Государственное регулирование кризисных ситуаций

Содержание:

 

1. Сущность и закономерности экономических кризисов……………………

    1.1 Причины экономических кризисов………………………………………..

2. Роль и функции  государства в антикризисном  управлении……………..

    2.1 Виды государственного  регулирования кризисных ситуации………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и закономерности экономических кризисов

 

В экономической теории в  настоящее время нет однозначного отношения к понятию «экономический кризис», рассмотрению природы, причин и путей преодоления экономического кризиса. В российской экономической  учебной литературе по экономической  теории, антикризисному управлению, в  экономических словарях и энциклопедиях  под экономическим кризисом понимается одна из фаз цикла общественного  воспроизводства, во время которой  происходит обострение противоречий в  процессе осуществления экономической  деятельности, проявляющееся в перепроизводстве товарного капитала (рост нереализованной  продукции), перенакоплении производственного  капитала (увеличение недогрузки производственных мощностей, рост безработицы), перенакоплении денежного капитала (увеличение количества денег, не вложенных в производство). Общим результатом экономического кризиса является рост издержек производства, падение цен и прибыли, снижение заработной платы, понижение жизненного уровня широких слоев населения.

Экономический кризис - важнейший  элемент механизма саморегулирования  рыночной экономики. Он обнаруживает не только предел, но и дает импульс  развитию экономики, выполняя стимулирующую («очистительную») функцию. Это связано  с тем, что, во-первых, кризис, обесценивая  основной капитал, создает условия  для обновления производственного  аппарата. Во-вторых, кризис принуждает к обновлению основного капитала предприятия на новой технической  базе, условия для которой создаются  научно-техническим прогрессом. Моральный  износ техники и динамика научно-технического прогресса превращают обновление основного  капитала в синхронное в масштабе всей экономики. А изменчивость конъюнктуры  в рыночной экономике придает  массовому обновлению основного  капитала дополнительную неравномерность. Поэтому реальный циклический процесс обусловлен оборотом основного капитала, научно-техническим прогрессом, динамикой конъюнктуры.

Обычно при исследовании экономических кризисов выделяют только два уровня экономики - микро- и макро-, забывая о двух других ее уровнях: мезо- и мировом уровне.

Определим все четыре уровня экономики.

Микроуровень  экономики - это уровень отдельной организации (предприятия) как в сфере материального производства, так и в сфере интеллектуально-информационной деятельности. Механическое суммирование большего или меньшего числа предприятий и организаций региона, отрасли, страны в целом еще не выводит на более высокие уровни экономики. Для выхода на них организации должны быть так или иначе структурированы в системы различного рода, аналогично тому, как совокупность всех запчастей автомобиля не равнозначна машине, на которой можно ездить.

Мезоуровень экономики - это уровень межотраслевых хозяйственных связей предприятий и организаций различных сфер и видов деятельности. Эти связи нередко называют горизонтальными связями, поскольку они осуществляются между предприятиями и организациями, находящимися на одном и том же уровне относительно друг друга. Связи между структурами разных уровней, называемые вертикальными связями, соединяет между собой разные уровни экономики.

Макроуровень  экономики - это уровень национальной экономики в целом, выступающей не в виде механической суммы предприятий и организаций, а в качестве единого структурированного целого.

Мировой уровень  экономики - это уровень мирового хозяйства в целом, включающего в себя мировой рынок и национальные хозяйства стран мира, в большей или меньшей степени интегрированных в мировой рынок. В настоящее время экономики отдельных стран мира существенно зависят от воздействия мирового хозяйства в целом. Соответственно разобраться в отдельной экономической ситуации страны, в том числе и России, невозможно при игнорировании воздействия на нее мирового хозяйства.

На всех четырех уровнях  экономики периодически возникают  различного рода кризисные (болезненные) явления, диагностика, профилактика и  преодоление которых представляет собой предмет антикризисного управления. Сами по себе эти кризисные явления, совместно с окружающими их условиями, являются объектом антикризисного управления.

Поскольку предприятие (организация) является основным звеном национального  хозяйства (в смысле создания реальных ценностей -производства товаров и  оказания услуг), кризисные явления  в экономике проявляются прежде всего на предприятии.

