Понятие сектора государственного управления и классификация операций

Бюджетная классификация должна соответствовать следующим требованиям:

1) возможность интеграции  в систему бюджетного учета;

2) возможность осуществления финансового учета;

3) возможность консолидации данных различных сегментов сектора государственного управления;

4) возможность адаптивности к  внутренней и международной бюджетной отчетности;

5) возможность компьютеризации и автоматизации ведения бюджетной классификации.

Основными целями бюджетной классификации являются:

1) удовлетворение потребности органов власти и управления, органов финансового контроля в информации для эффективного бюджетного планирования, управления бюджетами, принятия управленческих решений в части исполнения основных функций государства;

2) транспарентность и информационная открытость процессов формирования, утверждения, исполнения бюджетов, а также содержания отчетов об их исполнении;

3) методологическое единство, сравнимость и сопоставимость (внутренняя и внешняя) как в части бюджетной отчетности, так и в отношении статистики государственных финансов.

Бюджетная классификация  ориентирована на решение следующих  основополагающих задач:

1. создание методологической основы для реализации принципа единства бюджетной системы страны;
2. обеспечение единства форм бюджетной документации;
3. осуществления оперативного контроля при исполнении соответствующих бюджетов и бюджетной системы в целом;
4. обеспечение сопоставимости показателей всех бюджетов бюджетной системы как внутри страны, так и на международном уровне, получение сводной бюджетной информации в виде консолидированных бюджетов;
5. формирование инструментов государственного финансового контроля и аудита при осуществлении бюджетного процесса.

 

2. Понятие сектора государственного управления и классификация операций

 

2.1. Сектор государственного управления: понятие и структура

 

Все участники экономических  отношений в любой стране группируются по секторам экономики в зависимости  от целей деятельности и функций, которые они выполняют в экономике, а также от источников финансирования своей деятельности. В соответствии с руководством по статистике государственных финансов 2001 года, разработанном Международным валютным фондом, экономика любой страны подразделяется на пять основных секторов (в зависимости от выполняемых ключевых функций): сектор нефинансовых корпораций, сектор финансовых корпораций, сектор некоммерческих организаций, сектор домашних хозяйств, сектор государственного управления (см. рис. 1).

Рис.1. Секторы экономики страны.

 

Сектор нефинансовых корпораций состоит из структур, создаваемых с целью производства товаров и нефинансовых услуг для реализации на рынке (небанковских услуг).

Сектор финансовых корпораций состоит из структур, занимающихся предоставлением финансовых услуг на рынке (например, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды).

Сектор некоммерческих организаций, обслуживающий домашние хозяйства, состоит из всех некоммерческих организаций-резидентов (за исключением контролируемых и в основном финансируемых органами государственного управления), которые предоставляют нерыночные товары или услуги домашним хозяйствам (например, политические партии, религиозные объединения, общественные организации).

Сектор домашних хозяйств состоит из небольших групп физических лиц, которые проживают совместно, полностью или частично объединяют свои доходы и имущество, а также совместно потребляют определенные виды товаров и услуг (включает все население страны).

Сектор государственного управления состоит из структур, выполняющих функции органов государственного управления в качестве своего основного вида деятельности.

Каждый сектор экономики  состоит из институциональных единиц.

Институциональная единица - это экономическая структура, которая может от своего имени владеть активами, принимать обязательства и осуществлять экономическую деятельность и операции с другими структурами.

Институциональных единиц в секторе государственного управления столько, сколько есть публичных образований (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования). На федеральном уровне - одна институциональная единица, на субфедеральном уровне - 88 (по количеству субъектов Российской Федерации) и на местном уровне - более 24 тысяч (по количеству муниципальных образований).

Существенными характеристиками институциональной единицы являются следующие:

• способность владеть товарами или активами от своего имени, обмениваться правами собственности на товары или активы путем проведения операций с другими институциональными единицами;
• право принимать экономические решения, осуществлять экономическую деятельность, нести непосредственную ответственность и отвечать перед законом;
• право принимать обязательства от своего имени, принимать иные обязанности или будущие обязательства, а также заключать контракты;
• необходимость составления полного комплекта бюджетной отчетности, включая баланс активов, обязательств и чистой стоимости активов (или возможность составления при необходимости полного комплекта такой отчетности).

Для целей анализа каждый из секторов может быть разделен на подсекторы, а подсекторы могут группироваться различными способами для образования других  секторов.

Четыре из пяти секторов (за исключением сектора государственного управления) относятся к реальному  сектору экономики.

Органы государственной  власти, органы управления государственных  внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и созданные ими бюджетные учреждения относятся к сектору государственного управления. В российской практике сектор государственного управления иногда называется бюджетным сектором.

Сектор государственного управления делится на следующие  подсекторы:

- подсектор центрального правительства (органов государственной власти Российской Федерации);

- подсектор региональных органов управления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

- подсектор органов местного самоуправления.

Такое деление сектора  государственного управления применяют, когда необходимо сгруппировать сведения по различным уровням управления и провести соответствующий экономический анализ.

На рисунке 2 представлена структура сектора государственного управления в России.

 

 

 

Рис. 2. Сектор государственного управления в Российской Федерации.

