Оценка налогового бремени на примере ООО “Авангардстройматериалы”

С 2013 года снижение налогового бремени будет осуществляться за счет совершенствования механизма применения нулевой ставки для экспортеров; принятия при расчете налоговой базы переходящих убытков в полном объеме; введения дифференцированных ставок НДПИ при добыче нефти в зависимости от объективных условий – для организаций, имеющих худшие условия для добычи нефти.

Практика использования  описанных методов расчёта налогового бремени показывает, что в чистом виде ни одна из них не даёт объективной  картины напряженности налоговых  обязательств. Только комбинация разных показателей приближает к адекватной оценке налогового бремени.

Проблема снижения налогового бремени в российской налоговой  системе в значительной степени  связана с расширением налогооблагаемой базы, в том числе за счёт отмены льгот, вовлечением в сферу уплаты теневого бизнеса, дальнейшем укреплением налоговой и финансовой дисциплины. Создание благоприятных налоговых условий для функционирования легальной экономики, законопослушных налогоплательщиков целиком и полностью зависит от решения этих проблем. Поэтому необходимо, чтобы Налоговый кодекс РФ, после принятия его глав кардинально изменил ситуацию с реальным снижением налогового бремени для российских налогоплательщиков.

1.2. Анализ макроэкономических  показателей налоговой нагрузки  в РФ

Разработка среднесрочного и долгосрочного прогноза основных макроэкономических показателей для РФ в настоящее время существенно усложняется ввиду достигнутой высокой степени интегрированности российской экономики в мировые финансовые и экономические структуры и существенной вероятности углубления кризиса экономики США в 2008-2010 гг., что повлечет за собой рецессию всей мировой экономической системы и неизбежно затронет Россию. Основной содержательный мотив разрабатываемого прогноза состоит в том, что период благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для России остался позади в 2007 году и в среднесрочной перспективе следует ожидать углубления структурных диспропорций мировой экономической системы, которые приведут к глубокой и продолжительной рецессии мировой экономики, падению спроса на сырьевой российский экспорт (нефть, газ, металлы), оттоку капитала из России и, как результат, замедлению темпов роста российского ВВП и промышленного производства на фоне стабильно высоких темпов инфляции (10-11% в год).

В период 2016-2020 гг. в рамках инерционного сценария произойдет переход на инновационную модель развития российской экономики, что повлечет за собой ускорение темпов экономического роста и снижение инфляции.

Помимо внешних условий  макроэкономического прогноза, существуют внутренние, сугубо российские факторы экономического развития, которые будут оказывать влияние на динамику основных макроэкономических показателей как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Начнем с анализа экономических итогов 2007 года, в которых, как в зеркале, отразились все основные проблемы и тренды развития российской экономики. В 2007 году продолжился рост мировых цен на российскую нефть (Urals), которые вплотную приблизились к отметке 100 долл. за баррель. В этих условиях рост реального ВВП на 8.1% в 2007 году представляется вполне реалистичной оценкой. Вместе с тем оценка годового индекса промышленного производства 106.3%, рассчитанная Росстатом, является существенно завышенной. Дело в том, что Росстат использует досчеты на неформальную деятельность при оценке индекса промышленного производства. Этим объясняется столь высокое значение индекса обрабатывающего производства (109.3%), выданное Росстатом. Оно явно противоречит годовому индексу производства и распределения электроэнергии, газа и воды (99.8%), который гораздо точнее отражает подлинное состояние дел в российской промышленности. Динамика помесячных индексов промышленного производства в 2006-2007 годах, опубликованная Росстатом в феврале 2008 года, выявляет тенденцию стагнации базовых темпов промышленного производства на уровне 102-103% (база – декабрь 2006 года).

В целом, рост мировых  цен на нефть, газ и металлы  приводит к огромному притоку  долларов в страну и резкому укреплению рубля относительно доллара. Это  влечет за собой ухудшение условий для экспорта и резкий рост импорта. Именно таким образом развивались события в 2007 году: Номинальный курс рубля к доллару укрепился на 6.8%, прирост реального экспорта составил 3.8%, прирост реального импорта 23.3%. В стоимостном выражении экспорт вырос на 15.4%, импорт – на 36.7%. Опережающий рост импорта в сравнении с динамикой производства на внутренний рынок является одной из главных структурных диспропорций российской экономики.

