Семья как институт гражданского общества

Глава 2.Социальная  политика

2.1.Социальная политика России на протяжении ХХ века.

     История семьи в нашей стране, как впрочем, и в других странах мира, связана с социальными, экономическими и политическими процессами обновления общества. Урбанизация и индустриализация влияли не только на социально-экономические аспекты индивидуальной, семейной и общественной жизни, но и на характер и способ ведения домохозяйства, внутрисемейные отношения, демографическое поведение, структуру и размер  семей, способствовали становлению малых, или нуклеарных, форм семьи, состоящих из родителей и несовершеннолетних детей. «Собственно, преобладание тех или иных форм семьи служит одним из показателей уровня модернизации.»[3;89] В постиндустриальных обществах также происходит эволюция семьи: исследователи говорят о падении нравственно-этических норм и изменении устоявшихся представлений о семье, о нестабильности браков, превращении в норму роста числа неполных семей, снижении роли семьи в социализации детей и т.д.

     Развитие и изменение семьи как социального института чаще всего связывают с вопросами стабильности общества, видя в семье основной институт передачи социальных ценностей от поколения к поколению.

     К началу ХХ в. малая семья в России стала распространенной, а главное – легитимной формой семейной жизни. Однако изменение характера внутрисемейных отношений, основанных на патриархально-авторитарной семейной системе, эмансипация женщин и детей происходили очень медленно. Патриахально-авторитарная семейной системе, эмансипация женщин и детей происходили очень медленно. Патриархально-авторитарная семейная система предполагала, во-первых, господство и контроль мужчин над женщинами, старших над младшими, во-вторых, приоритет семьи как целого над индивидуальными запросами и интересами её членов. Поэтому патриархальная семья не являлась и не могла быть детоцентристской.

      В Советской России семья, с одной стороны, наследовала прежний стиль внутрисемейных отношений, а с другой – стремительно обновлялась под воздействием преобразований нового государства и целенаправленной государственной политики в отношении семейных структур и форм внутрисемейных отношений. Советская социальная политика в отношении института семьи, как отмечает С.В. Дармодехин, «…всегда была ограниченной, не носила системного характера, отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи в государственной деятельности специально не выделялись и не учитывались». [4] Семейная политика основывалась на идеологии равенства (классового и полового) и отрицании  буржуазных форм брака и семьи, была сосредоточена  на регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин, вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства.

     Переустройство семейно-бытовой сферы было нелегким делом. В истории социальной политики Советского государства выделяется несколько принципиально разных по своей направленности и влиянию на внутрисемейные отношения и структуру семьи периодов. В первый послереволюционный период (1917 год – середина 20-х гг.) проводились радикальные преобразования в семейной сфере. Он характеризуется либеральным законодательством и легитимацией ряда запрещенных в дореволюционный период индивидуальных прав и свобод.[3;90-91] Был принят декрет «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния», утверждения единая процедура гражданской, светской регистрации брака, отменена церковная регистрация, которая существовала до революции в качестве единственного легитимной и легальной.

     В эти же годы было узаконено формальное равенство женщин и мужчин во всех сферах жизни, в доступе к работе, образованию, социальным услугам и благам. Советская страна была не только одной из первых стран мира, провозгласившей равенство полов, но и первой страной, которая начала проводить социальную политику, направленную на создание условий для реализации равных прав и равных возможностей для женщин. В 1917 году с принятием декрета «О расторжении брака» процедура развода стала светской и доступной. В 1926 году принят новый кодекс о браке, семье и опеке, заменивший раздельность супружеского имущества его общностью. Супруги, не имевшие самостоятельного дохода, получали права на часть имущества семьи. Помимо этого, Кодекс вводил единый брачный возраст для женщин и мужчин -18 лет.

      Со второй половины 20-х годов ХХ века был принят ряд мер, направленных на укрепление института семьи. В частности, в 1926 году были полностью запрещены аборты женщинам, забеременевшим впервые  или перенесшим эту операцию, связанную с абортом.

       В 30-е годы получила широкое распространение малая (нуклеарная) семья. Постепенно менялся и характер внутрисемейных отношений-происходил  отход от модели авторитарно-патриархальных отношений к более демократичным и равноправным как между супругами, так и между родителями детьми.

       Семейная политика Советского государства эволюционировала в сторону ужесточения законодательства по пути «принудительной стабилизации семьи». В 1944 году Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Материнство». Указ вновь менял статус и конфигурацию семьи и внутрисемейных отношений. Он придавал правовое значение только зарегистрированным бракам. Указ ужесточал процедуру развода: было введено обязательное судебное разбирательство с процедурой примирения в народном суде и решением дела по существу только в вышестоящей судебной инстанции, брак расторгался только в случае признания  судом необходимости его прекращения. Делам о разводе стала придаваться широкая огласка.

