Составление проекта федерального бюджета в РФ

В зависимости от сроков подготовки необходимых документов стадия составления проектов бюджетов длится до шести месяцев.

 

3.Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации.

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации  бюджетной системы. Расходы субнациональных  бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных  средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной  и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения  необходимо пересмотреть структуру  бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных  вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

 

Заключение 

Составление проекта  бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

   В систему органов,  обладающих бюджетными полномочиями  входят:

1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;
2. органы денежно – кредитного регулирования, то есть Банк России;
3. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

• Счетная палата Российской Федерации;

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета; получает отчет об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; осуществляет предварительный и текущий контроль за бюджетами; составляет, представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации; и ряд других полномочий.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор  Правительством Российской Федерации плана - прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. 

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическая часть

На основе исходных данных необходимо рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме № 1-Б. Для этого рассчитаем величину доходов и расходов бюджета в текущем году и проект на следующий год.

Доходы бюджета

1. Налог на имущество  физических лиц

В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

Получим: исполнено за 6 месяцев: 32 000 000/2 = 16 000 000 руб. или 16 000 тыс. руб.; проект на следующий год: 32 000 000 *0,25 = 40 000 000 руб. или 40 000 тыс. руб.

2. Земельный налог

По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, поступление земельного налога за земли  городов и поселков по району в текущем году – 168 000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году – 65%. Коэффициент увеличения ставки  земельного налога в следующем году – 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году – 1500 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

 Решение:

Сумма поступлений земельного налога в бюджет района в текущем году составит:

168 000 000 * 0,65 = 109 200 000 руб. или 109 200 тыс. руб.

Прогнозные поступления  земельного налога в местные бюджеты  рассчитываются по следующей формуле:

N_i = (Нн_i × К_и – П_пзи) * Нс.г.н.,

Нн_i – сумма начисленного  налога в предыдущем году на территории района;

К_и – коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

П_пзи – сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Нс.г.н. – нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.

Тогда:

N_i=(168 000 000*1,8 – 1 500 000)*1,0 = 300 900 000 руб. или 300 900 тыс.руб.

3. Единый налог на  вмененный доход

В текущем году данный налог начислен  в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма  поступит полностью. На следующий год  единый налог на вмененный доход  планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

Сумма единого налога на вмененный доход, планируемая  к поступлению в следующем  году:

272 000 000 + 272 000 000 * 0,15 = 312 800 000 руб. или 312 800 тыс.руб.

4. Транспортный налог

Таблица 1

Показатель	Значение
1. Количество транспортных средств, зарегистрированных в городе физическими лицами, шт. в том числе:	11 895
- с мощностью до 100 л.с.	3 754
- с мощностью от 100 до 150 л.с.	8 141
2. Общая мощность в  лошадиных силах, в том числе	1 339 880
- с мощностью до 100 л.с.	281 550
- с мощностью от 100 до 150 л.с.	1 058 330
3. Ставка налога по  транспортным средствам с мощностью  от 100 л.с., руб.	20
4. Ставка налога по  транспортным средствам с мощностью  от 100 до 150 л.с., руб.	28
5. Планируемая сумма  транспортного налога, руб.	35 264 240
6. Норматив отчислений  в бюджет города, %	100
7. Проект поступления  транспортного налога в бюджет  города в следующем году, тыс.  руб.	35 264,24

Планирование транспортного  налога осуществляется по формуле:

ТН = М × Ст,

М – мощность в лошадиных  силах;

Ст – ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

Сумма транспортного  налога по транспортным средствам с  мощностью до 100 л.с. составит:

ТН _{до 100 л.с.} = 281 550 *20 = 5 631 000 руб.

Сумма транспортного  налога транспортным средствам с мощностью от 100 до 150 л.с. составит:

ТН _{от 100 до 150 л.с.} = 1 058 330 * 28 =  29 633 240 руб.

Общая сумма налога составит:

ТН _общ. = 5 631 000 + 29 633 240 = 35 264 240 руб. или 35 264,24 тыс. руб.

5. Налог на доходы  физических лиц

Таблица 2

Показатель	Значение
1. Совокупный доход  на следующий год (по данным  отдела экономики и прогнозирования), руб.	16 740 575
2. Налоговые вычеты - всего,  руб. в том числе	2 762 210
- профессиональные	1 815 640
- имущественные	142 970
- социальные	7 800
- стандартные	795 800
3. Налогооблагаемый совокупный  доход физических лиц, руб. (п.1.-п.2)	13 978 365
4. Ставка налога, %	13
5. Планируемая на соответствующий  финансовый год сумма налога, руб. (п.3 *п.4)	1 817 187,45
6. Норматив отчислений в бюджет региона, %	40
7. Проект поступления  налога на доходы физических  лиц в бюджет района в следующем  году, тыс. руб. (п.5*п.6)	726,87

 

6. Неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджета  района запланированы в текущем  году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана. На следующий год предусматривается рост 15%.

Размер неналоговых  доходов на следующий год:

500 000 + 500 000 * 0,15 = 575 000 руб. или 575 тыс. руб.

На основании исходных и рассчитанных данных заполним доходную часть формы № 1-Б. В результате, общая сумма доходов в текущем году составит 414 486,66 тыс. руб., а проект на следующий год – 690 266,11 тыс. руб.

Расходы бюджета

Определим размер расходов на образование:

I. рассчитаем среднегодовое количество классов по городским общеобразовательным школам:

Таблица 3

Показатель	Текущий год			Проект на следующий  год
	Принято		средне-годовое	Проект		средне-годовое
	на 01.01	на 01.09		на 01.01	на 01.09
1. Число классов, всего	44	48	45,3	48	46,2	47,4
в том числе:
1-4 классы	17	21	18,3	21	18,4	20,1
5-9 классы	20	18	19,3	18	18,2	18,1
10-11 классы	7	9	7,7	9	9,6	9,2
2. Число учащихся, всего	926	1056	970	1056	989	1034
в том числе:
1-4 классы	340	462	381	462	387	437
5-9 классы	460	414	445	414	419	416
10-11 классы	126	180	144	180	183	181
3.Наполняемость классов
1-4 классы	20	22	21	22	21	22
5-9 классы	23	23	23	23	23	23
10-11 классы	18	20	19	20	19	20