Коллективные договоры и соглашения

    Статья 13 Закона РФ «О коллективных договорах  и соглашениях» предусматривает, что  в коллективный договор могут  включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование; соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий работы представителей работников; отказ от забастовок по условиям, включенным в конкретный договор, при своевременном и полном их выполнении;

    3. Информационные положения коллективного договора. Положения, которые не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов социального партнерства более высокого уровня (отраслевых, региональных) в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических и профессиональных отношений, характерные и для работников данной организации.

    Конкретный  отбор и включение этих положений в коллективный договор должен быть оптимальным, чтобы не перегружать его главного содержания – нормативных и обязательственных положений.

    4. Организационные условия. Это условия о сроках действия договора, контроля за его выполнением, о порядке изменения и пересмотра, а также об ответственности за нарушение условий коллективного договора.

    Все условия коллективного договора могут лишь улучшать, по сравнению  с законодательством условия  труда работников. Условия, ухудшающие их, считаются недействительными.

    При разработке договора рекомендуется  вначале тщательно изучить законодательство, опыт подобного договорного регулирования  в нашей стране и за рубежом. Перегружать  договор информацией, которая не имеет прямого отношения к  предмету регулирования, нецелесообразно. 
 
 
 

ПРИМЕРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО  ДОГОВОРА 

    Примерное содержание коллективного договора выглядит следующим образом:

    Раздел 1 – общие положение. Указываются  стороны договора. В этом разделе  нередко определяется предмет договора, сфера его действия, соответствие договора законодательству, основные принципы заключения договора.

    Раздел 2 – трудовой договор (контракт), обеспечение  занятости.

    Раздел 3 – рабочее время. В этом разделе  указываются следующие пункты: продолжительность  рабочего времени, режим рабочего времени, неполное рабочее время, разделение общего дня на части, дежурство и т.п.

    Раздел 4 – время отдыха. В раздел обычно включаются  следующие пункты: перерыв  в работе, работа в дни отдыха, ежегодный отпуск, включая дополнительные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.

    Раздел 5 – условия работы; охрана труда. В разделе перечисляются все  условия и их количественные показатели, обязанности сторон в этих отношениях. В него могут включаться пункты об информации по охране труда, порядок проведения экспертизы состояния охраны труда, мероприятия по предотвращению и расследованию несчастных случаев, оздоровительные мероприятия, охрана труда женщин, условия труда молодежи.

    Раздел 6 – компенсация вреда, причиненного здоровью работника.

    Раздел 7 – оплата труда, гарантийные компенсационные  выплаты.

    Раздел 8 – социальное и медицинское  обслуживание работников.

    Раздел 9 – жилищно-бытовые обслуживания. В раздел включаются следующие пункты: улучшение жилищных условий, льготы по содержанию жилья, льготы на услуги дошкольных учреждений, льготы на обучающихся детей, общественное питание, вопросы быта, физической культуры и т.п.

    Раздел 10 – защита интересов трудового  коллектива при приватизации организации.

    Раздел 11 – заключительные положения. В этот раздел обычно включают пункты о сроке действия договора, порядке изменения и дополнения договора, урегулировании разногласий, соблюдении коллективного договора, уплаты профсоюзных взносов, информировании работников о договоре, контроль над выполнением договора, ответственности за нарушение и невыполнение договора.

    В качестве примера модно привести форму коллективного договора акционерного общества:

    1) Общие положения.

    2) Права и обязанности сторон.

    3) Порядок приема и увольнения  работников.

    4) Обеспечение занятости.

    5) Оплата труда.

    6) Переподготовка и повышение квалификации.

    7) Рабочее время.

    8) Время отдыха.

    9) Обязанности работников по обеспечению  эффективной деятельности акционерного  общества.

    10) Условия труда.

    11) Охрана труда.

    12) Медицинское страхование.

    13) Социальное страхование.

    14) Ответственность сторон за нарушение  и невыполнение коллективного  договора, за уклонение от участия  в переговорах.

    15) Гарантии при досрочном расторжении  коллективного договора.

    16) Заключительные положения. 
 
 

КОНТРОЛЬ  ЗА  ВЫПОЛНЕНИЕ КОЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА И СОГЛАШЕНИЯ.  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН. 