Вместе с тем приток нефтедолларов в страну приводит к опережающему росту денежной массы в сравнении с темпом экономического роста. Следствием этого является опережающий рост заработной платы в сравнении с производительностью труда, приводящий к росту оборота розничной торговли. В 2007 году индекс оборота розничной торговли составил 115.2% в годовом выражении, а разрыв между темпами роста реальной заработной платы и производительности труда вырос до 10.6 процентных пунктов против 6.3 п.п. в 2006 году.

В рамках прогноза предполагается, что спекулятивный рост мировых  цен на нефть (по оценкам доля спекулятивной составляющей в мировой цене нефти составляет 30-40%) замедлился в 2008-2010 гг. ввиду замедления темпов роста экономики США и надвигающейся рецессии всей мировой экономики. Если среднегодовая цена на нефть Urals в 2007 году составила 69.7 долларов за баррель (с учетом скачка этих цен во второй половине 2007 года), то в 2010-2012 гг. ожидается выход этих цен в среднем на уровень 80 долларов за баррель. Реальный эффективный обменный курс рубля, выросший на 4.2% в 2007 году, сохранит тенденцию к росту: в среднем за период 2010-2014 гг. рост реального эффективного курса рубля составит 4-5% в годовом выражении.

В 2012 году мировая экономика вступит в период затяжной рецессии, что повлечет за собой падение мировых цен на нефть до уровня 50-60 долларов за баррель. Обострится также кризис на рынке продовольствия, а цены на базовые продукты питания могут вырасти на 50-100%. Это повлечет за собой уменьшение мирового спроса на сырьевой российский экспорт и замедление темпов экономического роста в России до 4-5% в годовом выражении. Инфляционный прогноз в среднесрочной перспективе не дает оснований для ожиданий снижения темпов инфляции на потребительском рынке и в промышленности. В период 2010-2012 гг. будут действовать несколько факторов, препятствующих устойчивому снижению темпов инфляции: во-первых, сохранение высокого уровня мировых и экспортных цен на российскую нефть, во-вторых, проектируемые высокие темпы роста тарифов и цен естественных монополий, в-третьих, опережающий рост мировых цен на базовые продукты питания. Возможности борьбы с высокими темпами инфляции посредством укрепления рубля и протекционистской политики весьма ограничены.

В период 2011-2015 гг. следует  ожидать разнонаправленных тенденций  в динамике цен на потребительском рынке и в промышленности. Индекс потребительских цен в этот период составит 112-113%, что обусловлено началом девальвации рубля в номинальном и реальном выражении в эти годы, мировым кризисом на рынке продовольствия и вынужденными болезненными реформами российского аграрного сектора. В промышленности темп инфляции начнет снижаться до 107-108% в год ввиду падения мировых цен на нефть.

Снижение темпов инфляции на потребительском рынке и в  промышленности до уровня 105-106% в год  будет достигнуто только в 2016-2020 гг. вследствие перевода российской экономики на инновационную модель развития, ускорения экономического роста, диверсификации экономики и опережающего развития наукоемких отраслей.

В таблице 1 приведен прогноз  основных макроэкономических показателей для РФ, базирующийся на эконометрической модели, приведенной ниже, и включающий показатели среднесрочного (2012-2014 гг.) и долгосрочного прогноза (2012-2020 гг.).

Таблица 1. Прогноз основных макропоказателей РФ до 2020 года

В рамках прогноза предполагается сохранение высокого уровня мировых  цен на нефть Urals (60-80 долл. за баррель), завершение структурных реформ российской электроэнергетики в 2010-2012 гг. К числу основных макроэкономических факторов, которые будут оказывать влияние на темпы экономического роста в России, следует отнести: экспортные цены на основные статьи российского экспорта (нефть, газ, металлы), реальный эффективный обменный курс рубля, тарифы естественных монополий, индекс опережения роста заработной платы в сравнении с производительностью труда.

