Понятие, основные элементы и виды налогового контроля

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование налогового контроля имеет особое значение в развитых странах по поводу сбалансированности налогообложения и поступления денежных средств в бюджеты всех уровней.

Такая сбалансированность возможна лишь при непосредственном участии в данном контроле государственных органов и органов местного самоуправления занимающихся непосредственно налоговым контролем и сбором налогов.

В данное время в Российской Федерации основными органами занимающимися непосредственно налоговым контролем остаются:Министерство по налогам и сборам и Федеральная полиция по налогам и сборам.Согласно статье3 Федерального закона «О налоговых органах Российской Федерации»Налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации,Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов сборов.

Актуальность данной темы заключается в следующем:во-первых, значение тех или иных обязательств налогоплательщиков обязательно,особенно в данное время,когда в Российской Федерации значительная часть денежных средств идет не в федеральный бюджет Российской Федерации и иные бюджеты,а в бюджеты иностранных государств.Все это отражается непосредственно на самом населении нашего государства в виде невыплат заработных плат, пенсий,пособий и т.д.Во-вторых, большое значение играет роль государственных органов по налоговому контролю, в обязанности которых входит собирание денежных средств с налогоплательщиков и контроль за своевременностью и правильностью уплаты налогов и иных обязательных платежей. Все эти обязанности должны выполняться исходя из вышеуказанных нормативных актов. Правильное и точное их соблюдение гарантирует в нашей стране построение нормальной и правовой системы уплаты налоговых и иных обязательных платежей.

Для того чтобы написать эту курсовую работу мы использовали следующие методы:

• Постатейное разъяснение – это метод, при помощи которого статья становится более понятной для читаемого, т.е. мы даём как бы комментарий к этой статье;
• Подбор информации – это метод, в основу которого положено нахождение более свежей информации по поводу какого либо вопроса, связанного с применением примеров в курсовой работе;
• Действительность законов и нормативных актов, т.е. мы, проверяем, действуют законы, внесены ли в них поправки, изменения или вообще действует ли этот закон, или издан новый.

Для написания нашей курсовой работы использовалось достаточно много литературы,но основными источниками написания явились, конечно же, следующие:Налоговой право под редакцией М.В. Кустова –это один из самый основной источник написания курсовой работы.В данном учебнике достаточно четко и подробно изложена глава посвященная налоговому контролю. Помимо налогового права при написании курсовой работы был использован Налоговый кодекс РФ в котором закреплены основные положения о налоговом контроле в Российской Федерации.

I.Понятие, основные элементы и виды налогового контроля

Налогоплательщик,обладая имуществом на праве собственности или другом вещном праве,всегда стремится защитить свой частный имущественный интерес от налоговых изъятий. Естественное желание налогоплательщика уменьшить размер налоговых платежей затрагивает имущественный интерес другой стороны налоговых правоотношений– государства.В такой ситуации государство,защищая публичные интересы в налоговых отношениях,вынуждено выработать специальный механизм взаимодействия с каждым конкретным налогоплательщиком,который в конечном счете обеспечил бы надлежащее поведение каждого лица по исполнению им налоговой обязанности.

Очевидно,что для охраны своих имущественных интересов в налоговой сфере государство должно, во-первых,создать специальный государственный орган или органы и наделить их соответствующими властными полномочиями по отношению к лицам, обязанным уплачивать налоги и сборы;во-вторых,законодательным путем установить порядок, формы и методы осуществления деятельности созданных органов на поведение обязанных лиц,обеспечивающие в совокупности не только надлежащее поведение налогоплательщиков,но и поступление налоговых изъятий в соответствующий бюджет. При этом государство путем законодательного регулирования системы взаимоотношений уполномоченных органов и налогоплательщиков должно обеспечить определенный баланс публичного и частного интересов,учитывая конституционные ограничения на вмешательство в экономическую деятельность субъектов налоговых правоотношений в условиях рыночной экономики.

Формируя особый организационно-правовой механизм взаимоотношений с обязанными лицами, государство определяет основные элементы этого механизма:субъекты, объект,методы, формы,порядок и характер деятельности уполномоченных органов. Указанный механизм представляет собой не что иное, как налоговый контроль, который осуществляется созданными государством уполномоченными органами, прежде всего налоговыми органами. Таким образом, налоговый контроль можно определить как особый организационно-правовой механизм,представляющий собой систему взаимосвязанных элементов,посредством которого обеспечивается надлежащее поведение обязанных лиц по уплате налогов и сборов, а также исследование и установление оснований для осуществления принудительных налоговых изъятий и применения мер ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Основными элементами налогового контроля являются:

• субъект налогового контроля (уполномоченный контролирующий орган);
• объект контроля;
• формы и методы контроля;
• порядок осуществления налогового контроля;
• мероприятия налогового контроля;
• направления налогового контроля;
• техника и технология налогового контроля;
• категории должностных лиц (кадры) налогового контроля;
• периодичность и глубина налогового контроля;
• и другие.

Весь перечисленный комплекс элементов налогового контроля является предметом налогового правового регулирования.

Налоговый контроль как особый организационно-правовой механизм можно понимать как в широком, так и в узком смысле.В широком смысле налоговый контроль охватывает все сферы деятельности уполномоченных органов, включая осуществление налогового учета, налоговых проверок и другое, а также все сферы деятельности контролируемых субъектов,связанные с уплатой налогов и сборок (учет объектов налогообложения,соблюдение сроков и порядка уплаты налогов и сборов, порядок представления налоговой отчетности и т.д.). В узком смысле под налоговым контролем понимается только проведение налоговых проверок уполномоченными органами.

