Сущность финансово-бюджетного федерализма в России

Достижение его обеспечивается требованием Основного закона Германии (Конституции) о необходимости установления по всей стране единообразных условий  жизни населения.

Германская модель бюджетного федерализма создала высокую  степень однородности региональных общественно полезных услуг для  населения. Использование ее позволило  в короткие сроки за счет массивных  трансфертов в земли Восточной  Германии создать современную социальную инфраструктуру, продвинуть вперед предпринимательство и, что очень важно, стабилизировать общественную жизнь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. финансово- Бюджетный федерализм в РОссии

3.1. Бюджетный федерализм в России в настоящее время

Российская Федерация – это  федеративное государство, созданное  по воле ее многонационального народа.() В ст.5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов [13, с.5].

Российская административная система  состоит из трех уровней. Федеральное (центральное) правительство является первым уровнем. Второй уровень включает 89 субъектов Федерации, которые характеризуются  определенной степенью автономности по отношению к федеральному правительству. Статус субъектов Федерации претерпевал  значительные изменения по мере того, как они требовали большей  степени независимости. Третий уровень  администрации состоит из местных  органов власти. Сюда входит более 28 000 местных органов власти, которые  включают органы власти крупных городов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга), городских районов, малых городов, поселков городского типа и сельские администрации. Однако, поскольку бюджеты  местных органов власти сильно зависят  от региональных бюджетов, можно сказать, что российская система федерализма  в финансовом отношении представляет собой скорее два, а не три уровня: федеральное правительство, с одной  стороны, и региональные и местные  органы власти — с другой.

Российская Федерация в настоящее  время отличается достаточно высоким  уровнем централизации - она может  передать полномочия на нижестоящий  уровень, а может - забрать их обратно. Последствием муниципальной и административной реформ, проводимых сейчас в России, явилось изменение и резкое возрастание роли федерального центра. Ярким примером служат Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Российская конституционная модель бюджетного федерализма на сегодняшний  день отличается крайне общим характером регулирования и нуждается в  совершенствовании, ибо пробелы  регулирования порождают проблемы в текущем федеральном законодательстве, призванном юридически обеспечивать реализацию конституционных основ. Конституционное  закрепление основ бюджетного федерализма  позволит децентрализовать отношения  между Российской Федерацией и ее субъектами.

Необходимо отметить «Программу развития бюджетного федерализма». Результатом ее стало четкое разграничение расходных полномочий, закрепление за бюджетами всех уровней доходных источников. Самое главное – принята основополагающая часть закона о разграничении полномочий. Принято решение по самостоятельности каждого из уровней бюджетной системы, закреплению соответствующих доходных источников, расходных обязательств. Приняты необходимые поправки в бюджетное законодательство, которые позволяют выстроить систему межбюджетных отношений, необходимую для четкого функционирования каждого из уровней бюджетной системы и др.

Изменения, внесенные в бюджетное  и налоговое законодательство России в 2009-2012 гг., еще больше усилили эту тенденцию. И без того высокая степень концентрации средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы заметно возросла. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников. В результате повысилась их зависимость от поступлений из федерального бюджета. Тем самым была существенно подорвана финансовая база региональных и местных бюджетов, и резко увеличился объем встречных финансовых потоков.

Передача федеральным органам  государственной власти полномочий по формированию и распределению  доходной базы региональных и местных  бюджетов с этого времени стала  неотъемлемым элементом организации  бюджетного процесса.

В целом федерализм не является приоритетным направлением в России, и реформа межбюджетных отношений играет подчиненную роль по отношению к другим реформам. Другие основные структурные реформы  общественных институтов, таких как  правовая система, плохо скоординированы  или вообще не скоординированы с  текущей реформой межбюджетных отношений. Это объясняется тем, что федеральное  правительство еще не сформулировало долгосрочную стратегию социального  и экономического развития страны, которая позволила бы координировать экономическую и финансовую деятельность всех членов Федерации.

 

3.2. Актуальные проблемы бюджетного федерализма в России и пути его совершенствования

 

В области бюджетного федерализма  в настоящее время существует множество крупных правовых проблем. К числу таковых следует отнести  и конституционно-правовые проблемы российского бюджетного федерализма, насущная необходимость комплексного изучения которых особенно усилилась  в последние годы.

Отсутствуют базовые законы в сфере  федерализма. Этот пробел восполняют внутригосударственные договоры и соглашения, способствующие конкретизации общих принципов и направлений государственной, региональной и национальной политики. Заключено 42 договора с органами власти 46 субъектов РФ и более 250 соглашений.

Самым важным недостатком современной  модели бюджетного федерализма в  России является то, что федерализм имеет отношение больше к федеральному правительству, чем к эффективным  экономическим и финансовым отношениям между федеральным правительством и органами власти субъектов Федерации.

Продолжающаяся модернизация бухгалтерского учета и отчетности повышает открытость российской системы бюджетного федерализма, но еще больше централизует ее. На практике это позволяет правительствам более  высокого уровня осуществлять надзор и контроль над местными финансами, однако не облегчает доступ населения и инвесторов к региональной и местной информации финансового характера и не способствует росту финансовой ответственности региональных и местных органов власти. Бухгалтерские отделы большинства местных и региональных органов власти загружены ненужной бюрократической отчетностью и имеют раздутый штат сотрудников по сравнению с бухгалтериями в более развитых европейских странах. Наиболее действенным стимулом финансовой открытости в России продолжают оставаться федеральный надзор и контроль вместо усиления подотчетности или более автономного руководства на региональном и местном уровнях.

