Приобретение гражданства РФ

Натурализация (укоренение) как способ приобретения гражданства.Натурализация или укоренение (от лат. naturalis) есть прием в гражданство лица по его заявлению (ходатайству) при соблюдении необходимых для этого условий. Лиц, приобретающих таким способом гражданство государства, именуют натурализованными гражданами. Правовой статус таких лиц фактически не отличается от тех, кто приобретает гражданство по рождению. В то же время законодательство о гражданстве некоторых стран отдает последним некоторое преимущество (в частности, при занятии должностей в государственном аппарате, избрании депутатами и др.).

Термин "натурализация" российское законодательство не использует. Действовавший до 1 июля 2002 г. Закон  о гражданстве оперировал понятием "приобретение гражданства по ходатайству". Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве РФ" для характеристики натурализации вводит два понятия: "прием в гражданство РФ в общем порядке" и "прием в гражданство РФ в упрощенном порядке".

Федеральным законом "О  гражданстве РФ" (п. 1 ст. 13) право  приобретения российского гражданства  в общем порядке предоставлено  дееспособным иностранным гражданам  и лицам без гражданства при  достижении ими 18-летнего возраста. Указанные лица могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство  РФ при условии, если они: а) проживают  на территории РФ со дня получения  вида на жительство в течение 5 лет  непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжает за пределы РФ для учебы  или лечения не более чем на 3 месяца (п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона "О  гражданстве РФ"); б) обязуются  соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). Закон предусматривает обстоятельства, смягчающие прием в гражданство РФ, т.е. дающие право на сокращение указанных требований, вплоть до полного их исключения. Так, лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения перечисленных условий. До 1 года сокращается обязательный срок проживания в РФ при наличии хотя бы одного из таких оснований, как: рождение лица на территории РСФСР и состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных и совершеннолетних сына или дочери, имеющих гражданство РФ; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ; получение политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем.

Упрощенный - это льготный порядок приобретения российского  гражданства, исключающий в отношении  определенной Законом категории  лиц требование о 5-летнем сроке проживания на территории РФ. Это право предоставляется  Законом (ст. 14) лицам, которые имеют  хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ; имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без  гражданства. Без соблюдения всех условий, предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) ребенок и недееспособное лицо, если: один из родителей ребенка - гражданин РФ; единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ; опекуны или попечители ребенка или недееспособного лица являются гражданами РФ. Для приобретения в указанном порядке гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в соответствующий орган.

Восстановление в российском гражданстве. Предусмотренный законом  порядок приобретения гражданства  лицом, которое состояло в гражданстве  данного государства, но по каким-то причинам утратило его. Такой способ приобретения гражданства РФ распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства  или утративших его без их свободного волеизъявления. По сравнению с ранее  действовавшим законодательством  о гражданстве такой порядок  представляется несколько более  жестким. В соответствии с Федеральным  законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве  РФ" (ст. 15) иностранные граждане и  лица без гражданства могут быть восстановлены в российском гражданстве  в общем порядке приема в гражданство  РФ. При этом срок проживания для  такой категории лиц на территории РФ сокращается до 3 лет. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" устанавливает, что лица, проживавшие за рубежом и лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ, если они не заявят о своем нежелании признать это решение.

Оптация как способ приобретения российского гражданства. Оптация (от лат. optatio - желание) означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим на территории, изменившей государственную принадлежность. Федеральный закон о гражданстве (ст. 17) устанавливает, что при изменении границы РФ в соответствии с международным договором, т.е. при включении какой-либо территории в состав РФ, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ. Приобретение гражданства таким способом осуществляется без специального личного обращения (обращение требуется от тех лиц, которые по тем или иным причинам не желают приобретать российское гражданство и делают на этот счет специальное заявление) с заявлением в полномочные органы государства. Юридически приобретение гражданства путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ.

 

Как отмечалось, Закон РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве" предусматривал приобретение российского  гражданства в порядке признания  и путем регистрации, что не характерно для действующего Закона о гражданстве. Изменившиеся за последнее десятилетие  условия делают излишними закрепление  указанных обстоятельств в качестве оснований предоставления российского  гражданства.В соответствии с Законом приобретение гражданства РФ в порядке признания означало законодательное подтверждение статуса гражданина РФ за лицами, проживавшими на территории РФ и состоявшими в ее гражданстве на момент вступления в действие Закона о гражданстве, т.е. с 6 февраля 1992 г. Соответственно Закону (ст. 13) гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу Закона. Приобретение гражданства в порядке регистрации - это упрощенный порядок приобретения лицом российского гражданства, основанного на связях с РФ его родственников либо самого ходатайствующего. Правом приобретения гражданства РФ в порядке регистрации согласно Закону от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве" обладали лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии являлся гражданином РФ либо на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ; граждане бывшего СССР, проживавшие на территории государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г. и др.Новое законодательство о гражданстве исчерпывающе закрепляет основания отклонения заявлений о приеме и восстановлении в гражданстве РФ. Закон от 31 мая 2002 г. (ст. 16) устанавливает, что заявления могут быть отклонены в отношении лиц, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, а равно иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) в течение 5 лет до дня обращения с заявлениями выдворялись за пределы РФ; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранного государства за преступления, признаваемые таковыми российским законодательством; ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые уголовным законом РФ; з) не имеют законного источника средств к существованию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              1.2 Прекращение гражданства РФ

