Межбюджетные отношения

Вводится новый механизм распределения по регионам средств  ФФПР, предусматривающий расчет долей  в следующей последовательности.

1. Определяется душевой  доход (собственные доходы и  отчисления от регулируемых доходных  источников) консолидированного бюджета  каждого субъекта РФ:

2. Рассчитывается индекс  бюджетных расходов (ИБР) на основе  параметров, позволяющих привести  удельные бюджетные доходы к  сопоставимым условиям (прожиточный  минимум, бюджетная обеспеченность, соотношение расчетных доходов  и расходов и др.), т. е. бюджетных  нормативов.

3. Доходные показатели  бюджетов субъектов РФ приводятся  к сопоставимым условиям с  помощью ИБР, для каждого субъекта  РФ рассчитывается приведенный  душевой бюджетный доход:

4. Итеративным методом  исчисляются доли регионов в  ФФПР и суммы трансфертов. За  точку отсчета принимается регион  с минимальным приведенным душевым  доходом и следующий за ним  регион. Определяется сумма недостающих  бюджету первого региона средств  для доведения его приведенного  душевого бюджетного дохода до  уровня следующего за ним региона; полученная сумма умножается на ИБР и численность населения первого региона и вычитается из проектируемого объема ФФПР. В каждой последующей итерации участвует число регионов на единицу больше, чем в предыдущей. Процесс распределения ФФПР продолжается до тех пор, пока его объем с учетом уже распределенных сумм не станет равным нулю. Право на трансферты получают регионы, доля которых в ФФПР больше нуля.

Расчет по новой методике существенно изменит размеры  традиционно получаемых рядом регионов средств. Поэтому Правительство  РФ поручило разработать порядок  определения компенсационных выплат.

Кроме выравнивания бюджетной  обеспеченности предусматривается  инвестиционная поддержка развитию регионов по двум направлениям.

1. Социальное — в основном на безвозвратной основе в рамках создаваемого Фонда регионального развития (ФРР).

2. Производственное — в основном на возвратной основе в рамках Бюджета развития РФ.

Фонд регионального развития объединяет капиталовложения за счет федерального бюджета на создание социальной инфраструктуры, минимально необходимой  для реализации конституционных  гарантий. Условием выделения средств  ФРР является разработка органами власти субъектов РФ по согласованию с Минэкономики РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на своей территории.

В плане определяется количество необходимых объектов социальной инфраструктуры на основе нормативов обеспеченности. Органы исполнительной власти субъектов  РФ, претендующие на получение средств  ФРР, заключают с Минэкономики РФ соглашение о плане инвестиционной деятельности. Выделение средств  осуществляется по заявкам органов  исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ определяет долю финансирования за счет ФРР; при этом доля федерального бюджета не может превышать 50\% общего объема финансирования проекта (программы); остальные средства привлекаются из бюджетов субъектов РФ и других источников.

При распределении средств  Бюджета развития РФ приоритет отдается экономически эффективным проектам и программам, обеспечивающим повышение  производственного и налогового потенциала дотационных регионов. Отбор  проектов и программ для кредитования производится на конкурсной основе. Оперативное  управление Бюджетом развития осуществляют Минэкономики РФ и Минфин РФ. Минэкономики РФ проводит анализ, оценку и отбор  инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных  гарантий за счет средств Бюджета  развития. Минфин РФ от имени Правительства  РФ по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов предоставляет  государственные гарантии. Указанные  министерства обеспечивают согласованное  финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых из федерального бюджета.

Для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ создается  Фонд развития региональных финансов (ФР РФ). Источниками образования фонда служат кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством РФ. Средства ФР РФ выделяются субъектам РФ, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. В первую очередь получателями средств являются низкодотационные регионы, имея в виду возможность скорейшего достижения ими финансовой самостоятельности.

Депрессивным регионам оказывается  дополнительная финансовая поддержка. Основным критерием для определения  депрессивности региона служит расчетное  превышение расходов над доходами в  сумме бюджета (Пр), которое определяется по формуле:

Пр в процентном отношении должно иметь положительное значение, т. е. быть выше 0. Абсолютная сумма (Ау) расчетного превышения расходов над доходами или недостающая сумма для покрытия расходов по социально значимым статьям равняется Р—Д.

Из предусматриваемых  Законом о федеральном бюджете  сумм поддержки депрессивных регионов исключаются средства, имеющие целевой  характер финансовой поддержки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. — М.:  Финансы и статистика, 2006.

2. Багриновский КА., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования: Учеб. пособие. — М., 2008.

3. Бизнес-план инвестиционного проекта. — М.: Экспертное бюро,2008.

4. Бизнес-план фирмы. — М.: Гном-Пресс, 2008.

5. Гусейнов Р. История экономики России. — Новосибирск: ЮКЭЛ, 2008.

6. Колпина Л.Г., Марочкина В.М. Финансовые планы предприятий. - Минск,2009.

7. Кондратьев Н.Д. Избранные произведения. — М.: Экономика,2009.

8. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. — М.,2010.

9. Макроэкономика: Учеб. пособие /Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Финстатинформ, 2009.

10. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России.-М.: Наука,2010.