Глава
1
Вступление
Д
ля
ведения хозяйственно-экономической
деятельности предприятиям необходимо
иметь структуры, которые бы представляли
его интересы и защищали их вне
места его нахождения. Эту
функцию призваны выполнять филиалы
и представительства. Необходимость
создания, существования, деятельности
этих обособленных подразделений приводит
к необходимости правовой регламентации
этих процессов.
ля
ведения хозяйственно-экономической
деятельности предприятиям необходимо
иметь структуры, которые бы представляли
его интересы и защищали их вне
места его нахождения. Эту
функцию призваны выполнять филиалы
и представительства. Необходимость
создания, существования, деятельности
этих обособленных подразделений приводит
к необходимости правовой регламентации
этих процессов.
Правовой статус филиалов и
представительств в нашей стране
начал складываться в период
становления капиталистических
отношений в экономической сфере
общественных отношений, это время
- последняя четверть 19 века.
В данной
работе мною рассмотрены три периода
- дореволюционный, советский, современный.
Такое
разделение обусловлено как исторически,
так и юридически.
Статус
филиалов и представительств
в дореволюционной
России.
В
дореволюционных
источниках по гражданскому и торговому
праву многие авторы достаточно детально
рассматривают институт представительства,
среди этих авторов особо можно выделить
Шершеневича и Гордона. Значение ''представительство''
у этих авторов (как и у других их современников)
относится в равной мере к представительству
физических и юридических лиц. В произведениях
дореволюционных авторов представитель
- это физическое лицо, которое на основании
доверенности, выполняет юридически значимые
действия от имени лица, выдавшего доверенность
и в его интересах.
Вопрос о вспомогательных торговых
деятелях начинает занимать российского
законодателя с 18 века. Указом от
14 мая 1723 года предписывается "купецким
людям, у которых приказчики и в лавках
сидельцы торгуют именами хозяйскими,
впредь тех сидельцев имена хозяевам их
записывать в Таможне, объявляя именно,
что они торговать будут их хозяйскими
именами и за них они в торговых делах
с посторонними купцами счет иметь будут
и для того, если впредь от кого в таких
счетах или в торговых долгах на тех
приказчиков и сидельцев будет челобитье,
то повинны будут платить и отвечать те
их хозяева". Здесь интересно прежде
всего признание непосредственной ответственности
хозяина за действия приказчика, следовательно
непосредственный переход на них прав
и обязанностей по сделкам, заключенных
приказчиками от их имени (под фирмою).
Те же начала подтверждаются в указах
от 15 марта 1732 года и 14 марта 1844 года. Некоторые
постановления о приказчиках встречаются
в Таможенном уставе от 1 декабря 1755 года,
но главный материал, из которого составлены
действующие постановления взят из устава
о цехах от 12 ноября 1799 года. С изданием
второй части 11 тома в 1887 году, положения
эти перенесены в торговый устав, где вместе
с другими постановлениями о приказчиках
составили первый раздел первой книги
в объеме 60 статей.
Активное развитие экономики,
становление капиталистических
отношений привели к появлению
юридических лиц и повышению
их роли в хозяйственно-экономической
сфере. В 70-х годах 19 века вопрос о правовой
регламентации деятельности юридических
лиц и акционерных обществ в особенности,
является очень актуальным в гражданском
праве России. Создание филиалов и представительств
наиболее значимо для крупных компаний,
осуществляющих свою деятельность на
обширной территории, как своей страны,
так и за ее пределами, возможно. Как правило,
такие компании являются акционерными.
С 1822 по 1855 годы в России возникло не более
81 акционерной компании. К 1876 году в России
было 550 акционерных компаний. Для осуществления
каких либо действий, направленных на
достижение целей юридического лица, а
также для представительства его интересов
во внешних отношениях юридическому лицу
необходимо иметь представителя. В товариществе
(кроме полного) представительство осуществляется
не всеми участниками товарищества, а
лишь уполномоченными на это. Закон требует,
чтобы в выписке, представляемой в управу,
были обозначены товарищи, которые уполномочены
непосредственно руководить и распоряжаться
делами, с приложением их подписи и печати1.
Только сделки, заключенные товарищами-распорядителями
имеют силу в отношении товарищества.
На осуществление своих полномочий товарищ-распорядитель
не нуждается в получении доверенности.
