Виды бюджетных ассигнований

Запросы органов представительной власти на получение инвестиционных субвенций из федерального бюджета, включающие экспертные заключения Министерства экономики РФ, представляются в Федеральное  собрание РФ и Министерство финансов РФ до 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году.

Министерство финансов РФ до 15 сентября года, предшествующего очередному финансовому  году, вносит на рассмотрение Федерального собрания РФ предложения о предоставлении инвестиционных субвенций из федерального бюджета.

Предложения министерства финансов РФ о предоставлении инвестиционных субвенций  из федерального бюджета должны быть одобрены в заключениях комиссий Федерального Собрания РФ.

Контроль за использованием субвенций из федерального бюджета возлагается на Федеральное Собрание РФ и Министерство финансов РФ.

Органы представительной власти в  течение месяца после утверждения  отчета об исполнении соответствующего бюджета обязаны предъявить в  Федеральное Собрание РФ и Министерство финансов отчет об использовании  полученных субвенций.

Предоставление субвенций из федерального бюджета могут быть прекращены в  случае нарушения органами представительной власти норм налогового и бюджетного законодательства РФ.

По решению органов представительной власти часть субвенций из федерального бюджета может быть направлена на финансирование общегосударственных  социальных расходов или капитальных  вложений, закрепленных местными бюджетами. Изменение назначения субвенций, даваемых в местные бюджеты, не допускается.

Финансовые ресурсы, имеющие целевое  назначение, выделяются территориям  из внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды, осуществляющие субвенционное финансирование, создаются по решению Федерального Собрания с целью привлечения дополнительных средств на финансирование мероприятий государственной региональной политики, направленных на сближение уровней социально – экономического развития регионов РФ, освоение новых территорий, оздоровление окружающей среды, регулирование процесса миграций населения, предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий.

Средства внебюджетных фондов, осуществляющих субвенционное финансирование, формируются за счет:

• перечисления федеральных средств из внебюджетных источников;
• кредитов и займов, в т.ч. иностранных;
• прочих поступлений.

Субвенции из внебюджетных фондов предназначены  для привлечения дополнительных средств на финансирование реализуемых  на их территориях инвестиционных проектов и программ.

Право на получение субвенций из внебюджетных фондов имеют органы представительной власти в установленном порядке, получившие статус региона Российской Федерации, нуждающегося в финансовой помощи.

Субвенции из внебюджетных фондов, выделенные органам представительной власти, зачисляются  в соответственные статьи бюджетов развития национально – государственных  и административно – территориальных  образований или созданных ими  внебюджетных фондов.

Доля субвенций из внебюджетного  фонда не должна превышать 80% капитальных  вложений получателя субвенций.

Контроль за использованием субвенций из внебюджетных фондов возлагается на Федеральное Собрание РФ и Министерство Финансов РФ.

8. Раскрыть сущность  казначейского исполнения бюджета

Органы федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников процесса исполнения федерального бюджета. Начиная с 1997 г. задача перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета становится для Правительства РФ приоритетной. Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

I уровень – главное управление  федерального казначейства (ГУФК), возглавляется  начальником в ранге заместителя  Министра финансов. Осуществляет  сводный учет федерального бюджета  и управляет движением средств  на счетах казначейства. Информирует  высшие уровни власти о результатах  исполнения федерального бюджета.  Руководит работой нижестоящих  органов казначейства, получает  от них оперативную информацию и отчетные данные о средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

II уровень - управление федерального  казначейства ( УФК) по республикам  в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам  Москве и Санкт – Петербургу возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым начальником ГУФК. Обеспечивает через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формирование средств федерального бюджета. На территории РФ создано 88 УФК.

III уровень – отделения федерального  казначейства по городам, районам  и районам в городах (кроме  городов районного подчинения) возглавляется  начальниками, назначаемыми и освобождаемыми  от должности начальником УФК.  Осуществляют формирование доходной  части бюджета на территории  и обеспечивают целевое финансирование  расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учет операции по  движению средств на счетах  казначейства и предоставляют  вышестоящим органам казначейства  информацию об исполнении доходов  и расходов бюджета на территории. В РФ создано 2311 ОФК.

