Реформирование хозяйственного учета

4) для улучшения кадрового обеспечения  переработать программы обучения  специалистов разных уровней.

Кроме того, должны постоянно пересматриваться программы переподготовки сотрудников бухгалтерских служб, разрабатываться учебно-методическая литература, осуществляться аттестация профессиональных бухгалтеров, разрабатываться нормы профессиональной этики;

5) в области международного сотрудничества  намечены вступление в Комитет  по международным бухгалтерским  стандартам финансовой отчетности, взаимодействие с международными  и национальными специализированными  организациями, в том числе с  Координационным советом по методологии  бухгалтерского учета стран СНГ. Важная роль в улучшении международного  сотрудничества отводится созданному  в декабре 1997 г. Международному центру  по реформе бухгалтерского учета.

Приказом министра финансов от 1 июля 2004 года №180 была одобрена концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, которая направлена на повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, и обеспечение гарантированного доступа к ней заинтересованным пользователям.

Главной целью развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу является выполнение функции формирования информации о деятельности хозяйствующих субъектов, полезной для принятия экономических решений заинтересованными внешними и внутренними пользователями. Суть дальнейшего развития состоит в активизации использования МСФО для реализации этой функции путем создания необходимой инфраструктуры и построения эффективного учетного процесса.

Дальнейшее развитие учета и отчетности необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

1) повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском  учете и отчетности;

2) создание инфраструктуры применения  МСФО;

3) изменение системы регулирования  бухгалтерского учета и отчетности;

4) усиление контроля качества  бухгалтерской отчетности;

5) существенное повышение квалификации  специалистов, занятых организацией  и ведением бухгалтерского учета  и отчетности, а также пользователей  бухгалтерской отчетности [2].

Реализация Концепции должна осуществляться по специальным планам, охватывающим все выделенные направления развития бухгалтерского учета и отчетности.

В период 2004-2010 гг. предполагаются следующие этапы реализации Концепции.

2004-2007 гг. Обязательный перевод  на МСФО консолидированной финансовой  отчетности общественно значимых  хозяйствующих субъектов, кроме  тех, чьи ценные бумаги обращаются  на фондовых рынках других  стран и которые составляют  такую отчетность по иным международно-признаваемым  стандартам. Утверждение основного  комплекта российских стандартов  индивидуальной бухгалтерской отчетности  на основе МСФО. Совершенствование  принципов и требований к организации  учетного процесса, а также базовых  правил бухгалтерского учета, обеспечивающих  формирование информации для  составления индивидуальной и  консолидированной финансовой отчетности. Создание специального органа  в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского  учета и отчетности. Создание  основных элементов инфраструктуры  применения МСФО. Сближение правил налогового учета с правилами бухгалтерского учета. Активизация участия профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии. Усиление контроля обеспечения общественно значимыми хозяйствующими субъектами публичности консолидированной финансовой отчетности. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе пользователей бухгалтерской отчетности. Развитие международного сотрудничества в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

2008-2010 гг. Обязательный перевод  на МСФО консолидированной финансовой  отчетности других хозяйствующих  субъектов, включая общественно  значимые, ценные бумаги которых  обращаются на фондовых рынках  других стран и которые составляют  такую отчетность по иным международно-признаваемым  стандартам. Оценка возможности  составления определенным кругом  хозяйствующих субъектов индивидуальной  бухгалтерской отчетности непосредственно  по МСФО (вместо российских стандартов). Укрепление и расширение сферы  деятельности специального органа  в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского  учета и отчетности. Дальнейшее  повышение роли профессиональных  общественных объединений в развитии  и регулировании бухгалтерской  и аудиторской профессии. Развитие  системы контроля обеспечения  хозяйствующими субъектами публичности  бухгалтерской отчетности. Расширение  сферы контроля на качество  бухгалтерской отчетности, в том  числе подготовленной по МСФО.

3.3 Первые итоги перехода России на международные стандарты финансовой отчётности

Программой реформирования бухучёта в соответствии с МСФО был установлен широкий комплекс мероприятий по её практической реализации, начиная с разработки нормативной базы и мер по повышению квалификации специалистов по бухучёту и заканчивая организацией международного сотрудничества.

Федеральным законом «О бухгалтерском учете» [1] установлены:

1. Понятие, объекты, задачи бухгалтерского  учета и предъявляемые к нему  требования.