Лишение права представлять товарищество
возможно только с общего согласия. Кроме
товарищей-распорядителей, право представительства
может быть предоставлено посторонним
лицам в качестве торговых доверенных
и деятельность их осуществляется по нормам,
принятым в отношении приказчиков. Закон
требует общей гражданской дееспособности
для представителя, то есть представителями
могут быть все те, кому не воспрещено
вступать в договоры2. По сделке,
заключенной представителем, права и обязанности
возникают непосредственно в лице представляемого.
Этот принцип признается законодательствами
многих государств того времени (Французским
кодексом, Германским уложением). Та же
мысль слабо выражена в российском законодательстве3.
Круг сделок, разрешенных представителю,
называется полномочием. Оно устанавливается
уставом, законом или же доверенностью.
Каждая сделка, не выходящая из этого круга,
совершенная представителем, обязательна
для представляемого.
Филиалы и представительства
действуют на определенной территории
и выполняют те же функции,
что и учредившая их компания
(их компетенция может быть
ограничена, но она не может
быть более той, что есть
у компании). Филиал (представительство)
не является самостоятельным
юридическим лицом, все свои
действия он осуществляет от
имени компании-учредителя, и на
учредившую компанию ложатся
права и обязанности, вытекающие
из деятельности этого обособленного
структурного подразделения. Открытие
и закрытие филиалов и представительств
осуществляется решением общего
собрания учредителей юридического
лица, в соответствии с его
уставом. Управляющие, возглавляющие
филиалы и представительства,
назначаются в соответствии с уставом
юридического лица и законом, увольнение
управляющего должно соответствовать
тем же правилам.
В российском законодательстве
о требованиях к организации
филиалов ничего не сказано,
однако можно сделать вывод
о том, что нормы, определяющие
правовое положение представительства
вполне подходят и для регулирования
их деятельности, так как имеется
схожесть функций между ними.
Организация, функционирование, открытие
и закрытие филиалов и представительств
- все эти действия осуществляются
юридическими лицами самостоятельно,
что вытекает из ст.2132, где подобные
действия ограничиваются требованиям
соответствия их общему благу
и не причинению вреда, убытка
или ущерба.
Несоответствие законодательства
о представительстве и отсутствие
упоминания о филиалах с экономической
ситуацией в России в конце
19 века было очевидно, на это
обращает внимание и Шершеневич
в "Курсе торгового права", тем не
менее такая ситуация оставалась до конца
Российской Империи.
Деятельность
иностранных юридических
лиц
в дореволюционной
России.
О
допустимости
действия у нас публичных иностранных
юридических лиц в российском
законодательстве ничего не говорится,
а упоминается. В примечании
к статье 2139 т.10 упоминается о
пользовании у нас всеми их
правами, в соответствии с нашими
законами. Действия же иностранных
частных юридических лиц, акционерных
компаний и других торговых
и промышленных товариществ может
быть допущена только при наличии
конвенции, которая заключается
министром иностранных дел по
согласованию с министром финансов
с иностранными государствами,
только на основании такой
конвенции в России разрешено
присутствие иностранных акционерных
компаний. Основываясь на этом указании
закона, Сенат (реш. 1883 г. номер 44) и Мыш
в своей статье "О судебной защите иностранных
акционерных компаний в России" совершенно
основательно объяснили, что, как правом
судебной защиты, так и вообще имущественными
гражданскими правами у нас могут, в силу
этого закона, пользоваться акционерные
компании и товарищества только тех государств,
с которыми на этот счет заключены особые
конвенции, причем Мыш совершенно основательно
заметил, что этим законом иностранные
акционерные компании и товарищества
должны быть признаны уполномоченными
на совершение различных сделок, согласно
их уставам, именно в России и на их защиту
посредством суда у нас, а не только сделок,
совершенных ими за границей, в соответствии
с иностранными законами, осуществление
которых у нас вообще гарантируется
нашими законами, без всякого отношения
к тому - совершены ли они лицами физическими
или юридическими4.
Хотя мысль о допустимости действия у
нас иностранных юридических лиц не иначе,
как только вследствие заключения об этом
особой конвенции с тем или другим государством
и выражена в частном постановлении закона
только по отношению допустимости действия
у нас иностранных акционерных компаний,
но, несмотря на это, следует, кажется,
видеть в этом законе выражение общего
начала, руководившим законодателем при
его издании и заключающегося в том, что
у нас без особой конвенции, или же без
особого дозволения правительства, выраженного
в какой-либо иной форме, и вообще не может
считаться допустимым действие и других
иностранных юридических лиц, как частных,
так и публичных.
В российском законодательстве
не было четкого ответа на
то, какие признаки являются основанием
признания юридического лица
иностранным. Существовало несколько
точек зрения на эту проблему.
