 109966 тыс. руб. и составили всего 40303 тыс. руб.

2.2  Анализ расходов местного бюджета г. Костромы

Из Устава г. Костромы:

Расходы бюджета города Костромы

1. Расходы бюджета города Костромы формируются на основании реестра расходных обязательств города Костромы и осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. В бюджете города Костромы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно прописываются расходы на решение вопросов местного значения и расходы на осуществление отдельных государственных полномочий.

3. Размеры финансирования и порядок осуществления расходов на решение вопросов местного значения устанавливаются органами местного самоуправления города Костромы самостоятельно.

4. Расходование учитываемых в составе бюджета города Костромы средств субвенций, переданных в целях финансирования выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области.

5. Расходные обязательства, связанные с осуществлением полномочий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 61 настоящего Устава, устанавливаются органами местного самоуправления города Костромы самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города на осуществление целевых расходов). Финансирование расходных обязательств, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности.

Расходы местного бюджета г. Костромы представлены в таблице 7.

Таблица 7. Расходы местного бюджета г. Костромы

Как показывают результаты таблицы, расходы местного бюджета г. Костромы в 2012 году снизились по сравнению с 2011 годом на 7,17%, что в сумме составляет 261316,7 тыс.руб.

Резкое увеличение расходов наблюдается только по статье расходов: национальная экономика. Темп роста составляет 161,35%. Это связано с развитием транспорта, улучшением и модернизацией дорожного хозяйства, разработкой мероприятий в области строительства.                                                                      Также заметен рост расходов по таким статьям расходов как образование (темп роста 18,53), культура, кинематография (темп роста 19%). Это говорит о большой поддержке муниципального образования дошкольным учреждениям, общему образованию, поддержке учреждений культуры, театрам, библиотекам.                                                                                                                По остальным статьям расходов местного бюджета наблюдается снижение расходных обязательств.                                                                                                                              Каков удельный вес каждой группы расходов в общей структуре расходов местного бюджета г. Костромы? Представим расчеты для анализа в таблице 8.                                                                                                                                                          Таблица 8. Доля отдельных групп расходов в местном бюджете г. Костромы

Как видно из результатов таблицы 8 наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета г. Костромы составляет в настоящее время образование, а затем ЖКХ. Доля расходов на образование в 2011г. составляла 44,82%,  а в 2012 г. уже 57,23%. Доля расходов на ЖКХ в 2011г. – 20,8%, в 2012 г. – 16,3%.                                                                                                                 Дефицит местного бюджета в 2011 г составил 258000 тыс.руб., что не превышает 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений(он составляет 2581307 тыс руб.). В 2012 г дефицит составил 225200 тыс.руб, что тоже не превышает 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений (он равен 2412267 тыс.руб.) Это говорит о соблюдении бюджетного законодательства РФ.

2.3 Проблемы формирования бюджета и пути преодоления дефицита бюджета муниципального образования г. Кострома