2. Состав и цели законодательства  по бухгалтерскому учету.

3. Способы регулирования и организации  бухгалтерского учета.

4. Полномочия и ответственность  главного бухгалтера, его взаимоотношения  с руководителем организации, внешними  лицами.

5. Правила документирования хозяйственных  операций, формирования учетных  регистров, хранения документации.

6. Правила оценки инвентаризации  имущества и обязательств.

7. Порядок составления, утверждения  и публикации бухгалтерской отчетности.

8. Особенности организации и  ведения бухгалтерского учета, формирования  и представления бухгалтерской  отчетности субъектами малого  предпринимательства [9, с. 46].

В феврале 1998 г. был открыт Международный центр реформы бухгалтерского учёта (МЦРБУ). Это неправительственная некоммерческая организация координирует предоставление международной технической помощи для специальной Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учёта и финансовой отчётности, составленной из представителей Министерства финансов, Центрального Банка, Федеральной Комиссии по ценным бумагам, Госналогслужбы, Госкомстата и других ведомств. МЦРБУ выполняет роль связующего звена между Комитетом по международным стандартам и российскими профессиональными организациями и регулирующими органами. Создание этого центра было отмечено на высшем уровне, когда Американо-российская объединённая комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству (Комиссия Гор-Черномырдин) приветствовала создание МЦРБУ, а Американское агентство международного развития и Американская торговая палата выделили грант размером в 1 миллион долларов для финансирования работы МЦРБУ.

Также следует выделить издание первого официального перевода МСФО на русский язык и перечень основных терминов международных стандартов. Ранее МСФО были официально переведены только на немецкий язык. 2 ноября 1998 г. состоялась презентация русского издания международных стандартов, подготовленного с участием широкого круга экспертов КМСФО и российских специалистов. Презентация была проведена в рамках практической конференции "Язык денег", посвящённой МСФО, и в которой участвовали представители органов власти на федеральном и региональном уровне, представители профессиональных ассоциаций бухгалтеров и аудиторов, финансовые аналитики, представители деловых кругов, сотрудники государственных и отраслевых регулирующих органов, а также международных структур. На конференции также выступали представители из других стран СНГ.

В апреле 1997 г. был создан Институт профессиональных бухгалтеров (ИПБ) - некоммерческое партнерство, учрежденное высшими учебными, научными и общественными организациями. Активное участие в создании и деятельности ИПБ принимает Минфин РФ. ИПБ России объединяет аттестованных профессиональных бухгалтеров и аудиторов. Они представляют руководителей и ведущих специалистов бухгалтерских служб предприятий и организаций, аудиторских и консалтинговых служб, профессорско-преподавательский состав в области бухучета, экономического анализа и аудита различных учебных заведений, специалистов финансового менеджмента. В ноябре 2001 года ИПБ России стал действительным членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC). Основными целями и задачами ИПБ являются:

- объединение в единую профессиональную  организацию и координация деятельности  квалифицированных специалистов  в области бухгалтерского учета, аудита, финансового менеджмента, а  также юридических лиц, специализирующихся  в области распространения информации  финансово-экономического профиля, оказания услуг в области бухгалтерского  учета, экономического анализа, аудита, финансового менеджмента, и повышения  квалификации работников бухгалтерского, финансово-экономического профиля;

- организация и проведение аттестации  специалистов в области бухгалтерского  учета, финансового менеджмента  в целях повышения их профессионального  статуса и значимости на профессиональном  рынке труда и услуг;

- разработка методологии и методики  бухгалтерского учета и аудита;

- создание системы оперативного  информирования Членов ИПБ об  изменениях и новшествах в  области регулирования бухгалтерского  учета, экономического анализа и  аудита;

- совершенствование профессиональной  деятельности персонала организаций, связанного с бухгалтерским учетом, финансовым менеджментом, аудитом  и т.п., формирование положительного  общественного мнения о добросовестно  работающих специалистах в области  бухгалтерского учета, финансового  менеджмента, аудита и т.п.;

- внедрение в практику новых  форм и методов организации  бухгалтерского учета, экономического  анализа и аудита, отвечающих  требованиям Программы реформирования  бухгалтерского учета в соответствии  с международными стандартами  финансовой отчетности.