Взаимодействие государства в лице своих уполномоченных органов с налогоплательщиками,плательщиками сборов или налоговыми агентами при осуществлении налогового контроля происходит в рамках возникающих при этом организационных налоговых правоотношений– контрольных налоговых правоотношений.При этом для контрольных налоговых правоотношений характерно то, что они являются по существу управленческими правоотношениями,которые в конечном итоге призваны обеспечить надлежащую реализацию других общественных отношений –налоговых правоотношений имущественного характера,связанных с осуществлением налоговых изъятий. Контрольные налоговые правоотношения имеют административно-правовую природу, поэтому им свойственны характерные для административно-правовых отношений признаки, такие,как государственно-властный характер контрольного налогового правоотношения;обязательным субъектом подобных правоотношений является уполномоченный орган; ответственность в случае нарушения правовых норм наступает перед государством и т.д.

Как и любое другое правоотношение,контрольное налоговое правоотношение содержит в своем составе следующие элементы:

1. субъект;
2. содержание;
3. объект.

Субъектов контрольного налогового правоотношения можно разделить на две основные группы: контролирующие субъекты,т.е. налоговые и другие органы,олицетворяющие государство и реализующие его интересы,с одной стороны,и субъекты,подверженные контролю, -контролируемые субъекты,защищающие в ходе контрольных налоговых правоотношений свои частные интересы, с другой стороны.Контролирующими субъектами являются налоговые и таможенные органы. Контролируемыми субъектами являются налогоплательщики и плательщики сборов, а также налоговые агенты и банки.Особенно важно подчеркнуть,что обязанная сторона –контролируемый субъект находится лишь в функциональной зависимости от властного субъекта –контролирующего орган и организационно ему не подчинена.Поскольку контрольные налоговые правоотношения затрагивают интересы контролируемых субъектов,являющихся не только организациями,но и физическими лицами, осуществление налогового контроля приобретает особую социальную значимость.

Содержание контрольного налогового правоотношения всегда определяется комплексом прав и обязанностей субъектов данного правоотношения.При этом в контрольном налоговом правоотношении базовым является положение,когда праву уполномоченной стороны проверять соблюдение своевременности,правильности и полноты уплаты налогов и сборов и выполнения установленных налоговых обязанностей корреспондирует обязанность другой стороны– подконтрольного субъекта создавать для этого необходимые условия и выполнять требования уполномоченного органа. В свою очередь подконтрольный субъект вправе требовать от уполномоченного органа, чтобы последний осуществлял свою деятельность в рамках своих законодательно установленных полномочий.В данном контексте можно выделить контрольные полномочия контролирующих субъектов и корреспондирующие им права и обязанности контролируемых субъектов.

Как было отмечено выше,контрольные налоговые правоотношения являются организационными налоговыми правоотношениями,непосредственно направленными на обеспечение налоговых правоотношений имущественного характера.Реализация такого контрольного налогового правоотношения осуществляется в строго установленном Налоговым кодексом порядке с одновременным определением прав и обязанностей каждого лица,участвующего в осуществлении отдельных контрольных мероприятий.Таким образом,можно говорить о том, что Налоговый кодекс устанавливает процессуальную форму осуществления контрольных налоговых правоотношений.Традиционно в теории права объектом процессуального правоотношения признается материальное правоотношение,ради обеспечения которого и складывается процессуальное правоотношение1.Придерживаясь данного положения,можно установить,что объектом контрольного налогового правоотношения является непосредственная деятельность(действия или бездействие)проверяемой организации или физического лица, связанная с уплатой налогов и сборов. В частности,уполномоченными органами в ходе реализации мероприятий налогового контроля устанавливается:

1. правильность ведения обязанными лицами бухгалтерского учета доходов, расходов, объектов налогообложения;
2. проверка правильности исчисления сумм налогов и сборов;
3. проверка своевременности уплаты сумм налогов и сборов;
4. правильность ведения банковских операций, связанных с уплатой налогов и сборов;
5. выявление обстоятельств, способствующих совершению нарушений налогового законодательства.

При осуществлении мероприятий налогового контроля уполномоченные органы руководствуются принципами законности,планирования мероприятий налогового контроля, принципом соблюдения налоговой тайны(специального режима доступа к сведениям о налогоплательщиках,плательщиках сборов и налоговых агентах, полученным должностными лицами уполномоченных контрольных органов); принципом последовательности проведения мероприятий налогового контроля и документального фиксирования установленных фактов, действий и событий; принципом недопустимости причинения ущерба проверяемой организации или физическому лицу при проведении налогового контроля.

II. Методы и  формы налогового контроля

Налоговый контроль осуществляется путем применения различных приемов и способов,а также использования специальных процедур.Совокупность приемов, способов и процедур образует методы налогового контроля.

При этом необходимо выделить два уровня методов налогового контроля: общенаучные и специально-правовые методы. Общенаучные методы, такие,как анализ и синтез, статистические методы применяются при осуществлении любого вида деятельности,в то время как применение специально-правовых методов характерно именно для определенных видов деятельности,в частности таких, как контрольная деятельность.До проведения радикальных экономических реформ 90-х годов теоретической и практической разработкой методов и форм проведения контроля занималась преимущественно экономическая наука, которая создала теоретическую базу и основы классификации различных методов осуществления контроля. Во многом это объясняется тем, что контроль за хозяйственной деятельностью ранее осуществлялся в рамках ведомственных или межведомственных отношений организаций с контролирующими органами, в условиях, когда подконтрольная организация действовала в пределах установленных плановых заданий и не имела какой-либо существенной самостоятельности в сфере экономической деятельности.Поэтому выбор того или иного метода контроля не приводит к каким-либо существенным правовым последствиям,а юридическое значение имел только результат контрольной деятельности.Возможно, это была одна из причин того,что проблемам контроля и методам его осуществления было посвящено небольшое количество научных работ юридического профиля.