Анализ использования систем электронного документооборота органами исполнительной власти Российской Федерации

Второй показатель – количество ФОИВ, подключенных к СМЭВ и МЭДО, – реализован следующим образом. Три ФОИВ подключены одновременно к МЭДО, СМЭВ и элементам инфраструктуры электронного правительства. Одновременно в МЭДО и СМЭВ могут участвовать 17 органов федеральной власти. Ситуация отдельно для СМЭВ и МЭДО в настоящее время показана на рисунке 1 и 2.

 

 

 

 

 

Таблица 1

Наиболее активные участники МЭДО среди ФОИВ

ФОИВ	Количество упоминаний в ответах других ФОИВ
Минэкономразвития России	36
Минфин РФ	30
Аппарат Правительства РФ	28
Администрация Президента РФ	17
Минкомсвязи РФ	16
Минрегион РФ	16
Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан	10
Минпромторг РФ	8
Минобрнауки РФ	7
Минсельхоз РФ	7
Счетная палата РФ	7
Минздрав РФ	6
Правительство РФ	6
Минюст РФ	6

 

 

 

Рис. 1. Структура подключения к МЭДО

 

 

Рис. 2. Структура подключения к СМЭВ

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г.переход на безбумажный электронный документооборот при организации внутренней деятельности ФОИВ должен был завершиться до 1 января 2012 г. Согласно результатам исследования, распоряжение выполнено на 93 % со значительным срывом сроков.

В 74 ФОИВ внедрено 57 продуктов СЭД девятнадцати типов, всего в автоматизации документооборота участвуют 39 разработчиков. С большой вероятностью можно утверждать, что подобное разнообразие используемых решений в дальнейшем вызовет проблемы унификации как на уровне МЭДО, так и при разработке веб-сервисов для СМЭВ.

Электронная цифровая подпись предусмотрена в 50 СЭД ФОИВ. Имеется функционал в СЭД, но электронная подпись не применяется в 6 случаях. Функционал не применяется и не предусмотрен в 27 СЭД ФОИВ. Этот результат следует признать неудовлетворительным, поскольку использование ЭЦП является одним из основополагающих требований для полноценной работы федерального органа в системе электронного правительства. Принимая во внимание количество ведомств, СЭД которых подключены к МЭДО и которые используют функционал электронного правительства, успешная реализация пилотных проектов по МЭДО вероятна в 57 % случаев.

Необходимо отметить, что в настоящее время в федеральных ведомствах используются разнообразные крупные системы мирового уровня, такие как DOCUMENTUM корпорации EMC, Open Text, решения на платформе IBM Lotus Notes – CompanyMedia, БОСС-Референт, решения крупных российских разработчиков – система ДЕЛО (Электронные офисные системы), Евфрат (Cognitive Technologies), DocsVision, LanDocs (Ланит), множество решений мелких компаний и даже индивидуально разработанные системы по заказу министерства (ведомства).

Однако в настоящее время ни одна из этих систем не может считаться полностью отвечающей потребностям ФОИВ.

Многообразие используемых СЭД для части федеральных ведомств показано в таблице 2.

 

 

 

Таблица 2

Системы электронного документооборота, используемые в различных ФОИВ

ФОИВ	СЭД	Интегратор
Федеральная служба государственной статистики	EMC Documentum	КРОК
Федеральная служба по оборонному заказу	Е1 Евфрат	Cognitive Technologies
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	Дело	ЭОС
Федеральная миграционная служба	Е1 Евфрат	Cognitive Technologies
Федеральная служба по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору	Дело	ЭОС
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	Дело	ООО «КС-Консалтинг»
Федеральное агентство по обустройству государ- ственной границы Российской Федерации	Docsvision	Digital Design
Федеральное космическое агентство	DocsVision	Digital Design
Федеральная служба по финансовым рынкам	CompanyMedia	ИнтерТраст
Федеральная служба по тарифам ЕИАС ФСТ России Неизвестен Федеральная таможенная служба	OPTiMA-WorkFlow. Кон- тракт расторгнут по решению арбитражного суда	Группа Optima
Федеральная антимонопольная служба (ФАС)	СЭД ФАС (на базе платформы «Кодекс: Документооборот»)	ЗАО «Информационная компания «Кодекс» со- вместно с ОАО «Центр компьютерных разработок»
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока	Неизвестна	Неизвестен
Министерство труда и социальной защиты Россий- ской Федерации	Дело	ЭОС
Министерство энергетики Российской Федерации	DocsVision	Digital Design

Как видно из таблицы 2, фактически каждое министерство использует свою СЭД. Необходимо отметить также тот факт, что по состоянию на 2013 год даже ведущие СЭД от крупных российских и мировых разработчиков не имеют эффективного программного интерфейса, позволяющего корректно организовать МЭДО между министерствами и ведомствами, использующими различные СЭД. Основной трудностью в разработке такого интерфейса является несовпадение форматов представления данных внутри отдельных СЭД и сложность конвертации этих форматов в унифицированные решения наподобие xml-конструкций, широко применяемых в СМЭВ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итоги анализа в сфере использования СЭД в российских органах исполнительной власти, можно выделить следующие направления работы, необходимые для корректной и полноценной реализации концепции электронного правительства: унификация СЭД, используемых ФОИВ, либо создание единых протоколов и форматов обмена данными в рамках МЭДО, с соблюдением требований к уровню защиты информации;

− ускорение включения ФОИВ в систему МЭДО и СМЭВ с одновременным увеличением количества операторов данных систем;

− включение в схему работы ЭЦП для тех ФОИВ, где она в данный момент не используется, а также реализация в применяемых СЭД функционала, необходимого для работы ЭЦП.

Эти шаги являются приоритетными для включения СЭД в единую технологию электронного правительства Российской Федерации. После их осуществления появится возможность организации обмена документацией между различными ведомствами в рамках выбранной СЭД либо несколькими унифицированными СЭД. Это приведет к упрощению реализации оказания услуг гражданам в электронном виде, т. к. появится возможность запрашивать недостающие документы для оказания услуги у остальных участников МЭДО через СЭД.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных

и муниципальных услуг»: base.garant.ru/12177515/1.

2. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»

(одобрена решением Правительства  РФ 06.05.08 №632-р): opengovdata.ru/laws/13.

3. Система электронного документооборота в составе электронного правительства // Вестн.

электронного правительства: http://e-govs.ru.

4. Федеральный закон № 1-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об электронной цифровой подписи»:

base.garant.ru/184059.

5.Схема Электронного правительства России: http://www.cnews.ru/top/2013/03/12/elektronnoe_pravitelstvo_rossii_shema_522119.

6. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» / В ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 403:http://minsvyaz.ru/common/upload/Postanovlenie_65_Elektronnaya_Rossiya%5B1%5D.pdf.

7. Отчет Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о результатах исследования внедренных систем электронного документооборота в федеральных органахисполнительной власти 2013 г: http://minsvyaz.ru/common/upload/Otchet_opros_SED.pdf.