Оценка состояния государственного бюджета

 

Как это видно из таблицы,  среди всех доходов государственного бюджета особое место занимают нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья занимает первое место среди всех доходов бюджета, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. В динамике мы видим, что удельный вес показателя растет, на 2008 год составил 17,8% , к 2010 году этот показатель увеличился на 3,5%. Необходимость регулирования этого показателя заключается в специальном режиме управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности.

 Следующие по значимости статьи – это налог на прибыль организации и налог на доходы физических лиц.  В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит снижение поступлений на 1249 млрд. руб., что связано с глобальным экономическим кризисом.  Однако к 2010 году этот показатель увеличился на 634,61 млрд. руб., что составило 3565,07 млрд. руб. Удельный вес этого показателя снижается от 25,8% в 2008 году до 22,7% в 2010.

Из данных таблицы №1 видно, что удельный вес налогов и взносов на социальные нужды увеличивается, но не значительно. В 2010 году этот показатель в абсолютном выражении составил 2 279,25млрд.руб. Это в первую очередь связано с увеличением заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ, а также достоверной информации о заработной плате.

К существенным статьям доходов  бюджета можно также отнести  налог на добавленную стоимость и акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ. Удельный вес этой статьи растет к 2010 году и составил 18,7% , увеличившись на 3,6% по сравнению с 2008 годом. Это связано с изменениями в налоговом законодательстве, которые вступили в силу с 1января 2010.

Поступления налога за пользование природными ресурсами в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2010 год составили сумму 1 406,31 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов.

Прочие доходы. К этому показателю относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей. Этот показатель является обобщенным, его состав и структура могут изменяться, поэтому нет смысла его анализировать.

В целом, доходы госбюджета постепенно увеличиваются, хотя и не достигли еще докризисного уровня 2008 года. Наибольший удельный вес  занимают доходы от продажи нефти  и газа. Эта статья остается основной и обеспечивает стабильность поступлений. Доходы от налогов на прибыль организации и налога на  физических лиц также имеют определенный потенциал к увеличению.

 

2.   Расходы госбюджета РФ. Структура расходов за 2008-2010 гг.

 

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В зависимости  от экономического содержания расходы  бюджетов делятся на капитальные  и текущие. Капитальные расходы бюджетов предназначены для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

В расходной  части бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ предусматривает создание резервных фондов  органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем  финансовом году.⁹

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

1. По роли в общественном производстве;
2. Общественному назначению;
3. Отраслям производства;
4. Целевому назначению.

 По  роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

• Расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
• Расходы  на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
• Расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и  обслуживание страховых и резервных фондов).

В соответствии с общественным назначением  все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

• Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

• Расходы на социально-культурные нужды;

• Военные расходы;
• Расходы на управление.

В соответствии с действующим законодательством  в Российской Федерации исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• функционирование федеральной судебной системы;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• официальный статистический учет.¹⁰

С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества. Кроме того, государство может достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов

Далее проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета за 2008-2010 годы. Рассмотрим таблицу №2.

 

Таблица №2.

Расходы консолидированного бюджета за 2008-2010 гг.¹¹

Расходы федерального бюджета	2008г		2009г		2010г
	Сумма, млрд. руб.	Удель- ный вес	Сумма, млрд. руб.	Удель- ный вес	Сумма, млрд. руб.	Удель- ный вес
Общегосударственные вопросы	1 290,97	9,1%	1 313,80	8,2%	1 438,91	8,3%
Национальная оборона	1 043,61	7,4%	1 191,19	7,4%	1 279,69	7,4%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 092,09	7,7%	1 245,92	7,8%	1 339,44	7,7%
Национальная экономика	2 258,57	16%	2 782,08	17,3%	2 323,87	13,4%
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 153,23	8,1%	1 006,14	6,3%	1 071,49	6,2%
Охрана окружающей среды	31,23	0,2%	29,57	0,2%	28,33	0,2%
Образование	1 664,20	11,8%	1 783,51	11,1%	1 893,88	10,9%
Культура, кинематография и СМИ	310,60	2,2%	324,38	2%	353,43	2,1%
Здравоохранение и спорт	1 546,25	10,9%	1 652,95	10,3%	1 708,75	9,9%
Социальная политика	3 766,27	26,6%	4 718,78	29,4%	5 863,18	33,9%
ВСЕГО	14 157,03	100%	16 048,33	100%	17 301,00	100%

 

Анализируя  результаты исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации за 2008-2010 годы, можно сделать вывод, что основная часть расходов госбюджета ушла на социальную политику. В 2008 году этот показатель был равен 3 766,27 млрд. руб., а к 2010 году вырос на 2 096,91 млрд. руб. Это, безусловно, связано с увеличением выплат по безработице и других пособий, так как многие потеряли работу из-за экономического кризиса.

Национальная  экономика занимает второе место в распределении бюджетных средств. В 2010 году на национальную экономику было выделено 2 323,87 млрд. руб., что составляет  13,4% от общего объема расходов. Это можно объяснить увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики.

Следующие по значимости статьи –  это национальная оборона и национальная безопасность и правоохранительная деятельность. В абсолютном выражении  мы видим, что к 2010 году происходит увеличение расходов на 483,43 млрд. руб. Таким образом, расходы на национальную безопасность в 2010 году были равны 2 619,13 млрд. руб., что составляет 15,1% от общего объема расходов.

К наиболее значимым статьям можно также  отнести и общегосударственные вопросы. Из таблицы видно, что этот показатель растет год от года. В 2010 году на решение этих вопросов из бюджета было выделено  уже 1 438,91 млрд. руб. Рост  в 2010 году расходов на 147,94 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество, а также на обслуживание государственного и муниципального долга.

 Удельный вес образования снижается в общем объеме расходов, в 2008 году составил 11,8 %. В динамике этот показатель падает, к 2010 году он снизился на 0,9%. Однако в денежном выражении он увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям.

К менее финансируемым разделам консолидированного бюджета относятся такие статьи как   культура, кинематография и СМИ, жилищно-коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды. Удельный вес этих показателей колеблется от 0,2% до 8% от общего объема расходов.

В целом, расходы госбюджета за рассматриваемый  период существенно увеличиваются. В 2010 году они составляют 17 301 млрд. руб., что на 3 144 млрд. руб. больше, чем в докризисный 2008 год. Социальная политика и национальная экономика продолжают оставаться основными статьями расходной части госбюджета.  Это связано с тем, что государство пытается простимулировать экономику, увеличивая совокупный доход общества и воздействуя на совокупный спрос.

 

Проанализировав данные таблиц №1 и №2. Можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. Анализируя доходные и расходные статьи госбюджета, можно оценить его состояние.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Состояние госбюджета. Дефицит и профицит.

 

 

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек – профицит.

Согласно  бюджетному законодательству бюджеты  всех уровней должны составляться без профицита, так как это свидетельствует о нерациональном использовании имеющихся ресурсов. Если же профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.¹²

Ключевой  вопрос бюджетной политики – должен ли быть бюджет сбалансирован или  сбалансированность бюджета должна быть подчинена целям стабилизации экономики. Существует три основных концепции: ежегодное балансирование бюджета, циклическое балансирование и концепция функциональных финансов.