Институтом профессиональных бухгалтеров с участием специалистов Минфина были разработаны Положение об аттестации профессионального бухгалтера и Порядок проведения квалификационных экзаменов на аттестат профессионального бухгалтера, одобренные Межведомственной комиссией по реформирования бухгалтерского учёта и финансовой отчётности. Аттестация профессиональных бухгалтеров проводится Институтом профессиональных бухгалтеров с 1996 г., и по состоянию на 2003 г. её прошли свыше 140 тысяч бухгалтеров. Целью указанных документов является подтверждение бухгалтерским сообществом профессионального уровня своих представителей, как это принято в большинстве развитых стран - в качестве примера можно привести известные международные сертификаты Certified Public Accountant (CPA) в США и The Association of Chartered Certified Accountants (ACCA) в Великобритании. Также Институтом разработан Кодекс профессиональной этики профессионального бухгалтера.

В области повышения квалификации специалистов бухгалтерского учета разработан новый стандарт высшего образования, приняты программы обучения и переподготовки, повышения квалификации, изданы новые учебники и учебные пособия по МСФО, организовано около 400 учебно-методических центров, занимающихся обучением бухгалтерских кадров только в системе Института профессиональных бухгалтеров России.

Таким образом, в направлении кадрового обеспечения реформы достигнуты определённые успехи. В то же время следует отметить, что наблюдается значительное отставание в разработке программ обучения и переподготовки бухгалтерских кадров. Как правило, бухгалтеры-практики плохо представляют себе суть происходящих изменений. Это означает, что существует необходимость активнее вовлекать широкие круги бухгалтеров в обсуждение разрабатываемых документов, а также оказывать содействие при отстаивании своих профессиональных интересов.

3.4 Гармонизация бухгалтерского учета  с международными стандартами  финансовой отчетности

Проблема несоответствия моделей бухгалтерского учета не является уникальной, присущей только России. Она носит глобальный характер. В процессе работы составителей и пользователей финансовых отчетов во всем мире возникает проблема унификации бухгалтерского учета.

В настоящее время наибольшую известность получили два подхода к ее решению: гармонизация и стандартизация.

Идея гармонизации различных систем бухгалтерского учета реализуется в рамках Европейского сообщества (ЕС). Суть ее заключается в том, что в каждой стране может существовать своя модель организации учета и система стандартов, ее регулирующих. Главное, чтобы эти стандарты не противоречили аналогичным стандартам в странах-членах сообщества, т.е. находились в относительной «гармонии» друг с другом. Работа в этом направлении ведется с 1961 г. В целях формирования концепции развития учета в странах ЕС была сформирована исследовательская группа по проблемам бухгалтерского учета. Ее деятельность рассматривалась как составная часть программы гармонизации национальных версий Закона о компаниях. Результаты этой работы опубликованы в виде нормативных документов, которые были включены каждым членом ЕС в свое национальное законодательство в части бухгалтерского учета.

Идея стандартизации учетных процедур реализуется в рамках унификации учета, которую проводит Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО), занимающийся разработкой и публикацией международных стандартов финансовой отчетности. Суть этого подхода состоит в разработке унифицированного набора стандартов, применимых к любой ситуации в любой стране, в силу чего отпадает необходимость создания национальных стандартов.

В настоящее время известны несколько систем бухгалтерского учета, в частности англо-американская, европейская и ряд других. Однако, по мнению специалистов, стандарты, разработанные КМСФО, будут использоваться большинством стран мира в ближайшем будущем.

Рост популярности международных стандартов был обусловлен двумя событиями. Первым событием было подписание соглашения между КМСФО и Международной комиссией по ценным бумагам, в котором нашло отражение стремление финансовых кругов и конгресса США привлечь больше иностранных компаний к котировке своих акций на американских биржах. Второе событие, ускорившее переход к МСФО, произошло при объединении Германии. Этот факт во многом предопределил рост потребности привлечения капитала в страну. В связи с этим, финансовая отчетность компаний должна была быть больше ориентирована на внешнего пользователя, например, на фондовые биржи или международных инвесторов. Именно поэтому компании, входящие в листинг фондовых бирж и составляющие консолидированные финансовые отчеты, вынуждены были принять МСФО.

Сейчас обсуждается вопрос о принятии МСФО странами ЕС, по крайней мере, в отношении компаний, акции которых, котируются на фондовых биржах. Поскольку эти стандарты представляют собой систему, позволяющую новым финансовым структурам применять базу ведения учета, признанную на международном уровне, их начали использовать и