 

 

В статье 6 Конституции РФ закреплено право на изменение, прекращение  гражданства, а также положение  о том, что никто не может быть лишен российского гражданства  по волеизъявлению государства.

Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям:

-в результате выхода из гражданства с учетом волеизъявления и по инициативе самого гражданина;

-на основании международного договора (оптация);

-по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ (усыновление, удочерение ребенка иностранными гражданами).

Выход из гражданства - добровольная акция (за исключением малолетних детей  и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в  связи с представлением ложных сведений при его приобретении), которая  прекращает юридическую связь лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность. Лицу, проживающему на территории РФ, у  которого прекращено гражданство, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства. Лишение  гражданства государственными органами РФ невозможно. Нельзя лишить гражданства  Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и как  дополнительное наказание за государственные  преступления, запрещено.Основанием утраты гражданства может быть оптация. В случае территориальных изменений в соответствии с международным договором, если какая-либо часть территории РФ отойдет от России, люди, проживающие на данной территории будут иметь право сохранить или изменить свое гражданство. Если они в установленный срок не заявят о своем желании сохранить прежнее, т.е. российское, гражданство, на них автоматически распространяется гражданство государства, к которому отошла территория России.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместному заявлению его  родителей либо единственного родителя (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным гражданином).

 

Однако существуют обстоятельства, при которых выход из гражданства  невозможен. Это происходит в случаях, предусмотренных статьей 20 закона "О  гражданстве РФ":

-если гражданин имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное Федеральным законом (например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву в Вооруженных силах РФ, либо неуплата налогов);

- если гражданин привлечен  компетентными органами РФ в  качестве обвиняемого по уголовному  делу либо в отношении его  имеется вступивший в силу  и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда;

-если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, т.е. ни одно государство, куда обращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало ему положительного ответа.

Отклоненные ходатайства  о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации  выхода из гражданства Российской Федерации  должны быть мотивированы полномочными органами.Рассмотрев основания приобретения и прекращения гражданства РФ, следует отметить следующее. Государство делает доступным приобретение российского гражданства всем желающим в соответствии с законом. Личность имеет право на гражданство и гарантию того, что никто ее этого права лишить не может. По вопросу прекращения гражданства государство создает некоторые препятствия, но опять-таки, в рамках справедливости и заботе о благополучии своих граждан. Государство не может разорвать связь с теми, кто имеет какое-либо обязательство перед российским обществом, а также с теми, кто с утратой гражданства РФ получит статус апатрида, что нежелательно для любого общества.

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. ОРГАНЫ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ

 

 

.1 Полномочия Президента  в части вопросов гражданства  РФ

 

г

 

Согласно федеральному закону "О гражданстве РФ", полномочными органами, ведающими делами о гражданстве  РФ являются Президент, федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел и его  территориальные органы, федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и  дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, находящиеся  за пределами РФ.Согласно статье 89 Конституции РФ Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища. В соответствии со статьей 29 закона "О гражданстве" президент обладает рядом полномочий в делах, касающихся гражданства. К числу этих полномочий относится решение вопросов приема в гражданство, выхода из гражданства, отмены решений по вопросам гражданства. Президент РФ утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в котором детально урегулирован порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства. Глава государства обеспечивает согласованное взаимодействие всех органов государственной власти, в том числе ведающих делами о гражданстве. Актами Президента РФ по вопросам гражданства являются указы нормативного (рассчитаны на многократное применение и касаются неограниченного круга лиц) и индивидуального (касаются интересов конкретных лиц) характера.Законом предусмотрено право Президента РФ в порядке исключения рассматривать вопросы о приеме или восстановлении в гражданстве лиц, которым на общих основаниях отказано (эти люди должны быть совершеннолетними и дееспособными, иметь ценз оседлости, дать обязательство соблюдать Конституцию РФ и законы страны, иметь законный источник средств к существованию, отказаться от уже имеющегося у него гражданства другой страны, владеть русским языком).