Однако роль мезо-, макро- и мирового уровней экономики, выступающих  по отношению к отдельному предприятию  в виде его внешних связей с  окружающей его экономической средой, является предопределяющей относительно отдельно взятого предприятия. Действительно, все факторы производства (станки, машины, оборудование, сырье и материалы, результаты НИОКР, рабочая сила с  учетом ее квалификации и т.д.), за малым  исключением, были созданы за пределами  предприятия, т.е. оказались сформированными  на более высоких уровнях экономики. Платежеспособный спрос на рынке  на его продукцию также предопределен  в основном на более высоких уровнях  экономики. Разумеется, все ценности создаются непосредственно только на предприятиях, но весь секрет в том, что не просто на отдельных предприятиях, а на предприятиях, взаимодействующих  друг с другом и образующих на базе такого взаимодействия различные структуры  на мезо-, макро-, мировом уровнях  экономики. Соответственно эти более  высокие уровни экономики по отношению  к отдельному предприятию выступают  в качестве не просто вышестоящих  структур, а в качестве множества  предприятий, выстроенных в различного вида структуры на мезо-, макро-, мировом  уровнях экономики.

Отношение экономистов к  кризисным явлениям в экономике  как закономерному явлению претерпевало коренные изменения на протяжении почти  трех веков.

Глубоко и обстоятельно проблему экономических кризисов исследовал К. Маркс. Он обосновал их неизбежность и закономерность, циклический характер развития капиталистической экономики  в условиях развитого рыночного  хозяйства. Немарксистские школы первоначально  выступили с отрицанием неизбежности экономических циклов, доказывали возможность  преодоления цикличности как  явления в рамках традиционного  рыночного механизма. Развитие мировой  экономики в Х1Х-ХХ вв. привело  к отказу от крайностей во взглядах на цикличность процесса воспроизводства  и закономерность возникновения  экономических кризисов.

Первый экономический  кризис произошел в Англии в 1825г., где к тому времени капитализм стал господствующим строем. Следующий  кризис в 1836г. охватил Великобританию и США. Кризис 1847г. затронул почти  все страны Европы. Первый мировой  экономический кризис произошел  в 1857г. Это был самый глубокий кризис со времени начала капиталистического  развития.   Кризис   1873-1878  гг.   охватил большинство европейских стран и США и превзошел все предыдущие по своей продолжительности. Мировые экономические кризисы происходили в 1900-1903 гг., 1907г., 1920г., но все они не шли ни в какое сравнение с мировым кризисом 1929-1933гг. Особенности мирового кризиса 1929-1933гг. заключаются в том, что он продолжался более четырех лет и охватил весь капиталистический мир и все сферы экономики.  Совокупный  объем  промышленного производства капиталистических стран сократился тогда на 46%, выплавка стали уменьшилась на 62%, добыча угля - на 31%, производство продукции судостроения сократилось на 83%, внешнеторговый оборот - на 67%, число безработных достигло 26 млн человек, или 25% всех занятых в производстве, реальные доходы населения уменьшились в среднем на 58%. Кризис сопровождался огромным количеством банкротств. Только в США разорилось 109 тыс. фирм.

Следствием этого кризиса  явилась затяжная депрессия. После  некоторого оживления в 1937г. наступил новый кризис, которому не предшествовала фаза подъема. Новый кризис хотя и  был слабее предыдущего, но протекал весьма остро. Общий объем промышленного  производства в капиталистическом  мире сократился на 11%, а в США - на 21%, выпуск автомобилей уменьшился на 40%. Развитие и обострение этого кризиса  было прервано второй мировой войной 1939-1945 гг.

После второй мировой войны  в 1948-1949 гг. разразился локальный экономический  кризис, который охватил США и  Канаду. В США объем промышленной продукции тогда упал на 18,2%, в  Канаде - на 12%, а общий объем промышленного  производства развитых капиталистических  стран сократился на 6%. Очередные  экономические кризисы в капиталистических  странах проходили в 1953-1954 и 1957-1958 гг. Но самым глубоким в послевоенный период был экономический кризис 1973-1975 гг. Он охватил все капиталистические  страны и отличался высоким уровнем  инфляции. Характерной особенностью экономического кризиса 1973-1975 гг. было переплетение его с глубокими  структурными кризисами, поразившими  важнейшие сферы производства - энергетику, сырьевые отрасли, включая и сельское хозяйство, а также валютную систему.

Таким образом, развитие экономики  в XIX - XX вв. подтвердило вывод о  циклическом характере развития рыночной экономики и закономерности возникновения экономических кризисов. Согласившись с этим выводом, представители  различных течений экономической  мысли, однако, по разному подходят к анализу причин кризисов и соответственно разрабатывают различные рекомендации по их преодолению.

