Демографическая ситуация в развитых странах, проводимая государством политика

В мире в целом выросло число  стран, в которых правительства  считают необходимым влиять на темпы  роста населения. Но в основном это  увеличение произошло за счет развивающихся  стран, где правительства все  чаще высказываются в пользу снижения темпов демографического роста. Одновременно росло и число стран, ответивших на вопросник ООН, и доля тех из них, в которых правительства считали нужным проводить политику замедления роста населения (см. таблицу 2.4).

 

Таблица 2.4 - Политика, которую правительства считают нужным проводить в своих странах в отношении темпов роста населения (1974-1999 г.г.), в процентах от общего числа ответивших стран

Год	Снизить	Поддержать  на данном уровне	Повысить	Не вмешиваться	Всего	Число стран
1	2	3	4	5	6	7
Мир в целом
1974	25	0	19,9	55,1	100	156
1983	25,6	13,5	19	41,9	100	168
1993	37,9	13,1	11,6	37,4	100	190
1999	38,8	8,3	10,5	42,4	100	193

Продолжение таблицы 2.4

1	2	3	4	5	6	7
Более развитые страны
1983	0	28,2	30,8	41	100	39
1993	1,8	33,9	16,1	48,2	100	56
1999	2,1	10,4	22,9	64,6	100	48
Менее развитые страны
1983	33,3	9,3	15,5	41,9	100	129
1993	53	4,5	9,7	32,8	100	134
1999	51	7,6	6,2	35,2	100	145

 

В развитых же странах с низкими  темпами роста населения положение  несколько иное. Здесь явно росло  число сторонников невмешательства. Правда, в 90-е годы произошло некоторое увеличение числа стран из более развитых регионов (с 16% в 1993 году до 23% в 1999), которые высказались за политику, направленную на повышение темпов роста населения. Россия и большинство других стран Восточной Европы, Словения, Хорватия, а также Армения и Казахстан провозгласили политику, нацеленную на изменение существующей демографической ситуации, предотвращение уменьшения численности населения.

Вместе с тем доля государств, декларирующих необходимость повышения темпов роста населения, меньше доли государств, рассматривающих эти темпы как слишком низкие. Некоторые западные страны в 1990-е годы, в противоположность бывшим социалистическим странам Европы, перешли от политики стимулирования прироста населения к политике невмешательства. Характерен пример Франции, издавна известной активной позицией государства по отношению к демографическим процессам. Заполняя опросники ООН в 1976, 1983 и 1993 годах, ее правительство отвечало, что проводит политику по повышению темпов роста населения и рождаемости, а в 1999 объявило о позиции невмешательства в ситуацию.

Среди 8 крупных промышленных стран  сейчас только Россия декларирует, как  это было и в 70-е, и в 80-е годы (но не в первой половине 90-х), проведение политики, направленной на повышение  темпов роста населения (см. таблицу 2.5).

 

Таблица 2.5 - Политика в отношении темпов роста населения, которую считают нужным проводить правительства 8 развитых стран (1974-1999 г.г.)

Страна	1974	1983	1993	1999
Россия	Повысить	Повысить	Не вмешиваться	Повысить
Франция	Повысить	Повысить	Повысить	Не вмешиваться
Германия	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться
Италия	Не вмешиваться	Сохранять существующие	Не вмешиваться	Не вмешиваться
Япония	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться
Южная Корея	Понизить	Понизить	Понизить	Не вмешиваться
Великобритания	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться
США	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться

 

Позиция невмешательства распространяется и на политику развитых стран в  отношении рождаемости, а может  быть и продиктована именно отказом  большинства правительств пытаться повысить уровень рождаемости. Этим ситуация в развитых странах сильно отличается от ситуации в третьем мире, где главная причина беспокойства - высокая рождаемость.

На фоне растущей обеспокоенности  низким уровнем рождаемости почти  парадоксальным кажется, что число  правительств - сторонников политики, направленной на повышение рождаемости, не только не росло, но даже убывало. Это видно, в частности, и на примере крупных промышленных стран. В 1976 году правительство России заявило о необходимости проводить политику, направленную на поддержание существующего уровня рождаемости, правительство Франции рассчитывало с помощью мер политики добиться его повышения, а правительство Южной Кореи - понижения. К 1999 году число правительств, не считавших нужным проводить политику, направленную на изменение уровня рождаемости, увеличилось с 5 до 7, и только правительство России заявило о поддержке политики в пользу роста рождаемости (см. табл. 2.6).

 

Таблица 2.6 - Политика в отношении  уровня рождаемости, которую считают  нужным проводить правительства 8 развитых стран (1974-1999 г.г.)