    Успешной  реализации коллективных договоров, соглашений способствует контроль за исполнением  содержащихся в них обязательств и норм. Он осуществляется по двум направлениям:

    - на основе принципов социального  партнерства;

    - уполномоченными государственными  органами.

    Принципы  социального партнерства проявляются при осуществлении контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений сторонами социального партнерства, их представителями.

В частности, первичным профсоюзным организациям, профессиональным союзам, их объединениям как представителям работников предоставлено  право осуществлять профсоюзный  контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений¹⁰.  

¹⁰п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

Такой контроль имеет общественный характер.

    Государственный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений поручен соответствующим органам по труду (ст. 51 ТК РФ).

    На  практике проводятся совместные проверки выполнения коллективных договоров, соглашений, в которых участвуют представители  сторон, их заключивших, а также профсоюзов, государственной инспекции труда, прокуратуры. Выявление противоречий действующему законодательству фиксируется в совместном документе, на основе которого коллективный договор, соглашение приводится в соответствие с законодательством либо путем непосредственного признания в силу закона противоречащих ему норм недействительными и недействующими, либо путем внесения в коллективный договор, соглашение необходимых изменений в установленном порядке.

    Эффективный контроль невозможен без полной информации о ходе и итогах выполнения коллективного договора, соглашения. Поэтому ТК РФ предусматривает обязанность представителей сторон предоставлять друг другу необходимую информацию (ст. 51). Такая информация должна быть предоставлена при осуществлении совместных проверок органами, контролирующими выполнение коллективных договоров, соглашений. 

    Ответственность сторон в коллективно-договорных отношениях устанавливается в главе V Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Здесь установлена ответственность за уклонение от участия в переговорах (ст. 25) и за нарушение невыполнение договора, соглашения (ст.26), предусматривающая в качестве наказания штраф в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемых в судебном порядке; а за предоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением договора, соглашения (ст. 27) предусмотрена ответственность в виде дисциплинарной ответственности, или наложения штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

    Порядок привлечения к ответственности  регулируется ст. 28 вышеуказанного закона.

    Привлечение лиц, представляющих работодателей, к  ответственности производится судом

• по заявлению представителей работников;
• по заявлению органов исполнительной власти;
• по инициативе прокурора.

    В Федеральном Законе от 23.10.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (принят ГД ФС РФ 20.10.95) также существует глава об ответственности  за нарушение законодательства о  коллективных трудовых спорах (глава 4). Здесь предусмотрена ответственность представителей работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах (ст. 20), в том числе за непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований или за учинение препятствий для его проведения, предусматривающая дисциплинарное взыскание или штраф в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемый в судебном порядке.

    В статье 22 предусмотрена ответственность  работников за незаконные забастовки, предусматривающая дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины, а профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

    Однако, нельзя отметить тот факт, что за преступные нарушения условий коллективного  договора лица, представляющие работодателя, могут быть подвергнуты не только смехотворному штрафу в 50 МРОТ и  дисциплинарному воздействию, но и уголовному преследованию. Целый ряд статей УК РФ в главе «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» предусматривает уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. Обстоятельством, отягчающим данные преступления, является использование служебного положения субъектом, обладающим должностными и иными служебными полномочиями, как в государственных, так и негосударственных учреждениях, организациях и предприятиях. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Итак, можно из перечисленного сделать вывод, что коллективный договор – правовой акт, регулирующий социальные отношения и заключаемый работниками организации с работодателем, в свою очередь соглашение – это тоже правовой акт, заключаемый между представителями работников и работодателей.

    Как видно, договорной характер отношений не всегда заканчивается соглашением сторон и выполнением принятых обязательств, поэтому в целях осуществления политики социального партнерства в обществе приходится устанавливать и административные санкции. 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Брагинский  М.И., Витрянский  В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 2-е. – М.: «Статус», 2000. – 848 с.
2. Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т.1. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 457.
3. МОТ. Конвенции и рекомендации. 1919 – 1966. МБТ. Женева, 1966.
4. Сборник договоров (более 400 документов). Издание второе перераб. и допол. – М.: ПБОЮЛ, 2001. 560 с.
5. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. – 2-е изд., - М.: Юристъ., 1999. – 312с.
6. Трудовое право. Учебник. Отв. ред. Смирнов О.В. – М.: «Проспект», 1999.