     1.3. Влияние налогового бремени на экономический рост

Деятельность любого субъекта хозяйствования начиная с  момента его создания, будучи связанная  с получением тех или иных материальных благ, обусловлена неизменным стремлением  к извлечению максимально возможной  прибыли. При этом максимизация экономического результата может быть достигнута как путем увеличения доходов, так и путем сокращения расходов, к числу которых, несомненно, относятся и обязательные платежи в бюджет. Налоговое бремя, таким образом, одним из первых, в числе других экономико-правовых факторов, оказывает влияние на организацию и ведение дел участников гражданского оборота. Однако, несмотря на повышенный интерес к вопросам изменения размера и сроков уплаты налоговых платежей, само налоговое бремя хозяйствующих субъектов как правовая категория остается почти не изученным.

На сегодняшний день наукой более  полно изучена отнюдь не правовая, а экономическая сторона обременения  налогоплательщиков государством. Так, в наиболее общих словах налоговое  бремя как экономическая категория определяется как отношение общей суммы налогов и сборов, плательщиками которых выступают хозяйствующие субъекты, к объему валового национального продукта. Однако, несмотря на то, что подобное определение идентифицирует понятие налогового бремени в общегосударственном или региональном масштабе, где вся совокупность экономических агентов выступает как один коллективный плательщик, их главный смысл, как представляется, может быть экстраполирован и на понятие налогового бремени в приложении к отдельному налогоплательщику.

В предельно обобщенном виде все  существующие подходы к понятию  налогового бремени с экономических  позиций можно разделить на две  большие группы, одна из которых  формируется под воздействием негативного  отношения к налоговому бремени, представлений о нем как ингибиторе роста материального благосостояния, а другая - под влиянием позитивного и даже конструктивного отношения к рассматриваемой категории, осознания важности ее регулятивной роли в развитии экономических процессов.

В то же время результаты более предметного сравнительного анализа предлагаемых разными исследователями дефиниций позволяют выделить несколько доминирующих в современной финансовой науке подходов к интерпретации понятия налогового бремени налогоплательщика, а именно:

1. Налоговое бремя как отношение суммы обязательных платежей в бюджет к результатам финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика. В частности, совокупное налоговое изъятие может оцениваться в соотношении с выручкой, активами, валютой баланса, себестоимостью товаров, работ, услуг, прибылью. Так, Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России понимает налоговую нагрузку как долю совокупного дохода налогоплательщика, которая изымается в бюджет и рассчитывается как отношение суммы всех начисленных налоговых платежей к объему реализации товаров (работ, услуг). Именно этот подход нашел свое отражение в Постановлении Правительства РФ от 23 июня 2006 г. N 391.

2. Налоговое бремя как детерминант  источника покрытия обязательных  платежей в бюджет. Не оценивая экономическую целесообразность использования подобного подхода, отметим лишь, что в силу взаимосвязанных положений п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 45 НК РФ понятие налогового бремени применимо только к собственным денежным средствам налогоплательщика. Связь же налогового бремени с источником уплаты налога должна признаваться, но она носит вероятностный характер и не всегда объективно существует по прямому указанию закона, а сам источник налоговых выплат зачастую и вовсе не имеет юридического значения для исполнения обязанности уплатить налог.

3. Налоговое бремя как направление  расходования собственных средств  налогоплательщика.

4. Налоговое бремя как инструмент  управления производственными и  иными экономическими процессами. Данный подход проистекает непосредственно из регулятивной функции налога и разделяется преимущественно представителями финансового менеджмента.

В отличие от экономической науки, правовая наука не уделяет должного внимания понятию налогового бремени, тогда как бремя обложения  налогоплательщика играет не последнюю роль в процессе возникновения, изменения и прекращения налоговых правоотношений.

Легальное определение понятия  налогового бремени в настоящее  время отсутствует, что, впрочем, не препятствует его выработке на основании  норм действующего законодательства. В соответствии со ст. 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность уплачивать налоги и сборы. При этом по смыслу ст. 44 НК РФ возникновение у лица, приобретающего с данного момента статус налогоплательщика, обязанности уплачивать налоги и сборы обусловлено возникновением обстоятельств, предусматривающих уплату соответствующих налогов и сборов. Такими обстоятельствами являются объекты налогообложения, перечисленные в п. 1 ст. 38 НК РФ и понимаемые с точки зрения теории налогового права как юридические факты, обусловливающие обязанность уплаты налога.