Возможности совершенствования порядка планирования расходов бюджетов на социальное обслуживание населения

Содержание 

 

 

Введение 3

1. Необходимость  и формы социального обслуживания  населения. Анализ расходов бюджетов  бюджетной системы РФ на социальное  облуживание населения 5

2. Методика  планирования расходов бюджетов  на социальное обслуживание населения 12

3. Возможности  совершенствования порядка планирования  расходов бюджетов на социальное  обслуживание населения 23

Заключение 28

Список  использованной литературы 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время в  России очень противоречивая и многоаспектная ситуации как морально-психологическая, социально – экономическая, так  и духовная. Экономика нестабильна. Тенденции неблагополучия (в том  числе социальной девиации) проявляется  все сильнее. Численность людей  с доходом ниже прожиточного минимума не уменьшается. Зато дифференциация населения  по доходам обостряется. Все это  требует того, чтобы государство  и общественные объединения неправительственных  организаций приняли должные  меры. Во-первых, меры в сфере формирования системы обеспечения социальной безопасности и социальной защиты населения.

Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня  – это становление системы  социального обслуживания, а также  обширное применение в работе с населением современных технологий и методов. В одних работах социальное обслуживание населения анализируется как  очень результативная социальная технология, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в  обстановке непростой социальной экономической  ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или  социальной группы, в иных работах  – как новейшая парадигма социальной работы, в третьих – как принципиально  важный сектор социальной сферы.

Анализируя процесс становления  социальной профессии, науки и практики, ее теоретики говорят, что в современных  условиях социальное обслуживание уступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы  этого вида социальной деятельности.

По мере быстрого формирования команд квалифицированных социальных работников и других специалистов в  сфере социальной педагогики, социальной работы и психологии и создания и  усовершенствования сети территориальных социальных служб возможность реализации социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и заметной.

Ситуация в российском социальном обслуживании показывает, что теоретическое обоснование  содержания и сущности социального  обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения находится  под защитой.

Цель курсовой работы –  исследования особенности планирования расходов бюджета на социальное облуживание.

Задачи курсовой работы:

1. Исследовать  необходимость и формы социального  обслуживания населения. Анализ  расходов бюджетов бюджетной  системы РФ на социальное облуживание  населения.

2. Раксрыть  методику планирования расходов  бюджетов на социальное обслуживание  населения.

3. Выявить  возможности совершенствования  порядка планирования расходов  бюджетов на социальное обслуживание  населения.

Объект курсовой работы –  расходы бюджета на социальное обслуживание.

Предмет курсовой работы планирование расходов бюджета на социальное обслуживание.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

1. Необходимость и формы социального обслуживания населения. Анализ расходов бюджетов бюджетной системы РФ на социальное облуживание населения

 

Любой гражданин, оказавшийся  в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Полномочия в сфере социального обслуживания населения федеральным законодательством возложены на субъекты РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг па дому пли в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. К числу таких услуг относится уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, содействие в организации ритуальных услуг и т.д. [16, с. 55]

Система социальном обслуживания включает в себя сеть стационарных и полустационарных учреждении дневного и круглосуточного пребывания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты, реабилитационные центры, социальные гостиницы и т.п.), центры социального обслуживания па дому.

Основными видами социальных услуг в зависимости от их назначения являются:

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

- социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

-социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан в целях их социальной адаптации;

-социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, на организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

-социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

-социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан [16, с. 55].

Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах:

- обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- предоставление временного приюта;

- реабилитационные услуги;

- полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

- социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

- дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

- социально-консультационная помощь;

- материальная помощь;

- срочное социальное обслуживание;

-предоставление жилого помещения в специальных домах для одиноких престарелых граждан [16, с. 55].

В соответствии с Федеральным  законом от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и действуют  на основании уставов, в которых  определены основные направления деятельности и порядок ее финансирования. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и области. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания являются:

- средства государственных внебюджетных фондов;

- благотворительные взносы и пожертвования;

- другие источники, не запрещенные федеральным и областным законодательством.

Среди перечисленных источников финансового обеспечения социального  обслуживания наибольший удельный вес (свыше 90%) приходится на средства бюджета, выделяемые государственным (муниципальным) учреждениям на «сметной» основе, которая до настоящего времени остается наиболее распространенной формой финансового  обеспечения деятельности системы  социального обслуживания. Порядок  формирования смет расходов является стандартным независимо от вида и  типа государственного или муниципального учреждения, поэтому сосредоточим внимание на более прогрессивной форме  финансового обеспечения социального  обслуживания, которая приобретает  все более широкое распространение  благодаря проводимой бюджетной  реформе, предусматривающей реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат [16, с. 57].

Исходя из решаемых социально-экономических  задач органы власти должны формировать  государственные задания (заказы) на предоставление населению услуг  по социальному обслуживанию. Они  вправе и на конкурсной основе размещать  такие заказы в организациях различных  организационно-правовых форм, имеющих  лицензию на оказание такого рода услуг. При этом осуществляется переход от финансирования деятельности учреждения к финансированию бюджетных услуг, оказываемых организацией — победителем конкурса. Стоимость каждой услуги регулируется тарифами, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. Качество каждой услуги должно соответствовать определенным стандартам, информация о которых должна быть доступна обслуживаемому населению.

В обшей сумме расходов федерального бюджета на 2010 г. расходы по разделу 1000 «Социальная политика» составляют 3,7%. К числу основных расходных обязательств федерального бюджета но этому разделу относится пенсионное и социальное обеспечение граждан, что следует из таблицы 1.1.1. [2]

Таблица 1.1.1

Структура расходов федерального бюджета на 2010г. по разделу 1000 «Социальная  политика»

Код	Наименование расходов	Сумма, тыс.рублей	Удельный вес,%
1000	Социальная политика	328 751 096,0
1001	Пенсионное обеспечение	240 811 848,6	73,7
1002	Социальное обслуживание населения	6 326 211,0	1,9
1003	Социальное обеспечение  населения	75 030 403,3	4,8
1004	Охрана семьи и детства	2 145 705,4	0,6
1005	Прикладные научные исследования в области социальной политики	132 556,6	0,04
1006	Другие вопросы в области  социальной политики	4 304 371,1	1,3

 

За счет средств федерального бюджета осуществляется также пенсионное обеспечение:

- государственных (федеральных) служащих; судей;

- военнослужащих;

- участников Великой Отечественной войны;

- граждан, пострадавших и результате радиационных или техногенных катастроф;

- инвалидов и некоторых других категорий населения.

Таблица 1.1.2

Перечень мер социальной поддержки и форм социального  обслуживания населения, финансируемых  за счет средств бюджетов субъектов  РФ

№ П№ Пп/п	Меры социальной поддержки  и формы социального обслуживания населения	Категории граждан	Формы предоставления
1 1	Периодические денежные выплаты	Ветераны труда и приравненные к ним категории граждан, жертвы политических репрессий и труженики  тыла	Адресная, денежная
2 2	Денежные компенсации  по оплате жилья и коммунальных услуг	«Региональные льготники», специалисты, проживающие и работающие в сельской местности, многодетные  семьи	Адресная, денежная
33	Изготовление и ремонт зубных протезов	«Региональные льготники»	Адресная, натуральная
4 4	Социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты или  натуральной помощи	Граждане, оказавшиеся в  сложной жизненной ситуации	Адресная, денежная или натуральная
5 5	Социальное пособие и  материальная помощь на погребение	Родственники умерших	Адресная, денежная
6 6	Ежемесячное пособие на ребенка	Граждане, имеющие ребенка	Адресная, денежная
7 7	Единовременное пособие  при рождении ребенка	Граждане, имеющие ребенка	Адресная, денежная
8 88 I	Оплата проезда на железнодорожном  и автомобильном транспорте	«Региональные льготники», пенсионеры, многодетные семьи, лица, сопровождающие инвалидов по зрению	Адресная, денежная или натуральная

 

Под мерами социальной поддержки  понимается комплексная адресная социальная помощь, предоставляемая при определенных условиях отдельным категориям населения для повышения их социальной защищенности. Порядок ее оказания рассмотрим на примере предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг как наиболее массового вида социальной поддержки. Жилищным кодексом РФ определено, что получателями такой субсидии могут являться граждане — пользователи, наниматели, собственники жилого помещения, члены жилищного или жилищно-строительного кооператив. На одну семью предоставляется одна субсидия сроком на 6 месяцев [16, с. 58].

Размер субсидии исчисляется  помесячно и зависит от размера  расходов на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости  жилищно-коммунальных услуг, нормативной  площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий: максимально  допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. Общий порядок  исчисления совокупного дохода семьи  установлен Законом РФ от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов  и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими  и оказания им государственной социальной помощи». Федеральный стандарт максимально  допустимой доли расходов семей на оплату жилья и коммунальных услуг  составляет 22%, причём субъекты РФ могут  установить более низкие стандарты [10].

В соответствии с российским законодательством допускается  делегирование полномочий по социальному  обслуживанию и социальной защите населения  органам местного самоуправления с  предоставлением субвенций из вышестоящих  бюджетов на финансовое обеспечение  этих полномочий. Объем субвенции  определяется исходя из норматива расходов, рассчитанного в соответствии с  методикой, утвержденной Законом о  наделении органа местного самоуправления государственным полномочием, и численностью населения, которому предоставляется социальное обслуживание или меры социальной поддержки, и утверждается Законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, формы и  методы планирования и финансирования расходов на реализацию социальной политики зависят от целого комплекса факторов, включая виды расходных обязательств, источники их финансирования, систему  межбюджетных отношений. Социальная политика должна быть эффективной, отвечать принципу адресности, равенства, что предполагает поддержание установленных стандартов, включает в себя помощь малообеспеченным, социальную интеграцию. Важнейшая роль в финансовом обеспечении мероприятий  социальной политики отведена федеральному и региональным бюджетам.