Государство как политический институт
Основные
характеристики государства. Многие мыслители, как в западной,
так и в отечественной политологии занимались
исследованием проблем государства. В
итоге сформировалось политологическое
понятие сущности государства как политической
общности, имеющей определенную структуру,
определенную организацию политической
власти и управления социальными процессами
на определенной территории. Это – самое
общее определение, которое, однако, нуждается
в дополнительных характеристиках для
того, чтобы иметь полное представление
о сущности государства.
Очень важной
характеристикой государства выступает
суверенитет, то есть его независимость
во внешних и верховенство во внутренних
делах. суверенитет означает наличие
верховной политической власти, от имени которой
в стране принимаются все властные решения,
являющиеся обязательными для выполнения
каждым членом общества. Государство выражает
интересы всего общества, а не отдельных
политических сил. Только оно может издавать
законы и осуществлять правосудие.
Наличие социальной
системы органов и учреждений,
реализующих функции государственной
власти (правительство, чиновничий аппарат,
органы принуждения), представляет собой
вторую особенную черту государства.
Не менее
важной характеристикой государства считается монопольное
использование насилия теми, кто владеет
властью. Это означает, что только государство
имеет право применить насилие (вплоть
до физического) по отношению к своим гражданам.
Для этого у него имеются и организационные
возможности (аппарат принуждения).
Государство
характеризуется также наличием
определенного юридического порядка.
Оно выступает создателем и хранителем
правового порядка на всей своей
территории. Право закрепляет определенную
государством систему норм и отношений.
Относительное
постоянство – еще одна важная
характеристика государства, отражающая
его пространственно-временной характер,
действие юридического порядка на конкретной
территории в конкретное время.
Среди основных
характеристик государства важную
роль играют экономические. Например,
только государство может устанавливать
и собирать налоги, составляющие главный
источник поступления средств в государственный
бюджет. Правильное проведение налоговой
политики способствует росту благосостояния
страны и подъему производства. В противном
же случае может произойти обострение
экономической и политической ситуаций,
появление движения протеста, а иногда
и смещение политических лидеров.
Налоговую политику
в нашей стране сегодня наделяют
эпитетами: «непомерные налоги», «губительные», «нереальные»,
налоги, «отбивающие желание работать».
Такие налоги заставляют предпринимателей
искать пути и средства уклониться от
них. В результате налоговой политики
страдают производители. Кроме того, актуальной
становиться задача совершенствования
налоговой службы, так как очень большой
процент налогов государственная казна
недополучает. Отсюда возрастает значение
подготовки квалифицированных кадров
для налоговой инспекции и полиции.
Основные элементы государства. Большое значение для характеристики
сущности государства с точки зрения международного
права и политического аспекта в целом
имеют составляющие его элементы – территория,
население и власть. Без этих элементов
государство не может существовать.
Территория
– это физическая, материальная основа государства,
его пространственная сущность. Как свидетельствует
история, именно территориальные споры
и претензии одних государств к другим
вызывали ожесточенные споры, конфликты,
вплоть до военных столкновений.
Государственная
территория – это та часть суши, недр, воздушного
пространства и территориальных вод, на
которой действует власть данного государства.
Государство обязано заботиться о территориальной
целостности и суверенитете своей территории,
обеспечивать ее безопасность. Величина
территории не имеет значения. Государства
могут занимать огромные территории или
представлять собой небольшие территориальные
образования.
Второй важный
элемент государства – население,
то есть народ, проживающий на территории
данного государства и подчиняющийся его власти. Здесь проблема
заканчивается в том, что государства
могут состоять из одной национальности
(это встречается редко) или быть многонациональными.
В условиях многонациональных государств
усилия власти направлены часто на то,
чтобы урегулировать конфликты, возникающие
между представителями разных национальных
групп. Опасность межнациональных конфликтов
заключается в том, что они часто ведут
к сепаратизму и даже к распаду многонациональных
государств. Не может быть государства
без народа, но обратная ситуация возможна.
Третьим составляющим
элементом государства выступает
государственная власть, осуществляемая
соответствующими органами на определенной
территории. Об особенностях государственной
власти было уже сказано, поэтому
отметим только то, что она должна быть суверенной,
эффективной, организационно оформленной,
успешно решающей задачи, стоящие перед
государством.
Какие задачи
должно решать государство как политический
институт? Это, прежде всего, задача обеспечения
политической стабильности общества, выявление и предотвращение
столкновений различных социальных групп,
имеющих различные интересы, достижение
гармонии и согласование этих интересов.
В задачи государства входит защита прав
и свобод граждан, их безопасности, обеспечение
правопорядка.
Основной порядок организации
жизни государства, и в частности политической,
закреплен в его конституции. Большинство
государств современного мира имеют писаные
конституции. Конституция считается признаком
государственности. В нашей стране Конституция
РФ была вынесена на референдум 12 декабря
1993 года и принята всенародным голосованием.
В итоге рассмотрения
характерных черт, элементов, целей
и задач государства можно
дать более полное определение данного
понятия. Государство – это основной
институт политической системы общества, создаваемый
для организации и управления жизнью определенного
населения на определенной территории
с помощью государственной власти, имеющей
обязательный характер для всех его граждан.
Сущность государства наиболее полно
проявляется в его функциях.