Страна	1974	1983	1993	1999
Россия	Сохранять существующий	Повысить	Не вмешиваться	Повысить
Франция	Повысить	Повысить	Повысить	Не вмешиваться
Германия	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться
Италия	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться
Япония	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться
Южная Корея	Снизить	Снизить	Сохранять существующий	Не вмешиваться
Великобритания	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться
США	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться	Не вмешиваться

 

Декларируемое "невмешательство" большинства западных государств в  вопросы рождаемости, отказ от политики воздействия на темпы роста или  возрастную структуру населения  не означает полного самоустранения государства из области демографической политики. Подчеркивается только отказ от преследования определенных количественных целей (что, возможно, связано с неэффективностью всех прежних попыток достичь таких целей).

 

"Правительство Великобритании  не проводит политику в области  населения в смысле активных попыток повлиять на численность населения, его возрастную структуру или компоненты её изменения, за исключением иммиграции... Оно также не выражает мнения, какая численность и структура населения желательны для Великобритании. Основная его забота - это благосостояние населения, хотя правительство и отслеживает тенденции демографического развития- Решения о рождении детей люди принимают сами, но задача правительства - обеспечить их информацией и средствами, чтобы решения были эффективными. В частности, правительство предоставляет услуги по планированию семьи- Правительство учитывает вопросы населения при выработке экономической и социальной политики".

Позиция правительства  Великобритании,

представленная на Каирской конференции

по народонаселению и развитию 1994 года

 

Для стран с низкой рождаемостью иммиграция служит важным источником пополнения населения. Тем не менее  все они сохраняют настороженность  по отношению к иммиграции. Страны, которые принимали иностранцев  на постоянное жительство, проявляют все большую селективность по отношению к иммигрантам, вводя те или иные ограничения. Комиссия Европейского Союза в своем документе 1994 года отметила необходимость ограничения приема иностранцев, обосновывая это экономической ситуацией и положением на рынке труда.

В 1999 году из 57 стран с рождаемостью ниже уровня простого воспроизводства  только 3 страны (Россия, Молдавия и  Сингапур) сообщили, что имеют политику поощрения иммиграции, 46% (26 стран, среди  которых большинство стран Восточной и Северной Европы, США и Канада) проводят политику поддержания существующего уровня иммиграции, 32% (18 стран, среди которых Белоруссия, Словения, Греция, Франция, Германия и др.) проводят политику снижения иммиграции и 18% (10 стран, в частности, Грузия, Хорватия, Нидерланды) не вмешиваются в этот процесс.

На примере 8 крупных промышленных стран видно, что, как правило, они  предпочитают не расширять легальную  иммиграцию, которая сейчас довольно строго контролируется, и противодействовать нелегальной иммиграции. В то же время в 1999 году ни одна страна, за исключением Германии, не ставила задачи снижения количества мигрантов всех видов (см. таблицу 2.7).

 

Таблица 2.7 - Политика в отношении  иммиграции, которую считали нужным проводить правительства 8 развитых стран в 1999 году

Страна	Политика по отношению к:
1	2
Иммиграции  на постоянное жительство
Россия	Повысить
Франция	Снизить
Германия	Снизить
Италия	Сохранять существующее
Япония	Сохранять существующее
Южная корея	Сохранять существующее
Великобритания	Сохранять существующее
США	Сохранять существующее
Въезду лиц  с разрешением на непостоянную работу
Россия	Сохранять существующее
Франция	Сохранять существующее
Германия	Снизить
Италия	Повысить
Япония	Сохранять существующее
Южная корея	Сохранять существующее
Великобритания	Сохранять существующее
США	Сохранять существующее

 

Продолжение таблицы 2.7

1	2
Въезду иждивенцев лиц, имеющих разрешение на работу
Россия	Не вмешиваться
Франция	Сохранять существующее
Германия	Снизить
Италия	Сохранять существующее
Япония	Сохранять существующее
Южная корея	Сохранять существующее
Великобритания	Сохранять существующее
США	Сохранять существующее
Въезду беженцев
Россия	Снизить
Франция	Сохранять существующее
Германия	Снизить
Италия	Сохранять существующее
Япония	Сохранять существующее
Южная корея	Сохранять существующее
Великобритания	Сохранять существующее
США	Сохранять существующее
Въезду вынужденных  переселенцев
Россия	Останавливать
Франция	Сохранять существующее
Германия	Снизить
Италия	Сохранять существующее
Япония	Сохранять существующее
Южная корея	Сохранять существующее
Великобритания	Сохранять существующее
США	Сохранять существующее
Въезду нерегистрируемых или нелегальных мигрантов
Россия	Останавливать
Франция	Останавливать
Германия	Останавливать