Понятие и структура налоговой системы Российской Федерации

Налоговое администрирование - это  деятельность уполномоченных органов  власти и управления, направленная на исполнение законодательства по налогам  и сборам, обеспечение эффективного функционирования налоговой системы  и налогового контроля.

Таким образом, налоговое администрирование - это определяющая часть управления налоговой системы, внутренний фактор ее развития. Налоговое администрирование  осуществляется исполнительными органами власти и налоговыми органами. Текущий  и последующий мониторинг позволяет  принимать управленческие решения, направленные на поддержание и развитие налоговой системы в целом  и налоговых органов как ее части.

Налоговое администрирование основывается на фундаментальных познаниях политических, экономических, юридических и других наук, обогащенных современной отечественной  и мировой практикой. Это совокупность методов, приемов и средств информационного  обеспечения, посредством которых  органы власти и управления (в том  числе налоговая администрация  всех уровней) придает функционированию налогового механизма заданное законом  направление и координирует налоговые  действия при существенных изменениях в экономике и политике. Права  и обязанности органов системы  налогового управления утверждены в  законодательном порядке.

Проблемы российской административной системы заключаются в отсутствии надежных контактов с гражданами и организациями, в недоверии  граждан к государственной службе и институту государства. Поэтому  в управлении налоговыми процессами должны участвовать не только специализированные органы. В него должны быть вовлечены  все органы законодательной и  исполнительной власти: Конституционный  суд РФ, научные коллективы отраслевых институтов, вузы, а также общественные организации, например союзы предпринимателей, "Общественная ассоциация защиты прав налогоплательщиков".

На налоговые взаимоотношения  плательщиков и государства непосредственно  влияют правоохранительные органы, аудиторские, адвокатские и консультационно-юридические  службы.

Более широкое определение налогового администрирования - это приведение процесса взимания налогов и возникающих  отношений и связей между представителями  налоговых органов и налогоплательщиков в соответствии с изменившимися  производственными отношениями  и формами хозяйствования. Более  конкретное определение - это деятельность уполномоченных органов власти и  управления, направленная на исполнение законодательства по налогам и сборам, обеспечение эффективного функционирования налоговой системы и налогового контроля. Налоговое администрирование - это организация сбора налогов: от определения состава налоговой  отчетности до разработки правил регистрации  налогоплательщиков. Это также перечень информации, которую фирмы должны предоставлять налоговикам, с одной  стороны, и та информация, которой  налоговики должны делиться с фирмами, с другой стороны. Правила проверки, ответственность за налоговые нарушения - все, что сосредоточено вокруг налогов.

Задачи налогового администрирования  предопределяются налоговой политикой. Налоговое администрирование как  часть управления налоговой системой ставит самостоятельные, более конкретные задачи.

Сегодня налоговыми отношениями занимается налоговое администрирование как  постоянный процесс управления налогообложением. Поскольку общество в зависимости  от уровня своего экономического развития и степени политической зрелости принимает в законодательном  порядке ту или иную налоговую  концепцию и оформляет ее законодательными и нормативными актами, то налоговое  администрирование начинается с  изменением законодательных форм.

Сложившаяся система налогового администрирования, направленная на учет и жесткий контроль налогоплательщиков, уже не соответствует  современным требованиям. Так, новая  редакция статей Налогового кодекса  Российской Федерации о налоговых  проверках сохраняет возможность  фактически превращать камеральные  проверки в выездные, не устанавливает  четкого механизма взаимодействия налогоплательщика и налогового органа в ходе контрольных мероприятий, допуская возможность злоупотреблений  со стороны налоговиков. Поэтому  главной составляющей налогового администрирования  выступает налоговый контроль. Он должен быть настолько эффективен, чтобы противодействовать незаконному  уклонению от налогообложения.

Так же налоговое администрирование, прежде всего, должно быть эффективно. Это значит, что и для государства, и для налогоплательщиков взыскание  и уплата налогов не должны быть затратными (обременительными).

Для повышения конкурентоспособности  налоговой системы крайне важно, чтобы налоговое администрирование  строилось исключительно на нормах закона.

Сейчас Налоговый кодекс допускает  официальные разъяснения финансовых и иных уполномоченных государственных  органов, но эта процедура четко  не прописана. В результате это положение  либо не работает, либо способствует коррупции.

Министерством финансов РФ было разработано  и сейчас активно воплощается  в жизнь предложение о создании специальных аудиторских подразделений  в налоговых органах. Эти структуры  будут выполнять две функции: осуществлять работу с возражениями и жалобами налогоплательщиков и  предварительное рассмотрение актов  проведенных налоговых проверок. Таким образом, эти подразделения  будут выполнять роль своеобразных фильтров, осуществляющих первичную оценку и проверку обоснованности выдвинутых налоговых претензий. Достаточной объективности вряд ли удастся добиться только благодаря тому, что формирование таких подразделений будет входить в компетенцию вышестоящих налоговых органов. Причиной тому, в том числе, являются трудности обеспечения объективности вследствие "корпоративной солидарности".

В совершенствовании налогового администрирования  заявлено несколько приоритетных направлений. Для начала следует существенно  снизить налоговую нагрузку, далее  обеспечить четкую регламентацию полномочий и действий налоговых органов  и придерживаться ее. Особая задача налогового администрирования - обеспечить стабильность и предсказуемость  российской налоговой системы. Налоговое  администрирование должно не ужесточать, а постоянно улучшать систему  налогообложения в России.

Создание справедливой налоговой  системы государства - это многоэтапный процесс, основанный на четко сформулированных целях и приоритетах в рамках пользующейся поддержкой общества последовательной государственной налоговой политики.