Функции государства. Традиционно функции государства
подразделяют на внутренние и внешние.
К внутренним относят: 1) функции по охране
существенного политического строя, социально-политической
структуры общества, порядка и законности,
защите прав человека; 2) хозяйственно-организационную,
общественно-экономическую функцию; 3)
социальную функцию; 4) культурно-воспитательную
функцию.
Внешние функции
– оборона страны, защита ее интересов
на международной арене.
Структурно
государство складывается из высших законодательных
органов власти, исполнительных, судебных,
административно-чиновничьего аппарата,
аппарата принуждения (армия, милиция,
суд).
Таким образом,
мы рассмотрели сущность государства
как политического института
с точки зрения его сущностных характеристик, элементов,
структуры и функций.
1 Государство – это политическая общность, имеющая
определенную структуру, организацию
политической власти и управление социальными
процессами на определенной территории.
2 Государство является наиболее важным институтом
политической системы. Значимость
государства определяется максимальной
концентрацией в его руках власти и ресурсов,
позволяющих ему эффективно и решающим
образом влиять на социальные изменения.
3 С момента своего возникновения государство неоднозначно трактовалось
в истории политической мысли. Выдвигались
самые разнообразные причины возникновения и существования
государства: в теологической теории
это – Божественная сила; в договорной – сила разума,
сознания; в психологической – факторы
психики человека; в органической – биологические
факторы; в материалистической –
социально-экономические факторы; в теории насилия – военно-политические
факторы.
В литературе выделяются
факторы, влияющие на образование государства:
географические, этнические, демографические,
информационные.
Возникновение государственности
обусловлено причинами, среди которых
вряд ли можно выделить какую-либо в
качестве главной, определяющей. Государство
возникает, существует и развивается
как результат усложнения социально-экономической жизни,
как инструмент упорядочения совместного
удовлетворения интересов общества, групп,
классов, социальных слоев, отдельных
личностей.
Функции государства – это основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед
ним задач. Государство выполняет ряд
функций, которые отличают его от других
политических институтов. Они подразделяются
на внутренние и внешние.
2 Внутренние функции:
• экономическая;
• социальная;
• организаторская;
• правовая;
• политическая;
• образовательная;
• культурно-воспитательная.
Экономическая
функция государства выражается в организации,
координации, регулировании экономических
процессов с помощью налоговой и кредитной
политики, создания стимулов экономического
роста или осуществления санкций.
Социальная
функция состоит в удовлетворении потребностей
людей в работе, жилье, поддержании здоровья;
в предоставлении социальных гарантий
престарелым, инвалидам, безработным,
молодежи; в страховании жизни, собственности,
здоровья.
Правовая функция включает обеспечение правопорядка,
установление правовых норм, которые регулируют
общественные отношения и поведение граждан,
охрану общественного строя от разрушительных
действий экстремистов.
Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для
удовлетворения культурных потребностей
населения, приобщения их к достижениям
мировой художественной культуры, возможности
самореализации в творчестве.
Политическая
функция государства состоит в обеспечении политической
стабильности, осуществлении властных
полномочий, выработке политического
курса, отвечающего потребностям и чаяниям
широких слоев населения, или поддержании
политического господства класса-собственника.
Экологическая
функция. С помощью законодательства государство
устанавливает правовой режим рационального
природопользования, берет на себя обязательства
перед своими гражданами по обеспечению
здоровой, нормальной среды обитания.
3 Внешние функции – функции взаимовыгодного сотрудничества
в экономической, социальной, технологической,
культурной, торговой областях с другими
государствами, функция защиты от внешних
угроз – обороны страны.
1. Признаки государства:
- наличие публичной власти,
выделенной из общества и не совпадающей
с населением страны, материализованной
в специфических принудительных учреждениях
и распространяющейся на всю территорию
страны и на всех находящихся там лиц (государство
обязательно обладает аппаратом управления
и принуждения, ибо публичная власть –
это чиновники, армия, полиция, тюрьмы);
- система налогов, податей,
займов (необходимы для материального
обеспечения государственной политики:
экономической, социальной, оборонной,
для содержания государственного аппарата,
людей, не производящих материальные ценности
и занятых только управленческой деятельностью);
- территориальное деление
населения (государство объединяет
своей властью и защитой всех людей, населяющих
его территорию, независимо от принадлежности
к какому-либо роду или племени, вероисповеданию);
- суверенитет (присущее
государству верховенство на своей территории
и независимость в международных отношениях);
- право (государство не
может существовать без права, так как
последнее юридически оформляет государственную
власть и тем самым делает ее легитимной,
определяет юридические рамки и формы
осуществления функций государства);
- монополия на легальное применение
силы, физического принуждения (возможность
лишить граждан высших ценностей, каковыми
являются жизнь и свобода, определяет
особую действенность государственной
власти).
2 Структура государства: По разделению власти:
- система законодательных (представительных)
учреждений;
- исполнительно-распорядительные органы;
- судебные органы.
По выполняемым функциям
Органы, осуществляющие внутренние функции:
- охрана правопорядка, безопасности
(полиция, суд, прокуратура);
- социально-экономическое
регулирование (финансово-налоговый аппарат,
органы связи, коммунальной службы, транспорта);
- духовное производство
(учреждения образования, культуры, органы
информации). Органы, осуществляющие внешние
функции: