В рамках Программы проводится
четкое распределение полномочий между
органами исполнительной власти на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях,
предусматривается участие в реализации
Программы общественных организаций,
коммерческих структур и т.д. Данный подход
позволяет повысить эффективность выполнения
программных мероприятий;
-эффективное планирование
и мониторинг результатов реализации
Программы. В рамках Программы определяются
показатели, которые позволяют ежегодно
оценивать результаты реализации тех
или иных мероприятий по этапам реализации
Программы.
В целом в Концепции федеральной
целевой программы "Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации
на 2006 - 2015 годы" (далее - Концепция) предлагается
руководствоваться тем, что:
- акцент будет сделан на развитии
массового спорта в стране;
основным направлением работы
будет развитие массового спорта в образовательных
учреждениях и по месту жительства граждан;
- финансовые ресурсы будут
направляться в первую очередь на развитие
и модернизацию спортивной инфраструктуры
и организацию пропаганды физической
культуры и занятий спортом как составляющей
части здорового образа жизни;
- развитие спорта высших достижений
со стороны государства будет осуществляться
путем финансирования научных исследований
и опытно-конструкторских разработок,
внедрения системы антидопингового контроля,
модернизации специализированной инфраструктуры;
- будет проводиться постоянное
наблюдение за степенью удовлетворенности
населения действиями государства в области
физической культуры и за изменением количества
граждан, систематически занимающихся
физической культурой и спортом.
Для принятия решения об источниках
финансирования и о направлениях использования
средств с целью развития физкультуры
и спорта в стране следует рассмотреть
различные варианты решения проблемы
для выбора из них наиболее оптимального.
При определении приоритетов возможно
рассмотрение различных вариантов, которые
могут быть изменены как на стадии планирования,
так и в процессе осуществления мероприятий
Программы. Кроме того, могут быть использованы
различные комбинации финансового обеспечения
Программы в части федеральных, региональных
и внебюджетных источников.
В целом анализ текущей ситуации в данной
области и поставленных задач показывает,
что в качестве критериев разработки различных
сценариев развития целесообразно использовать:
-возможные источники финансирования;
-возможные объемы финансирования;
потребность в финансировании различных
программ и направлений развития физической
культуры и спорта;
-приоритетность развития инфраструктуры
и организации пропаганды физической
культуры и занятий спортом как составляющей
части здорового образа жизни;
-приоритетность вовлечения
в массовый спорт малообеспеченных категорий
граждан.
Исходя из предположения, что
средства будут расходоваться оптимально
и эффективно для достижения поставленных
задач, наиболее значимыми показателями
становятся объем и динамика финансирования.
В этой связи предлагается осуществить
планирование динамики доходов, расходов
и сделать прогноз таких производных показателей,
по которым будет определяться достижение
целей Программы, как количество людей,
активно занимающихся спортом, процент
малообеспеченных категорий граждан,
активно занимающихся спортом, и количество
медалей в общем командном зачете на Олимпийских
играх.
Учитывая указанные параметры,
целесообразно рассмотреть следующий
вариант реализации Программы. При определении
направлений финансирования приоритетными
считаются:
-развитие спорта в образовательных
учреждениях (развитие материально-технической
базы и инфраструктуры, улучшение стандартов
спортивных сооружений для смещения акцентов
с монотонных и однообразных упражнений
на игровые виды спорта);
-развитие спорта по месту жительства
(строительство спортивных центров, сертификация
и учет всех видов физкультурно-спортивных
организаций, центров и т.п.);3
-организация пропаганды физической
культуры и занятий спортом как составляющей
части здорового образа жизни;
-развитие спорта высших достижений,
в том числе создание и модернизация инфраструктуры,
разработка и создание системы антидопингового
контроля.
По этому сценарию развития
мероприятия Программы реализуются в
полном объеме. Финансирование Программы
(в ценах 2006 года) за счет средств федерального
бюджета составляет в среднем около 3 млрд.рублей
в год (без учета отчислений от Всероссийской
государственной лотереи "Спортлото
5 из 36").
Предполагается, что в результате
реализации Программы показатель активных
занятий физкультурой всеми категориями
населения достигнет 30 процентов в 2015 году.
Таким образом, для того чтобы
сократить значительное отставание Российской
Федерации от других развитых стран по
показателю привлечения населения к активным
занятиям спортом, целесообразно реализовывать
Программу по предложенному варианту.
Предложения по объемам и источникам
финансирования Программы
Реализация Программы предусматривается
за счет средств федерального бюджета
(в том числе средств от проведения Всероссийской
государственной лотереи "Спортлото 5 из 36"),
бюджетов субъектов Российской Федерации
и внебюджетных средств.
Объем финансирования Программы
в 2006 - 2015 годах составляет 106655 млн. рублей,
из них за счет средств федерального бюджета -
53613 млн. рублей (в том числе 26894 млн.рублей
за счет средств, подлежащих перечислению
от проведения лотереи), за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации - 47962 млн.
рублей, за счет внебюджетных средств -
5080 млн. рублей (размер средств подлежит
согласованию с потенциальными инвесторами).
Предельные (прогнозные) объемы финансирования
Программы приводятся в приложении № 2.
Объем финансирования Программы
за счет средств федерального бюджета
указан с учетом прогноза цен на соответствующие
годы.
Для частичного финансирования развития
инфраструктуры физической культуры и
спорта предполагается проведение Всероссийской
государственной лотереи "Спортлото 5
из 36" в режиме реального времени в соответствии
с требованиями Федерального закона "О лотереях".
В качестве организатора лотереи выступит
Федеральное агентство по физической
культуре и спорту. Срок действия разрешения
на проведение лотереи 7 лет с возможностью
пролонгации. Для проведения лотереи организатор
заключает договор с оператором лотереи,
на которого возлагаются все затраты,
связанные с организацией лотерейного
процесса, в том числе закупка оборудования,
выплата комиссионных вознаграждений
розничным агентам и погашение займов.[2]
Из общей выручки от лотереи
30 процентов направляется на оплату услуг
оператора (с постепенным снижением размера
отчислений до 25 процентов), 50 процентов - на
формирование призового фонда, а 20 процентов - на
целевые отчисления. Из общего объема
целевых отчислений 60 процентов направляется
на финансирование капитальных вложений.
По расчетам сумма целевых отчислений,
полученных от проведения лотереи и направляемых
на развитие физкультуры и спорта, за 10 лет
составит 26894 млн.рублей.4
Средства федерального бюджета,
предусмотренные на реализацию мероприятий
по созданию и развитию спортивной базы
образовательных учреждений и по месту
жительства, будут направлены на строительство
1000 спортивных центров, 1467 многофункциональных
залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок
в образовательных учреждениях.
В целях развития инфраструктуры массового
спорта предполагается строительство
2 типов объектов (в образовательных учреждениях
и по месту жительства) на условиях совместного
финансирования за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов (с учетом
уровня социально-экономического развития
конкретного региона), а также начало строительства
объектов за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Строительство спортивных сооружений
будет осуществляться в субъектах Российской
Федерации последовательно. После ввода
в эксплуатацию ранее начатых объектов
будет приниматься решение о выборе следующего
субъекта Российской Федерации для осуществления
строительства. Это позволит оценить и
проанализировать, как возведение новых
спортивных сооружений повлияло на социально-демографическую
ситуацию в регионе (увеличение количества
граждан, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, снижение
преступности и т.д.).
Эксплуатация возведенных и
модернизированных объектов инфраструктуры
физической культуры и спорта должна быть
ориентирована на возможность использования
их малообеспеченными категориями населения.
Вопросы управления, предоставления услуг
населению и финансирования спортивных
центров будут решаться на региональном
или местном уровне и предварительно согласовываться
с соответствующим субъектом Российской
Федерации.
Предварительная оценка ожидаемой
эффективности и результативности предлагаемого
варианта решения проблемы
Ожидаемая эффективность и
результативность реализации Программы
будет оцениваться ежегодно на основе
показателей, указанных в разделе VI Концепции.