      Указом также запрещалось установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака, что фактически вновь вводило понятие «незаконнорожденный», ибо дети, рожденные вне брака, не могли получить фамилию отца, даже если последний давал на это согласие. Ребенку присваивалась фамилия матери, а в свидетельстве о рождении (метрике) в графе «отец» ставился прочерк. Как указывает исследователь семейного права М.В.Антокольская, «этот указ отбросил наше законодательство на столетие назад». [3;93] Таким образом, как справедливо отмечает социолог М.В. Рабжаева, «вся ответственность за внебрачную близость ложилась на женщину и впоследствии на ее ребенка. Государство снимало ответственность за внебрачного ребенка с отцов и перекладывало ее на матерей и частично на себя, обязавшись выплачивать ежемесячные пособия на каждого рожденного вне брака ребенка. Так решался вопрос воспроизводства населения в военные и послевоенные годы».[3;93]

      После 1953 года началось «смягчение» государственного нормирования семейных и внутрисемейных отношений. Указами Президиума Верховного Совета СССР в 1954 году была снята уголовная ответственность за подпольный аборт, а в 1955 году разрешен аборт по медицинским и социальными показаниям. Тогда же, в 1955 году отпуск по уходу за ребенком был увеличен и составил 56 дней после родов, введен оплачиваемый больничный лист по уходу за заболевшим ребенком и т.д.

       В таком виде законодательство о семье просуществовало вплоть до 1968года, когда были приняты Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и республик. В 1969 году с опорой на эти основы в РСФСР был принят республиканский Кодекс о браке и семье. Новое законодательство значительно упростило процедуру развода через ЗАГС, в спорных случаях через суд, узаконило аборт по личному выбору женщин, признано право установления отцовства в добровольном и в судебном порядке и т.д.

В 80-х годах были реализованы меры в области социальной политики в отношении женщин-матерей: введены единовременные пособия на каждого ребенка, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до одного года, ряд производственных льгот работающим матерям.

      В течение 80-х-в начале 90-х годах был увеличен оплачиваемый до- и послеродовой отпуск до 70 дней (вместо 56), продлен до 1,5 лет частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, а с 1,5 до 3 лет-отпуск без содержания, но с сохранением рабочего стажа (дающего право на пенсию) и рабочего места, а также ряд других мер по защите и стимулированию материнства.

      Вывод: Начиная с середины 30-х годов прошлого века, в нашей стране сложился особый подход к семье, который просуществовал вплоть до начала 90-х годов ХХ века. Для него были характерны следующие черты: 1) семья понималась как важнейший социальный институт нашего общества, поэтому находилась под контролем государства и партии;2) материнство рассматривалось как важная социальная и государственная функция женщин и поддерживалось государством морально и материально; 3) государство брало на себя львиную долю ответственности за воспитание, образование, охрану здоровья детей; 4) матери несли ответственность за семью и семейный быт; 5)матери несли ответственность за детей (за их здоровье, учебу, успешную социализацию).

2.2.Социальное положение России в целом с начала 90-х годов ХХ века.

      В 1992 году в нашей стране была сформирована научно-исследовательская подпрограмма «Семья». Она являлась составной частью государственной программы «Народы России: возрождение и развитие». Цель подпрограммы состояла в том, чтобы коренным образом изменить положение в исследованиях семьи, преодолеть разрозненность и фрагментарность работ исследовательских коллективов. В 1993 году была разработана тематика исследований на основе заявок от научных организаций, учебных заведений, коллективов ученых и специалистов. За период, прошедший со времени принятия подпрограммы « Семья», в стране была проведена серьезная исследовательская работа в этой области. Научно-методическое руководство исследованиями по проблемам семьи осуществлял Научный совет подпрограммы «Семья».[5;43] В настоящей статье использованы отдельные результаты исследований С.В.Дармодехина и В.В. Елизарова, которые отражают основные тенденции и перспективы развития российской семьи.

      Современная семья сталкивается со многими проблемами и трудностями. Они связаны с объективными и субъективными причинами. Это низкий жизненный уровень населения, проблемы жилья, занятости, здравоохранения. Будучи частью общества, семья болеет теми же болезнями, что и оно. Отражением семейного кризиса служат и такие явления, как разрушение веками формировавшихся семейных традиций, ценностей, падение рождаемости; рост  количества разводов; появления большого числа бездетных семей; рост числа несовершеннолетних правонарушителей, безнадзорных подростков, детей-сирот; сознательный отказ от рождения единственного ребенка; массовый отказ от детей, резкое сокращение уровня брачности и одновременно рост внебрачной рождаемости; рост числа психически нездоровых людей, алкоголиков, наркоманов, токсикоманов, проституток, самоубийц и т.д.

      Внутри российской семьи наблюдается падение уровня жизни, снижение расходов на питание, отдых, жилище. Плоды материальной и духовной культуры, созданные многими поколениями, становятся для большинства людей недоступными, теряются ценностные ориентиры, происходит маргинализация населения.

      В результате обнаружилось снижение численности населения, т.е. его депопуляция. До настоящего времени наблюдается сокращение рождаемости и рост смертности. Процесс депопуляции в ближайшие десятилетия по имеющимся прогнозам будет продолжаться. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж, материнства и отцовства. В нашем обществе должны быть созданы условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей. Ведь главная цель демографической политики в настоящее время-повышение рождаемости. В демографической политике необходимо делать массовую трехдетную семью, которая должна быть главной, численно преобладающей. В стране серьезной стала проблема прочности браков. По количеству разводов Россия на конец 1993года занимала первое место в мире. В 1994 году на 1000 человек разводы впервые составили 10.3%, значительно превысив число заключенных браков.[6;335-337]

«Преобразования» 90-х годов прошлого столетия особенно сильно ударили по самой незащищенности части населения - по детям.

    Вывод: Я считаю, что Россия сегодня переживает третью волну беспризорности после гражданской и Великой Отечественной войн. В стране сейчас около 3 млн. беспризорников. Словом, если раньше семья ассоциировалась с мужем и женой, их родителями, 5-6 детьми, то сейчас в лучшем случае – мужем, женой и двумя детьми. Такое состояние российской семьи не отвечает условиям расширенного воспроизводства населения страны, задачам семейного воспитания. Как справедливо замечает Н.М. Римашевская, «демографическое воспроизводство в России последних лет характеризуется не только прямой депопуляцией, уменьшением естественного прироста населения, но и снижением его качественных характеристик по всему кругу показателей».[2;134]

2.3.Социальное положение республики Дагестан в 2004 году.

      Как в целом в России, в республике Дагестан обозначилась тенденция роста численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным органов опеки и попечительства, на январь 2005 года 6491 ребенок воспитывается в опекунских семьях (в 2002 году-4046, в 2003 году-4560). В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся 316 детей. Согласно Постановлению Правительства РФ № 409 от 20.06.92 год. « О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 4815 опекунов получают ежемесячные денежные выплаты в размере 1888 рублей.[7;2]

     Анализ детской инвалидности за 11 месяцев 2004 года показал, что число детей-инвалидов в РД несколько увеличилось: с 27896 в 2003 году до 28250 в 2004 году. Беспокойство вызывает состояние здоровья школьников, подростков и особенно их репродуктивное здоровье.

     В структуре болезненности по-прежнему превалируют болезни органов дыхания, пищеварения, зрения, эндокринной системы. Отмечен рост болезней крови и кроветворных органов с 28,8 % до 37.1 преимущественно за счет анемии, превышая среднероссийский показатель в 3-4 раза.[7;3]

    В республике острой остается проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Анализ данной проблемы в республике свидетельствует о том, что она в последние годы имеет тенденцию к обострению. За 2004 год выявлено 1714 безнадзорных подростков, 556 из которых помещены в реабилитационные центры, приюты и т.д. Принятые меры способствовали снижению подростковой преступности в республике на 16,7 % (453 против 554 за 2003 год). Однако рост подростковой преступности отмечается в 14 городах и районах республики.

     Процессы, происходящие в семейно-брачных отношениях в Дагестане, имеют свои особенности. В последние 6 лет в республике сохраняется тенденция роста количества заключаемых браков. Так, в 2004 году число зарегистрированных браков по сравнению с 2003 году возросло на 4.7%, в том числе в городской местности на 10.6%. Свыше 66% браков заключаются в сельской местности. Коэффициент брачности в расчете на 1000 населения по сравнению с 2003 годом в 2004 году также возрос на 4.4% и составил 7.1 промилле против 6.8-в 2003году. Положительной тенденцией в развитии демографических процессов в республике является снижение количества разводов. Так, число разводов в 2004 году составило 2959 против 3742 в 2003году. В целом по Дагестану на 1000 образовавшихся брачных пар в 2004 году пришлось 160 распавшихся (212 в 2003 году).