Таким образом, эффективная налоговая  политика означает создание оптимальной  национальной налоговой системы, которая, обеспечивая финансовыми ресурсами  потребности государства, не должна снижать стимулы налогоплательщика  к предпринимательской деятельности, одновременно обязывая его к постоянному  поиску путей повышения эффективности  хозяйствования. Такая политика должна на длительную перспективу ориентировать  налоговую систему на оптимальную  налоговую нагрузку. Без улучшения  налогового администрирования и  контроля трудно рассчитывать на то, что  будет развиваться конкуренция  в стране.

Проблемы налогового администрирования  необходимо решать при взаимодействии и диалоге исполнительных органов, институтов и организаций (прежде всего  саморегулируемых) гражданского общества и научного сообщества.

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика налоговой  системы Российской Федерации

 

2.1 Структура и динамика  налоговых поступлений в Федеральный  Бюджет РФ

 

Каждое государство для реализации присущих ему функций имеет доходы, которые представляют из себя денежные или материальные ресурсы, поступающие государству в процессе распределения или перераспределения национального дохода, национального богатства. Первоначально источниками доходов государства были личные повинности, военные добычи, натуральные подати и сборы, т.е. исторически во всем мире доходы государства складывались из натуральных доходов. По мере образования централизованных государств, появлявшихся на месте раздробленных феодальных княжеств, повинности феодалов постепенно заменяются на денежные налоги и сборы.

В период абсолютизма развивается  система прямых и косвенных налогов, возникает проблема отделения доходов  монарха от доходов государства. В России же в конце 19в., с началом  работы Государственной Думы, стало  обсуждаться установление новых  видов налогов.

В настоящее время, аккумулируя  налоги в бюджетном фонде, государство  финансирует важнейшие направления  жизни и деятельности как общества в целом, так и отдельных индивидуумов: здравоохранение, образование, культура и искусство, правоохранительная деятельность, государственное управление, инвестиционная деятельность в областях промышленности и сельского хозяйства и многое другое.

Очень важно отметить, что именно за счет налоговых поступлений государству  удается удовлетворить различные  потребности его граждан. Доля налоговых  поступлений в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90%. В  России по федеральному бюджету за 2007 год сумма налоговых доходов  составляет около 70%.

Налоговая система является одним  из наиболее действенных инструментов экономической политики государства. С одной стороны, она обеспечивает формирование доходных источников бюджетов всех уровней. С другой стороны, меняя  объемы изъятий финансовых ресурсов хозяйственных субъектов, государство  влияет на экономическое поведение  налогоплательщиков, реализуя тем самым  регулирующую функцию налогов.

Как известно, налоги выполняют две  главные функции - фискальную и регулирующую. Именно выполняемые функции позволяют  определить роль налогов в экономике  и их место в жизни общества.

Фискальная функция налогов  обуславливает основное предназначение налогов, так как налоги в современных  условиях являются основным способом привлечения доходов в бюджет государства, основой его благосостояния.

Современная налоговая система  РФ введена в действия с 1 января 1992г. на основе Закона РФ "Об основах  налоговой системы в РФ", принятого 27 декабря 1991г. Несовершенство этого  Закона РФ связано было наряду с  множеством ее недостатков, прежде всего  с отсутствием единой законодательной  и нормативной базы налогообложения. В целях разрешения сложившихся  в налоговой системе проблем  в Российской Федерации с 1января 1999 года введена часть первая НК РФ. Косарева Т.Е. Налогообложение физических и юридических лиц.М. 2005. - С.120.

Огромное значение для формирования бюджета любого уровня имеют государственные  доходы. Доходы представляют собой  часть национального дохода страны, обращаемого через различные  виды денежных поступлений в собственность  государства с целью создания финансовой базы для осуществления  задач и функций.

Источники и виды государственных  доходов и назначение каждого их них определяются экономической и правовой системой страны.

 

Рассматривая понятие бюджета, нужно сказать, что бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства, это  имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и  расходов) на текущий (финансовый) год.

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определяет бюджет как "форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления".

Бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетных субъектов  РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст.10 Бюджетного кодекса, бюджетная система Российской Федерации  состоит из бюджетов следующих уровней:

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

местных бюджетов.

В России в настоящее время в  структуре доходов федерального бюджета основная масса - налоговые  доходы (свыше 60%) и меньшая часть, включая таможенные пошлины, - неналоговые, в том числе от продажи государственного имущества

Федеральные налоги и сборы устанавливаются  Налоговым кодексом РФ и являются обязательными к уплате на всей территории России.

В перечень этих налогов входят:

Налог на добавленную стоимость;

Акцизы;

Налог на прибыль организации;

Налог на доходы физических лиц;

Государственная пошлина;

Водный налог;

Сбор за право пользования объектами  животного мира и водными биологическими ресурсами;

Единый социальный налог;

Налог на добычу полезных ископаемых;

10) Налоги, предусмотренные специальными  налоговыми режимами;

Налоговые доходы от федеральных налогов  и сборов, а также налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, зачисляются  в федеральный бюджет при соблюдении следующих нормативов:

налога на прибыль организаций  по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный  бюджет, - по нормативу 100 процентов;

налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных  организаций, не связанных с деятельностью  в Российской Федерации через  постоянное представительство, а также  в части доходов, полученных в  виде дивидендов и процентов по государственным  и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 процентов;

налога на прибыль организаций  при выполнении соглашений о разделе  продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 20 процентов;

налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов;