Местный бюджет

- доходы  от платных услуг, оказываемых  органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  местного самоуправления.

- часть прибыли  муниципальных унитарных предприятий,  остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей  в размерах, определяемых в порядке,  установленном муниципальными правовыми  актами представительных муниципальных  образований;

- доходы  в виде финансовой помощи (в  форме дотаций, субвенций и  субсидий) и бюджетных ссуд, полученных  от вышестоящих бюджетов и  иные доходы⁵.

В бюджеты  муниципальных районов и городских  округов подлежит зачислению плата  за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов⁶.

В бюджеты  муниципальных районов до разграничения  государственной собственности  на землю поступают:

- доходы  от передачи в аренду земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  поселений, а так же средства  от продажи права на заключение  договоров аренды указанных земельных  участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы  от продажи земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  межселенных территорий муниципальных  районов - по нормативу 100 процентов;

- доходы  от продажи земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  поселений - по нормативу 50 процентов;

- доходы  от передачи в аренду земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  межселенных территорий муниципальных  районов, а так же средства  от продажи права на заключение  договоров аренды указанных земельных  участков - по нормативу 100 процентов.

Очень многие муниципальные образования, имеют  «дотационные» бюджеты.

Дотации это  средства, предоставляемые местным  бюджетам из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ в порядке  бюджетного регулирования без целевого назначения.

Дотации предоставляются  на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов.

На осуществление  определенных целевых расходов местным  бюджетам могут предоставляться  бюджетом другого уровня нашей бюджетной  системы субвенции. Они предоставляются  также на безвозмездной и безвозвратной  основах, однако в отличие от дотаций субвенции, согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления, выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок субвенции (выделенные муниципальному образованию бюджетные средства) подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Местным бюджетам могут предоставляться из бюджета  другого уровня бюджетной системы  субсидии. Эти бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов⁷.

В целях выравнивания финансового положения муниципальных  образований органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  оказывают финансовую помощь муниципальным  образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете  субъекта Российской Федерации путем  отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов  Российской Федерации.

В соответствии с Законом о финансовых основах  местного самоуправления распределение  средств фонда финансовой поддержки  муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной  формулой, учитывающей численность  населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного  возраста в общей численности  населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в  общей численности населения  муниципального образования, площадь  территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.

Доля каждого  муниципального образования в общем  объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований  устанавливается в процентах  и утверждается законом субъекта Федераций о бюджете субъекта Федерации. При этом перечисление средств  в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

Сведения  о фактическом объеме средств  фондов финансовой поддержки муниципальных  образований публикуются в средствах  массовой информации ежемесячно⁸.

Кроме того, в доходы местных  бюджетов могут также зачисляться  безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами  понимаются операции по передаче средств  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетом законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей  доходов, происшедшими после утверждения  решения о бюджете и не учтенными  этим решением.

Следовательно, доходы местных  бюджетов можно разделить на налоговые и неналоговые. Кроме того, к доходам местных бюджетов относятся дотации, субвенции и субсидии, получаемые из краевого и федерального бюджетов. Денежные средства могут выделяться из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

3. Расходы местных бюджетов

Формирование  расходов местных бюджетов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых  органам государственной власти.

Расходные обязательства  муниципального образования возникают  в результате:

- принятия  муниципальных правовых актов  по вопросам местного значения, которые в соответствии с федеральными  законами вправе решать органы  местного самоуправления, а так  же заключения муниципальным  образованием (от имени муниципального  образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия  муниципальных правовых актов  при осуществлении органами местного  самоуправления переданных им  отдельных государственных полномочий;

- заключения  от имени муниципального образования  договоров (соглашений) муниципальными  бюджетными учреждениями⁹.

Расходная часть  местных бюджетов включает:

- расходы,  связанные с решением вопросов  местного значения, установленные  законодательством Российской Федерации  и законодательством ее субъектов;

- расходы,  связанные с осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления;

- расходы,  связанные с обслуживанием и  погашением долга по муниципальным  займам;

- расходы,  связанные с обслуживанием и  погашением муниципального долга  по ссудам;

- ассигнования  на страхование муниципальных  служащих, объектов муниципальной  собственности, а также гражданской  ответственности и предпринимательского  риска;

- иные расходы,  предусмотренные уставом муниципального  образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета  устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом  органа местного самоуправления.

К связанным с решением вопросов местного значения относятся следующие виды расходов:

- формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

-организация,  содержание и развитие учреждений  образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других  учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка;

-организация,  содержание и развитие муниципального  жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

- благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований;

-организация  утилизации и переработки бытовых  отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание  мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

- организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- охрана  окружающей природной среды на  территориях муниципальных образований¹⁰.

Из местного бюджета финансируются также  расходы на содержание органов местного самоуправления и другие расходы  на местные нужды.

В расходной  части местных бюджетов (как и  в доходной части) финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается раздельно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области  землепользования (ведение земельного кадастра и другие), в области  регистрации актов гражданского состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля, в ведении воинского учета¹¹.

Расходная часть  местных бюджетов предусматривает  расходы, связанные с обслуживанием  и погашением муниципального долга.

Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств муниципального образования.

Они возникают, во-первых, из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций).

Расходы местных  бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы местных бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Следовательно, из изложенного материала можно  сделать вывод, что расходы местных  бюджетов можно разделить на капитальные, текущие, расходы по содержанию органов местного самоуправления, расходы на погашение муниципального долга, расходы на решение социально-экономических и других задач. Расходы муниципальных бюджетов регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления».

 

4. Проблемы местных бюджетов

Необходимость совершенствования  организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее  время одна из первоочередных задач  государственного строительства. Будучи максимально приближенными к  населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации  публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Неблагополучное состояние  российских местных бюджетов очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере  проблем. Причины этих проблем нуждаются  в специальном анализе – только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

На сегодняшний день можно  выделить следующие проблемы местных  бюджетов:

- противоречивая нормативно - правовая база;

- несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

- несбалансированность местного  бюджета;

- слабая собственная доходная  базы.

- безответственность должностных  лиц местного самоуправления;

 

2. Анализ бюджетно-финансовой самостоятельности на примере города Туймазы Республики Башкортостан

 

2.1. Анализ местного бюджета

Анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Туймазы проведем по следующим  направлениям: 1) оценка исполнения бюджета  городского округа Туймазы; 2) анализ профицитности (дефицитности) и дотационности бюджета городского округа Туймазы.

Оценка исполнения бюджета подразумевает анализ поступления  налогов и других видов доходов  по каждому источнику, а также  анализ финансирования расходов в пределах утвержденных сумм. В таблице 1 приведена  оценка исполнения доходной части бюджета  городского округа Туймазы за 2007-2009гг. Анализ таблицы позволяет сделать  вывод о том, что за анализируемый  период доходная часть в целом  была исполнена не в полном объеме: процент исполнения бюджета колеблется на уровне 99,65-99,99%. Следует также  отметить, что в каждом из годов  анализируемого периода не исполняются  в полной мере план по безвозмездным  поступлениям, которые имеют весомую  долю в доходной части бюджета, что безусловно влияет на итоговый процент исполнения бюджета по доходам.

 

Таблица1