Шершеневич Г.Ф. отвергал в качестве основы
для признания общества иностранным, и
национальность учредителей, и место учреждения
товарищества. Он придерживается точки
зрения, согласно которой, иностранными
товариществами могут быть признаны только
те, чей центр деятельности находится
за границей, что выражается в местонахождении
правления или его имущества. Хотя такое
деление вызывает определенные трудности
при определении правового положения
товариществ, не имеющих видимого центра
(банки, страховые компании). Такая неопределенность
еще раз наглядно показывало отсталость
правовой базы от экономической ситуации
в стране.
Глава
2
Правовое
положение филиалов
и представительств
в СССР.
П
осле
прихода к власти большевиков, гражданское
право, отражавшее интересы буржуазного
общества было разрушено новой идеологией.
"Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народ" упраздняет
право частной собственности, статья
15 этого документа гласит, что
вся земля, леса, недра, воды, а равно
фабрики и заводы, железнодорожный,
водный и воздушный транспорт
и средства связи являются социалистической
государственной собственностью.
Но ситуация,
сложившаяся в экономике, обществе
и государстве к началу 20-х
годов потребовал от новой власти
принятия мер, направленных на восстановления
некоторых институтов гражданского
права, без которых не может
существовать, функционировать и
развиваться экономика любого государства.
Гражданское право того времени
характеризует фраза Ленина В.И.-
буржуазное право без буржуазии.
Принятие в 1922 году Гражданского кодекса
РСФСР привело к тому, что законодательно
было предоставлено право юридическим
лицам, частным и переведенным на
хозрасчет государственным предприятиям
и учреждениям, открывать свои филиалы
и представительства по всей территории
страны, руководствуясь своими интересами.
В апреле
1922 года было принято постановление
ВЦИК и СНК "О порядке допущения
иностранных фирм к производству
торговых операций в пределах РСФСР".
Этот нормативный акт установил, что иностранные
фирмы допускаются к производству
торговых операций в пределах РСФСР и
к открытию контор, отделений и представительств,
если эти операции сводятся к заключению
сделок, связанных с ввозом и вывозом
товаров, пропускаемых в силу действующих
постановлений или соглашений Союза ССР
с иностранными государствами через границу
в безлицензионном или ином упрощенном
порядке. Этот же нормативный акт разрешил
брать роль представителей иностранных
фирм гражданам РСФСР не состоящих
на государственной службе и при наличии
у иностранных фирм соответствующего
разрешения.
Советское гражданское право
признавало и допускало образование
обособленных подразделений у
юридических лиц, так как это
способствовало расширению территориальной
сферы деятельности предприятий
и учреждений. Другой, специфической
для советского права причиной,
обусловившей необходимость детального
правового регулирования сферы
отношений, связанной с правовым
положением филиалов и представительств,
является особая роль государства
в хозяйственно-экономической
деятельности.
Статья 94 ГК РСФСР 1964 года подтвердила,
что государство является единым
собственником всего государственного
имущества, а также, что государственное
имущество, закрепленное за государственными
организациями, состоит в их
оперативном управлении.
Статья 31 ГК РСФСР 1964 года:
Юридическое лицо может открывать
филиалы и представительства
в порядке, установленном законодательством
Союза ССР и РСФСР.
Руководитель филиала или представительства
действует на основании доверенности,
полученной от соответствующего
лица.
Филиал,
в соответствии с советским гражданским
правом, это составная часть юридического
лица, осуществляющая на определенной
территории все или часть функций
юридического лица, создавшего ее.
Филиал
не является юридическим лицом.
Руководители филиалов должны действовать
на основании доверенности соответствующего
юридического лица. Филиалам открываются
самостоятельные расчетные счета
в банке и разрешается заключать договоры
после того, как они пройдут государственную
регистрацию. В соответствии с гражданским
процессуальным законодательством, представлять
интересы юридического лица на судебном
процессе в праве и руководитель филиала,
наделенный специальными полномочиями
на основании особой доверенности. Однако
это обстоятельство не может поколебать
вывод о том, что филиал не является юридическим
лицом. Государственная регистрация является
одним из способов проверки законности
возникновения филиала. Открытие расчетного
счета, предоставление права заключать
договоры - это только способ перенесения
деятельности юридического лица в другой,
территориально отличный от места его
нахождения пункт. Наличие филиала облегчает
выполнение функций, возложенных на юридическое
лицо, и пространственно расширяет его
сферу деятельности.