      Особое положение сектора государственного управления в экономике определяется, прежде всего, исключительным правом органов государственной власти и местного самоуправления выступать от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления реализуют соответствующие властные полномочия.

Органы государственной  власти и местного самоуправления обладают законным правом принуждения по отношению ко всем участникам экономических отношений. Право принуждения проявляется, в частности, при формировании ресурсов сектора государственного управления за счет изъятия части доходов граждан, предприятий и организаций посредством налогообложения или взимания других обязательных платежей.

Ресурсы сектора государственного управления используются на следующие основные цели:

- обеспечение общества  в целом и его граждан товарами  и услугами бесплатно или по очень низким ценам;

- перераспределение доходов и национального богатства.

К государственным и  муниципальным услугам, предназначенным  для потребления обществом в  целом и его гражданами, относятся  государственное и муниципальное управление, оборона, обеспечение законности и правопорядка, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение, обеспечение жильем, услуги в области культуры и отдыха, социальное страхование и обеспечение.

Товары и услуги, предоставляемые  обществу в целом и его гражданам, могут быть произведены хозяйствующими субъектами сектора государственного управления или приобретены у других секторов экономики. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут субсидировать предприятия и организации, производящие определенные товары и услуги, или предоставлять таким предприятиям налоговые льготы.

Если органы государственной  власти и местного самоуправления принимают решения о производстве товаров и услуг внутри сектора государственного управления, то они могут создавать бюджетные учреждения и финансировать их содержание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Классификация  операций сектора государственного  управления

 

Все операции сектора  государственного управления в Российской Федерации имеют четко выраженную систему классификации.

В построение классификации  операций сектора государственного управления заложено 3 принципа:

1) принцип влияния  на чистую стоимость активов;

2) принцип влияния  на секторы экономики;

3) принцип раздельного  учета операций между подсекторами.

Классификация операций сектора государственного управления включает 8 разделов:

100 Доходы

200 Расходы

300 Поступление нефинансовых активов

400 Выбытие нефинансовых активов

500 Поступление финансовых активов

600 Выбытие финансовых активов

700 Увеличение обязательств

800 Уменьшение обязательств.

Дальнейшая детализация  классификации операций сектора  государственного управления производится посредством статей и подстатей.

Классификация операций сектора государственного управления операции исходя из воздействия, которое  они оказывают на активы и пассивы сектора государственного управления.

Введение кодов операций сектора государственного управления в состав кода бюджетной классификации  является принципиальным отличием от ранее действующей бюджетной классификации. Введение классификации операций сектора государственного управления позволяет:

- классифицировать не  только движение денежных средств,  но и активов и обязательств  сектора государственного управления;

- применять метод начисления  в бухгалтерском учете бюджетной  сферы.

В статистике государственных финансов активы подразделяются на: нефинансовые и финансовые, а пассивы определяются обязательствами сектора государственного управления. При этом для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно выполняться базовое соотношение:

НФА + ФА = О +ЧСА,      (1)

 

где НФА  - нефинансовые активы;

ФА  - финансовые активы;

О     - обязательства;

ЧСА - чистая стоимость активов.

 

 

 

Таким образом, чистая стоимость  активов представляет собой разность между совокупными активами и  обязательствами:

 

ЧСА = (НФА + ФА) - О.    (2)

 

Доходы и расходы  представляют собой операции, соответственно увеличивающие или уменьшающие чистую стоимость активов сектора государственного управления. Остальные операции рассматриваются с точки зрения поступления или выбытия активов, увеличения или уменьшения обязательств сектора государственного управления.

Структура экономических  активов сектора государственного управления представлена на рисунке  3.

В соответствии с принципом  воздействия на активы и пассивы классификация операций сектора государственного управления не относит к доходам, например, средства от продажи основных средств.  

Если те или иные элементы основных средств реализуются по балансовой стоимости, то такие операции не затрагивает величину чистой стоимости активов. Ее результатом является изменение структуры соотношения активов и пассивов за счет обмена одного актива (нефинансового актива) на другой актив (финансовый актив). Подобная операция отражается, с одной стороны, как поступление финансовых активов (код 510 «Поступление на счета бюджетов» или 560 «Увеличение прочей дебиторской задолженности» классификации операций сектора государственного управления). А с другой стороны - как выбытие нефинансовых активов (код 410 «Уменьшение стоимости основных средств» классификации операций сектора государственного управления).

Рис. 3. Структура экономических  активов сектора государственного управления.

 

Аналогичным образом  к расходам не относятся операции, связанные, например, с приобретением основных средств. Результатом такой операции также является изменение структуры баланса активов и пассивов. При этом один актив (приобретенный нефинансовый актив) меняется на другой актив или обязательство (выплаченные денежные средства либо обязательство в виде кредиторской задолженности). С одной стороны подобная операция отражается как поступление нефинансовых активов (код 310 «Увеличение стоимости основных средств» классификации операций сектора государственного управления), а с другой - как выбытие финансовых активов или увеличение обязательств (код 610 «Выбытие со счетов бюджетов» или код 730 «Увеличение прочей кредиторской задолженности» классификации операций сектора государственного управления).