Проблемы бюджета муниципального образования г. Кострома во многом схожи с общими проблемами местных финансов в Российской Федерации. Как уже отмечалось, в реально функционирующей бюджетной системе Российской Федерации, в настоящее время полномочия муниципальных органов власти во многом не подкреплены реальными финансовыми ресурсами. Иными словами, происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Растут затраты на охрану общественного порядка, усиливается контроль за использованием земель, за социальной поддержкой и содействием занятости населения, необходимостью покрытия затрат на природоохранные мероприятия и т. д.                                                                                                                                             Остается проблемой взаимоотношений центра и территорий. Ведь формирование местного бюджета, во многом зависит от политики федеральных органов.                                                                                                                              Процесс развития местных бюджетов напрямую связан с решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий.              Выход из этой запутанной ситуации видится в четком разграничении различных полномочий и способов их финансирования. Во-первых, было бы целесообразным, думается, исключить из списка «вопросов местного значения» (по сути являющегося списком «собственных» полномочий органов местного самоуправления) все те функции, в отношении коих местные органы лишь применяют правила и нормы, установленные на федеральном или региональном уровнях: они должны быть приравнены к делегированным полномочиям (например, выплата зарплаты преподавателям, а также различных пособий).                                                                                    Во-вторых, следовало бы признать недостаточным содержащееся в законодательстве требование, согласно которому финансирование «собственных» и «делегированных» полномочий (в отношении как поступлений, так и расходов) прописывалось в бюджете отдельно. Важно пойти дальше, добиваясь того, чтобы средства, предназначенные для финансирования «делегированных» полномочий (которых в перспективе, вероятно, будет больше, чем сейчас), вообще не включались в бюджет муниципального образования, а перечислялись на казначейский счет муниципалитета; распорядителем же этих средств должен стать глава местной администрации, работающий под контролем как местного представительного органа, так и администрации субъекта Федерации.                            Процесс развития местных бюджетов также будет постоянно зависеть и от решения проблемы налогообложения на муниципальном уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60%) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы бюджетного выравнивания. И это особенно актуально для формирования бюджета г.Костромы.                                          Ведь, как отмечалось выше, основу доходов местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.              Кроме того, в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль предприятий, от подоходного налога на физических лиц, а также акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, налога на вмененный доход и др. Практически все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, Что органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменения их ставки или долю отчисления в местный бюджет.                                                                                                                Как показал проведенный анализ доходов и расходов бюджета г. Костромы вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере смогут справиться самостоятельно с проблемой формирования доходов без помощи от центра. Анализ доходов бюджета г. Костромы показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления (то есть регулируемые доходы) в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета.                                                                                                                              Перспектива видится в том, чтобы при формировании доходов увеличивать долю собственных доходов.                                                                                                                Собственные доходы - общепризнанный символ автономии местного самоуправления и мерилом его реальной финансовой самостоятельности. Эти доходы, как мы рассматривали выше складываются как из налоговых доходов, так и неналоговых доходов.                                                                                                  Как показал проведенный анализ, у муниципального образования г. Костромы прослеживается тенденция увеличения собственных доходов и есть для этого определенные ресурсы.                                                                                                   Конечно, самым четким выражением самостоятельности органов местного самоуправления и оптимальным видом собственных доходов местных бюджетов являются так называемые эксклюзивные налоги, которые могут взиматься только данным муниципальным образованием. Но даже в этом случае, законодательная база по налогообложению в данный момент не благоприятствует развитию получения доходов в этом направлении. Но и в данной ситуации, есть выход. Не могут муниципальные образования увеличить налоги на землю, но могут увеличить арендную плату за пользование природными ресурсами. Так, например, в г. Костроме можно увеличить плату за аренду земли, взимать сбор за пользование автостоянками. Но при этом следует, конечно, подходить к этому вопросу дифференцировано, не затрагивая интересы малообеспеченных людей.              Эта проблема напрямую связана с развитием рыночной инфраструктуры муниципальной собственности - следует увеличивать количество предприятий муниципальной собственности. Ведь в данный момент доходы от организации тех же автостоянок, оптовых рынков получают различные предприниматели, а не муниципальные образования. Увеличение муниципальных предприятий именно в тех направлениях, которые в данный момент регулируются муниципальным образованием г. Костромы - один из путей улучшения формирования доходной базы местного бюджета.                                                                                                                                            В какой-то мере может помочь увеличить расходы на решение актуальных для города социальных проблем секвестирование бюджета, урезание некоторых статей, в частности статей на содержание административного аппарата.                                                                                                                Таким образом, развитие финансовой базы муниципальных образований в России связано с целым рядом объективных и субъективных противоречий. Некоторые из них носят скорее политический, нежели экономический характер. На протяжении последних лет, законодательная юридическая база не обеспечивает решение проблемы формирования эффективной экономической основы муниципальных финансов. Существующая финансовая база муниципального образования имеет много внутренних противоречий и не может полноценно функционировать как система обеспечивающая экономическую основу источников дохода, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Но при этом проблема может в какой-то мере решаться на местном уровне при обеспечении местного самоуправления большей самостоятельностью.                            В рамках исследованной проблемы, можно сделать вывод, что законодательная база, регулирующая формирование и использование местного бюджета многообразна, но несовершенна как с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, а также распределения налогов между центом и территорией.                                                                                                  Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета показала, что существует разрыв между доходами и расходами (дефицит бюджета).                                                                                                                                                                                      С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета г. Костромы выдвигаются следующие предложения.              1. Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии г. Костромы может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.                                                                      2. Как можно шире развивать предпринимательство. С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.                                                                                                                                                          3. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих источников:                                                                                                                                                                        - одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;                                                                                                                                                          - развивать рыночную инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;                                                                                                                              - передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;                                                                                    - провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды.