Понятие технического регулирования

-удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям                    -содействие приобретателей в компетентном выборе продукции, работ, услуг;                                                                                                                            -повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;                                                                        -создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.                           -обеспечения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.     Закон "О техническом регулировании" предусматривает два вида подтверждения соответствия продукции:       - обязательное;          - добровольное.  

 

Декларация соответствия –документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям стандартов, технических регламентов и иных нормативных документов. Без нее товары,  указанные в «Едином перечне продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»(постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982), не могут быть выпущены в обращение на территории России. Декларированию на сегодня подлежат в основном товары народного потребления: продукты питания (кроме детского питания), одежда и обувь для взрослых (кроме бельевых изделий), бытовая мебель. А также лекарственные средства,  парфюмерно-косметическая и картографическая продукция, сельскохозяйственные машины и товары бытовой химии. Закон предписывает производителям и импортерам самостоятельно заполнять декларацию соответствия и предоставлять в компетентные органы доказательства соответствия продукции требованиям стандартов и техрегламентов. Одна из особенностей декларации соответствия заключается в том, что, согласно закону «О техническом регулировании», от 27.12.2002 № 184-ФЗ, принять ее может только российский изготовитель, или организация (предприниматель), зарегистрированная в РФ в качестве юридического лица, представляющая иностранного изготовителя. На иностранных производителей данный документ не оформляется.     После принятия новых технических регламентов на отдельные виды продукции или оборудования, в качестве регламентирующего документа оформляются декларации о соответствии требованиям технического регламента. К каждому тех. регламенту прилагается список продукции, на которую должна оформляться либо декларация, либо сертификат. И так, декларации можно разделить на два основных типа: 
•Декларация о соответствии ГОСТ Р 
•Декларация соответствия техническому регламенту 
 
      Данные документы не имеют кардинального различия. Пожалуй основным отличием является только нормативный документ, с учетом требований которого проверяется продукция при проведении испытаний. В системе ГОСТ Р, этот документ оформляется с учетом требований определенного ГОСТа. При регистрации декларации соответствия техническому регламенту, проверяется безопасность объекта требованиям, указанным в том или ином техническом регламенте.           На сегодняшний день в России существует две общих системы сертификации – система добровольной сертификации и система обязательной сертификации. Обязательной сертификации подлежат все товары, вошедшие в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. Если же товар не вошел в этот список и сертифицировать в обязательном порядке его не нужно, то на него можно и стоит оформить добровольный сертификат. Добровольный сертификат подтвердит качество и безопасность данного товара, а кроме того, повысит его конкурентоспособность. 