Весьма актуальной остается и проблема формирования и  управления бюджетами муниципальных  образований. Без расширения прав местного самоуправления по вопросам как доходных, так и расходных полномочий бюджета  принципы местного самоуправления, закрепленные в Конституции, останутся попросту декларированными. Местные бюджеты, при их продекларированной самостоятельности, фактически формируются субъектами Федерации. Собственные доходы составляют незначительную долю в общем объеме доходов местных бюджетов. Недостатком местных бюджетов является низкий уровень собственных доходов по сравнению с отчислениями от регулирующих налогов.

Бюджетному федерализму  в России для дальнейшего развития и эффективного действия не хватает  Конституционного закрепления. Существующие пробелы в Конституции, касающиеся общих вопросов бюджета, бюджетного процесса, бюджетного выравнивания и  других, порождают проблемы в текущем  законодательстве (коллизию норм, например). Неопределенность содержания законодательного регулирования, допускает возможность  неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к  произволу, а значит - к нарушению  принципов равенства и верховенства закона.

Главными направлениями совершенствования  системы финансовой поддержки субъектов  Федерации являются уточнение индексов бюджетных расходов на основе нормативного расчета бюджетных потребностей и внедрение принципиально новых  механизмов расчета налогового потенциала регионов. На основе этого подхода  решается проблема распределения средств  федерального Фонда поддержки регионов в целях обеспечения гарантированного минимума государственных услуг  посредством более полного учета  природно-климатических особенностей субъектов РФ и их дифференциации в социально-экономическом положении, определяющих состояние и специфику  расходно-доходной частей соответствующих  бюджетов. В перспективе региональная экономика должна становиться все  менее зависимой от природно-климатических  факторов.

Для отстающих регионов экономическая  политика государства включает активное участие Федерации в программах перестройки их экономики, формировании условий для привлечения инвестиций, разработку системы финансовой поддержки. А для регионов-лидеров политика федеративного центра должна строиться на принципах долевого участия в совместных проектах.

Совершенствование финансовых взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического  развития России. Эти отношения не только связывают воедино бюджетную  систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование.

3.3. Основные различия и сходства между моделями бюджетного федерализма в России и за рубежом

 

На сегодняшний день наиболее актуальной является выработка стратегии развития бюджетного федерализма, в этой связи  для России весьма полезен опыт зарубежных стран. Проводя параллели между  различными системами можно составить  оптимальную стратегию развития. Используя опыт США и Германии, определить основные сходства и различия между моделями бюджетного федерализма в России и представленными странами.

Особенностью американской системы  как было сказано выше то, что  полномочия в области налогообложения  всех штатов и федерального правительства  практически независимы. При условии  соблюдения конституционных положений  штаты вправе вводить любые налоги по любым ставкам. В России такие  полномочия у субъектов Федерации отсутствуют. В Налоговом Кодексе РФ определено, какие налоги имеют право взымать субъекты Федерации. Они уполномочены определять только ставку налога в определенных рамках. Правительство США всегда осуществляет администрирование своими собственными налогами, а местные органы власти могут вводить свои дополнения к налогам штатов. Распределяемые налоги, которые являются отличительной чертой немецкой фискальной системы, в США практически отсутствуют. Для России характерны распределяемые налоги, в отличие от США.

Для устранения существующих горизонтальных диспропорций используются главным  образом целевые бюджетные гранты, выделяемые непосредственно нуждающимся  категориям населения в соответствии с утвержденными федеральными программами (“Медикэр”, “Пособия и услуги ветеранам”, “Специальное обеспечение” и др.). Расходы же федерального бюджета  США на региональное и местное  развитие занимают незначительное место: 0,5-0,8% общей суммы расходов.

Исходные предпосылки формирования федеративного строя в России в корне отличны от США. У российского  федерализма есть ряд специфических  особенностей, которые еще более  усложняют реализацию данной модели. К ним можно отнести неразвитость демократических институтов и процедур; различия в возрасте этих институтов. Т.е., можно сделать вывод, на сегодняшний  день опыт федерализма США для  нее неприемлем.

Германия более схожа с Россией, как в истории образования, так и в истории развития. Но при этом у каждой страны существуют свои особенности и отличия. Рассмотрим их.

В Германии главными административно-территориальными единицами являются федерация, земли (субъекты федерации, и общины (наиболее дробная единица деления страны). Большинство задач решается федерацией и землями совместно. Федерация  финансирует объекты, имеющие общефедеральное  значение, земли обеспечивают средствами объекты регионального значения, общины финансируют все местные  социально-бытовые, образовательные, культурные и тому подобные мероприятия.

В России распределение компетенций  строится на тех же принципах, но оно  недостаточно четкое и не имеет прочной  нормативной базы.

В Германии в соответствии с Основным законом федерация и земли  в финансовом отношении независимы и ведут бюджетное хозяйство  самостоятельно, общины же являются частью земель, и их бюджеты подконтрольны  землям. Таким образом, в Германии сложилась трехуровневая система  бюджетных взаимоотношений.