Все органы федерального казначейства – юридические лица, относятся  к органам исполнительной власти и руководствуются в своей  деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ними.

Бюджет государства утверждается на финансовый год и является законом. Федеральный бюджет имеет две  основные составляющие:

Доходная часть – формируется на основе плана, поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами РФ в соответствии с налоговым законодательством.

Расходная часть – формируется исходя из планируемых объемов поступления доходов и должна обеспечивать потребность государства в содержании и развитии всех сфер экономики.

 

Исполнение федерального бюджета возложено на органы федерального казначейства, функциями и задачами которых являются:

1) учет налогов и платежей, поступивших  в доход федерального бюджета  на счета казначейства в банках;

2) распределение в установленном  порядке и размерах доходов  между бюджетами различного уровня;

3) возврат и зачет между бюджетами  сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

4) учет льгот и отсрочек, предоставленных  налогоплательщикам как органами  исполнительной власти и перерасчет  сумм налогов и платежей между  бюджетами;

5) взаимные расчеты между бюджетами  различного уровня по отдельным  постановлениям и решениям уполномоченных  органов;

6) доведения лимитов и осуществление  финансирования распорядителей  средств федерального бюджета;

7) обеспечение целевого и эффективного  расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

8) управление доходами и расходами  федерального бюджета на счетах  казначейства в банках.

Основные направления  контрольной деятельности органов  казначейства:

1) проверка коммерческих банков  и учреждений Центрального банка  РФ по срокам списания, перечисления  и зачисления доходов и средств  федерального бюджета по счетам  получателей.

2) Текущий и последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями.

3) Проверка территориальных органов  казначейства вышестоящими органами  по соблюдению действующего законодательства  и нормативных актов при исполнении  федерального бюджета.

4) Участие в проверках по заданиям  уполномоченных органов законодательной  и исполнительной власти и  органов прокуратуры на местах.

Деятельность органов  казначейства является подконтрольной и может быть проверена со стороны  других уполномоченных органов:

• по финансово – хозяйственной деятельности – налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов;
• по исполнению федерального бюджета – счетной палаты, контрольно – ревизионным Управлением Министерства финансов РФ, прокуратурой РФ и др.

Значительные изменения в казначейскую систему исполнения федерального бюджета  вносит Бюджет кодекс РФ. Казначейская система исполнения бюджета –  основа развития бюджетных экономических  отношений в России на перспективу.

 

9. Порядок рассмотрения  и утверждения проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты  соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости  выносят поправки и дополнения.

Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый  год.

Рассмотрение в комитетах Гос. Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводиться депутатами совместно с приглашаемыми экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключение по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Председатель Гос. Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Гос. Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

Проект федерального закона о федеральном  бюджете направляется Президенту РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Гос. Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

После рассмотрения проекта бюджета  в комитетах он с замечаниями  и предложениями депутатов выносится  на обсуждение Гос. Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

В первом чтении Гос. Дума рассматривает концепцию и прогноз социально – экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставление гос. Кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Также рассматриваются основные показатели федерального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете в первом чтении принимается  постановление Гос. Думы федерального собрания РФ «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Во втором чтении Гос. Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по субъектам РФ, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Гос. Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, всем уровнем ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий правительства РФ на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу гос. внешний заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.

При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета. Гос. Дума принимает федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным федеральным законом

10. Раскройте методы бюджетного  планирования (метод экономического  анализа и балансовый метод)

Метод экономического анализа осуществляется как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях. При проведении экономического анализа используется системный подход. В качестве системы выступает национальная экономика в целом и ее структурные части: секторы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Экономический анализ носит комплексный характер. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что в экономическом процессе или явлении выделяются составные части, выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей. Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.