Обязательная сертификация - это система сертификации продукции, подтверждение безопасности которой является обязательным требованием законодательства в области технического регулирования. Следовательно, обязательная сертификация продукции применяется для подтверждения качества и безопасности как импортных так и отечественных товаров, а итоговым документом является обязательный сертификат соответствия.       Обязательная сертификация (ОС)осуществляется в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации: законами Российской Федерации, санитарными номами и правилами, государственными стандартами, строительными нормами и правилами сертификации, нормами по безопасности, а также другими документами, которые устанавливают обязательные требования к продукции. Продукция, подлежащая сертификации, маркируется специальным знаком - знаком соответствия. Его наносят на тару и сопроводительную документацию, которая поступает в конечную точку реализации. Перечень товаров ,которые необходимо сертифицировать в обязательном порядке, утвержден Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Подтверждение соответствия продукции и товарная номенклатура производятся еще и посредством принятия продавцом декларации о соответствии. Перечень товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией, также утвержден Постановлением Госстандарта. На продукцию, подлежащую обязательной сертификации, участникам внешнеэкономической деятельности необходимо предоставлять сертификат соответствия на таможенном посту при проверке продукции. В 2005 г. Был утвержден Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при перевозках на таможенную территорию РФ.            Основные участники обязательной сертификации - заявители, органы по сертификации и испытательные лаборатории, которые непосредственно участвуют в проведении сертификации каждого конкретного объекта, сопровождая его на всех этапах этой процедуры. Законом о сертификации закреплено положение о том, что непосредственная деятельность по сертификации осуществляется в рамках соответствующих систем. Организация и проведение работ по ОС возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, могут быть возложены также на другие федеральные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции. 
        Типовой структурой системы обязательной сертификации предусматривается следующий состав участников:- центральные органы систем сертификации однородной продукции (при необходимости);- федеральный орган исполнительной власти;- органы по сертификации;- испытательные лаборатории. 
     Кроме того, в систему сертификации могут также входить организации, которые обслуживают систему, например, центры подготовки экспертов по сертификации, научно-методические центры и др.                                                                       
        Добровольная сертификация является документом, который, как и сертификат или декларация о соответствии, подтверждает соответствие того или иного вида продукции предъявленным требованиям технических регламентов, технических условий или других нормативных актов Процедура добровольной сертификации практически идентична сертификации обязательной. Различия в цвете бланка (у добровольного сертификата – голубой, у обязательного – желтый), в номере сертификата (добровольный сертификат имеет буквы С и Н в отличии от А и Б обязательного). И кроме того, знак качества добровольного сертификата «РСТ» обрамлен соответствующей надписью «добровольная сертификация».         Необходимо помнить, что система добровольной сертификации – это отнюдь не замена системы обязательной сертификации. Если законодательно товар подлежит сертификации или декларированию, на него в обязательном порядке должен быть оформлен соответствующий документ. И еще одно: добровольный сертификат – это реальный шаг к завоеванию доверия потребителя и повышению конкурентных способностей не только самого товара, но и компании, его производящей Добровольная сертификация (ДС), как правило, проводится по инициативе продавцов. Проводится она в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов, услуги или процессы государством не предусмотрены, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя. В России существует более 80 систем добровольной сертификации, которые в основном охватывают рынок потребительских товаров и услуг. Их характерными особенностями являются: 
  - активная роль заявителя, определяющего требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы; 
  - самоорганизация системы; 
  - открытость, т.е. заинтересованные стороны имеют возможность ознакомиться с составом участников системы, а также правилами и процедурами. Проводить ДС может орган по обязательной сертификации. Тогда необходимо: 
  - совершить регистрацию системы ДС и ее знака соответствия; 
  - наряду с обязательной необходимо предусмотреть в правилах проведения и добровольную сертификацию. Чтобы успешно проводить сертификации, вновь создаваемой системе необходимо зарегистрироваться в соответствии с ГОСТ Р 40,101-95 "Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия". Действует сертификат соответствия по правилам ДС, и устанавливаются эти правила органами по ДС. В системе сертификации ГОСТ Р добровольная сертификация проводится для тех видов продукции, коды ОКП которых не попадают в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации. Если же продукция содержится в данном перечне, то на неё может быть получен обязательный сертификат системы ГОСТ Р и добровольный сертификат системы «Росстройсертификация».      На данный момент в России действует более пяти тысяч органов по сертификации в системе сертификации ГОСТ Р. Это привело к ослаблению контроля качества сертифицированной продукции, всё чаще стали выдаваться сертификаты соответствия без проведения полного комплекса испытаний требуемых ГОСТ и правилами ДС. Надзорные органы обращают основное внимание на сертификаты соответствия выданные в рамках обязательной сертификации продукции. Такая ситуация привела в конечном итоге к объединению наиболее авторитетных органов по сертификации в рамках новой системы добровольной сертификации «Росстройсертификация».Признание российских систем ДС за рубежом является довольно сложной проблемой, поэтому все документы должны быть в полном порядке и приведены в соответствие с международными правилами. Официальную информацию о зарегистрированных системах ДС, в том числе их правила, знаки соответствия и формы сертификат а, публикуются Госстандартом РФ на основе данных Государственного реестра систем сертификации. Существует своеобразный кодекс добровольной сертификации – это рекомендуемые международные принципы, которые тщательно соблюдает ДС в России. Такими принципами являются: 
- в системе добровольной сертификации необходимо определить правила и процедуры, о которых заявители информируются заранее; 
- объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная система, должны четко оговариваться, ссылаясь на конкретные нормативные документы. Нормативные документы, которые предлагает заявитель, должны быть пригодны для целей сертификации; 
- надлежит должным образом документировать процедуры сертификации, что особенно важно для случаев возможных апелляций; 
- любая система добровольной сертификации имеет право устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат, конечно же, должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак - обладать патентной чистотой; 
- в правилах системы обязательно должен быть отражен вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории).     Добровольное подтверждение предусмотрено Федеральным законом "О техническом регулировании", (ст. 21). Основные участники процедуры подтверждения соответствия – это заявитель и орган по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по просьбе заявителя, на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Этот процесс может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, условиям договоров, системам добровольной сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия (объектами ДС) являются продукция, процессы производства, работы и услуги, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, могут быть и другие объекты, в отношении которых устанавливаются требования - стандартами, системами добровольной сертификации и договорами.

        Итак,в Федеральном законе «О техническом регулировании» сформулированы принципы подтверждения соответствия. Среди них есть положения, связанные с организацией проведения этих работ, например:

• недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
• установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
• недопустимость принуждения к проведению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
• недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;
• уменьшение сроков проведения обязательного подтверждения соответствия и сокращение затрат изготовителя на проведение этих работ.

       Закон "О техническом регулировании" предопределил демократизацию и снижение административного давления на производителя. Государственный контроль будет осуществляться за соблюдением обязательных ТР и, в основном, на стадии обращения продукции. Товаропроизводители освобождаются от каких-либо форм и видов государственного надзора, используя при этом в качестве основной формы - форму декларирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

1.Аронов И., Версан В., Теркель  А. Основные задания требований  безопасности в технических регламентах.  Стандарты и качество. 2003 год

2.Метрология, стандартизация и  сертификация. Учебник. Ю.И.Борисов,  А.С. Сигов, В.И.Нефедов и другие  авторы. Под редакцией проф. А.С.Сигова- М:Форум:ИНФРА-М ,2005

3.Обыденов А.Ю. Техническое регулирование:  мировой опыт и российское  законодательство. Информационно- аналитический  бюллютень,2003 год №49

4.Федеральный закон Российской  Федерации «О техническом регулировании»  от 1 июля 2003 года .                                                                                              5.Федеральный закон Российской Федерации от 26.06.2008г. №102 «Об обеспечении единства измерений».

6.Фомин В.Н. Комментарии к Федеральному закону РФ « О техническом регулировании»

7.Лифиц И.М. Стандартизация, бюметрология и сертификация.Учебник-6 изд.М:-2007

8. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.1993 N 5151-1 Раздел 2.Обязательная сертификация.

9. http://www.sertion.ru  Центр сертификации.                                                                    10. КИПиА ИНФО  http://www.kipia.info