По показателю "количество
граждан Российской Федерации, систематически
занимающихся физкультурой и спортом"
предполагается увеличение с 11,6 процента
в 2004 году до 30 процентов общего количества
граждан Российской Федерации в 2015 году
по следующим категориям (ежегодное увеличение
примерно на 1,5-2 процента от общего числа
граждан):
-моложе 17 лет;
-старше 45 лет;
-городские/сельские жители;
-мужчины/женщины;
-инвалиды;
-малообеспеченные категории
граждан.
Увеличение числа граждан Российской
Федерации, систематически занимающихся
физической культурой и спортом (до 30 процентов
в 2015 году)5, приведет к снижению среднего
количества дней временной нетрудоспособности,
по оценочным данным, на 15 процентов по
сравнению с уровнем 2005 года. Экономический
эффект от сокращения расходов государства
на оказание медицинской помощи и выплату
пособий по временной нетрудоспособности,
а также от снижения экономического ущерба
по причине недопроизводства валового
внутреннего продукта с учетом существующей
тенденции к увеличению численности трудоспособного
населения составит, по предварительным
расчетам, до 13 млрд. рублей в год (в расчетных
ценах 2006 года). В дополнение к этому показателю
оценка эффективности Программы будет
производиться и по другим показателям,
характеризующим повышение уровня качества
и востребованности услуг в сфере физической
культуры и спорта:
-количество сертифицированных
физкультурно-спортивных организаций
и центров для занятий спортом (предполагается
ежегодный прирост количества центров
на 2 процента). В качестве базового принимается
1-й год внедрения механизма сертификации;
-количество постоянных членов
спортивных клубов (предполагается ежегодный
прирост количества таких членов на 2 процента).
[7]
В качестве базового принимается
1-й год сбора данных;
-количество квалифицированных
тренеров и тренеров-преподавателей, работающих
по специальности (предполагается соответствие
данного показателя социальным нормативам
обеспеченности и требованиям рынка).
Этот показатель является вторичным по
отношению к указанным выше показателям;
-уровень обеспеченности бассейнами,
залами и плоскостными площадками на 10 тыс.
человек (предполагается ежегодный прирост
обеспеченности населения на 2 процента).
Следующие показатели характеризуют выполнение
задач по обеспечению успешного выступления
российских спортсменов на международных
соревнованиях:
-количество занимающихся в
специализированных спортивных учреждениях
(предполагается ежегодный прирост количества
занимающихся на 2 процента);
-количество российских спортсменов,
прошедших процедуру антидопингового
контроля (предполагается достижение
100 процентов охвата к концу II этапа реализации
Программы);
-количество российских спортсменов,
дисквалифицированных на международных
соревнованиях в связи с выявлением употребления
допинговых препаратов (предполагается
снижение числа дисквалифицированных
спортсменов до нуля к концу II этапа реализации
Программы).
Заключение
Основополагающей задачей государственной
политики является создание условий для
роста благосостояния населения Российской
Федерации, национального самосознания
и обеспечения долгосрочной социальной
стабильности. Создание основы для сохранения
и улучшения физического и духовного здоровья
граждан в значительной степени способствует
достижению указанной цели. В то же время
существенным фактором, определяющим
состояние здоровья населения, является
поддержание оптимальной физической активности
в течение всей жизни каждого гражданина.
Опыт многих развитых стран показывает,
что такая задача может быть решена при
реализации комплексной программы.
Кроме того, роль спорта становится
не только все более заметным социальным,
но и политическим фактором в современном
мире. Привлечение широких масс населения
к занятиям физической культурой, состояние
здоровья населения и успехи на международных
состязаниях являются бесспорным доказательством
жизнеспособности и духовной силы любой
нации, а также ее военной и политической
мощи. Однако в последнее десятилетие
из-за недостатка финансовых ресурсов
и внимания со стороны государства этот
некогда колоссальный потенциал во многом
был утерян.6
В настоящее время имеется ряд
проблем, влияющих на развитие физической
культуры и спорта, требующих неотложного
решения, в том числе:
-недостаточное привлечение
населения к регулярным занятиям физической
культурой;
-несоответствие уровня материальной
базы и инфраструктуры физической культуры
и спорта, а также их моральный и физический
износ задачам развития массового спорта
в стране;
недостаточное количество
профессиональных тренерских кадров;