 

 

1.1  Причины экономических кризисов

Весьма противоречивы точки  зрения на причины экономических  кризисов. Трудно в экономической  науке найти другую проблему, при  объяснении которой так часто  сталкивались бы различные мнения, так яростно соперничали бы различные  школы и направления. И для  этого есть немало объективных предпосылок. Дело в том, что воздействие на цикличность воспроизводства одних  и тех же факторов в разные периоды  весьма различно и к тому же проявление их в отдельных государствах имеет  свои особенности.

Экономисты в целом согласны, что материальной основой экономического цикла является обновление основного  капитала. В связи с этим причиной циклических экономических кризисов, по мнению большинства экономистов, является научно-технический прогресс и связанная с ним необходимость  периодического обновления материально-технической  основы общественного производства. Активная часть основного капитала морально устаревала в течение 10-12 лет. Это требовало ее обновления, что  служило стимулом экономического оживления. Таким образом, исходным толчком  служит замена оборудования и технологии. Последующие сокращения периодов цикла (с 10-11 лет в XIX в. до 7-8 лет в предвоенное  и до 3-5 лет в настоящее время) связываются с ускорением сроков обновления основного капитала под  влиянием ускорения научно, технического прогресса в современном мире.

У К. Маркса была своя система взглядов не только на причины] определяющие длительность циклов, но и на саму природу цикличности. Она принципиально отличается от взглядов других исследователей. Причина  цикличности капиталистического воспроизводства, по Марксу, - противоречие между общественным характером производства и частным  характером присвоения его результатов, неизбежное при капиталистическом  способе производства (развитом рыночном хозяйстве). Следовательно, причина цикличности экономического развития заложена в самой природе рыночного хозяйства.

Причиной экономических кризисов согласно сторонникам кейнсианского  направления является недопотребление  товаров населением, вызывающее сокращение их производства. Сторонники теории недопотребления  лекарством от кризисов считали стимулирование потребления на основе государственного регулирования экономики.

Причиной экономических кризисов согласно сторонникам неоклассического направления является диспропорциональность, или «неравновесие», периодически возникающие  в экономике под воздействием внутренних или внешних факторов. Кризисы обусловлены отсутствием  правильных пропорций между отраслями, стихийными действиями предпринимателей. Теория неравновесия сочетается с другим распространенным взглядом на кризисы  как на порождение внешних условий - политических, демографических, природных. Ф. фон Хайек - сторонник рыночной свободы и яростный противник  государственного вмешательства          считал, что кризисы перепроизводства возникают из-за избыточного финансирования со стороны государства (дешевых кредитов, накачивания спроса, т.е. искусственного завышения платежеспособного совокупного спроса за счет увеличения субсидий, дотаций, трансфертов населению со стороны государства).

Существует и психологическая  теория кризисов. Причина экономических  кризисов, по И. Шумпетеру, - определенный психологический настрой, свойственный предпринимателям в каждой фазе экономического цикла, формирующий отношение к  инвестициям. Паника и разброд кризисного состояния ведут к застою капиталовложений, повышенное настроение в условиях подъема  стимулирует лихорадочное инвестирование. «Меняющиеся ситуации» формируют  неравномерность инвестиционного  цикла.

Исследования природы цикличности  воспроизводства в условиях государственного регулирования экономики породили ряд новых взглядов и концепций  по данной проблеме. В их числе концепции  «мультипликационно-акселерационного механизма цикла», «равновесного  делового цикла» и «политического делового цикла».

Концепция «мультипликационно-акселерационного механизма цикла» содержит обстоятельный  анализ экзогенных (внутренних) и эндогенных (внешних) причин цикличности рыночной экономики, отдавая эндогенным причинам первенство в возникновении экономических  кризисов. Согласно концепции «мультипликационно-акселерационного механизма цикла» экономического развития отклонения в экономическом развитии происходят из-за того, что мультипликатор и акселератор, рассматривающиеся  в теории раздельно, в реальности действуют в тесной взаимосвязи: как только приходит в действие один из данных механизмов, начинает функционировать  и второй. Если, например, в положении  равновесия происходит автономное (не зависящее от экономической системы) изменение совокупного спроса в  виде прироста инвестиций, то в движение приходит мультипликатор, который вызывает целый ряд изменений дохода. А  изменения дохода приводят в движение принцип акселератора и порождают  изменения в объемах производных  капиталовложений. Изменения в капиталовложениях  вновь приводят в действие мультипликатор, который порождает изменения  дохода, приводящие к новым капиталовложениям. Модель взаимодействия мультипликатора и акселератора характеризуется следующей формулой Дж. Хикса: