Архивное дело

   К федеральной собственности относятся  архивные фонды и архивные документы  федеральных государственных архивов  и центров хранения документации, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в  деятельности федеральных органов  государственной власти, Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации  и других банков, отнесенных к федеральной  собственности, а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, архивные фонды и архивные документы, полученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и  организаций, юридических и физических лиц.

   Негосударственную часть Архивного фонда Российской Федерации составляют архивные фонды  и архивные документы, находящиеся  в собственности общественных объединений  и организаций, а также с момента  отделения церкви от государства - в  собственности религиозных объединений  и организаций, действующих на территории Российской Федерации, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.

   3.Архивы в Российской Федерации

   Юридическим и физическим лицам Российской Федерации  гарантируется право на создание архивов.

   Не  допускается создание тайных архивов  из документов государственной части  Архивного фонда Российской Федерации, а также содержащих документы, отнесенные в установленном порядке к  категории особо ценных и уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих  права и законные интересы граждан.

   Передача  права собственности другим лицам  на архивные фонды и архивные документы  федеральных государственных архивов  и центров хранения документации, а также архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов  государственной власти, Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации  и других банков, отнесенных к федеральной  собственности, осуществляется по постановлению  Верховного Совета Российской Федерации.

   Передача  права собственности другим лицам  на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части  первой настоящей статьи, осуществляется органами представительной власти республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с Государственной  архивной службой России.

   Передача  права собственности другим лицам  на архивные фонды и архивные документы, являющиеся государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации и иными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

   Архивные  фонды и архивные документы, относящиеся  к государственной части Архивного  фонда Российской Федерации, не могут  быть объектом купли - продажи или  иных сделок, кроме случаев, когда  передача права собственности на указанные фонды и документы  осуществляется в соответствии с  частями первой, второй и третьей  настоящей статьи, а также на основании  судебного решения.

   Право собственника архива независимо от формы  собственности охраняется законодательством  Российской Федерации. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного  им органа или лица изъят иначе  как на основании судебного решения.

   Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными соглашениями с участием Российской Федерации.

    

     4.Государственное управление архивным делом вРоссийской Федерации

   Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляется Президентом  Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, правительствами  республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через  образуемые ими органы управления архивным делом.

   Ведение архивного дела возлагается на центральный  орган исполнительной власти Российской Федерации в области архивного  дела - Государственную архивную службу России, ее органы и учреждения.

   В систему Государственной архивной службы России входят:

   а) государственные органы управления архивных делом республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

   б) архивные учреждения: федеральные государственные  архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик  в составе Российской Федерации, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

   в) научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

   Финансирование  и материально-техническое обеспечение  органов и учреждений системы  Государственной архивной службы России осуществляются за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских  бюджетов республик в составе  Российской Федерации, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов и  районных бюджетов районов, а также  за счет внебюджетных средств.

   Органы  государственной власти, государственные  учреждения, организации и предприятия  обеспечивают соответствующие государственные  архивы зданиями и помещениями, отвечающими  установленным требованиям сохранности  документов Архивного фонда Российской Федерации.

   По  просьбе собственников негосударственных  архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда  Российской Федерации, государство  через органы и учреждения системы  Государственной архивной службы России оказывает содействие в сохранении, комплектовании и использовании их архивов.Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда Российской Федерации, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.

   Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде Российской Федерации  и архивах осуществляется органами представительной власти и прокуратуры.

   Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде Российской Федерации  и архивах осуществляется органами исполнительной власти, а также органами управления архивным делом системы  Государственной архивной службы России.

   Общественные  и религиозные объединения и  организации могут содействовать  решению задач развития и совершенствования  архивного дела, руководствуясь настоящими Основами, законами республик в составе  Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации, республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

 
 
 
 
 
 

   Глава II.Общие положения и понятийный аппарат федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»

1. Управление архивным делом в Российской Федерации

   Хранение  архивных документов - обеспечение  рационального размещения и сохранности  документов. Согласно российской практике делопроизводства архивное хранение документов является самостоятельным процессом, не относящимся к документообороту. Однако практически любой орган власти осуществляет архивное хранение собственных документов.

   Законодательной базой, на которой основывается весь процесс организации архивного  хранения документов, является федеральный  закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об  архивном деле в Российской Федерации», пришедший на смену Основам законодательства РФ об Архивном фонде Российской Федерации  и архивах от 7 июля 1993 года № 5341-1 и Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5342-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и  архивах».

   Новая редакция Федерального закона «Об архивном деле в РФ», состоящего из девяти глав, была опубликована 27 октября 2004 г. и  вступила в силу с момента опубликования. Позднее, 4 декабря 2006 г. в документ были внесены некоторые изменения.Настоящий  закон регулирует отношения в  сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере  управления архивным делом в России в интересах граждан, общества и  государства.В законе последовательно  раскрываются основные, применяемые  в нем, понятия, такие как архивное дело и архивный документ, документы  по личному составу, документ Архивного  фонда РФ, особо ценные и уникальные документы, государственный и муниципальный  архивы, постоянное, временное и  депозитарное хранение документов Архивного  фонда РФ и многие другие.Под архивным делом следует понимать деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов[ 1 ].

   Сами  же архивные документы представляют собой материальный носитель с зафиксированной  на нем информацией, который имеет  реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства[2].

   Совокупность  архивных документов, исторически или  логически связанных между собой, составляет архивный фонд. Под архивом  же понимается учреждение или структурное  подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование  архивных документов [3].

   При этом понятия государственный и  муниципальный архив четко разделяются:

   Государственный архив - это федеральное государственное  учреждение, создаваемое Правительством РФ, или государственное учреждение субъекта РФ, создаваемое органом  государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование  документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов[10].

   Муниципальный архив - это структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов[11];

   Таким образом, отечественная сеть архивов  сегодня представлена следующим  образом:

   - одиннадцать федеральных архивов;

   - региональные государственные архивы;

   - муниципальные, городские или  архивы местных образований;

   - федеральные ведомства, которые  обладают правом постоянного  хранения (МИД, ФСБ, Госстандарт  и т. п.).

   Рассмотрим  еще два понятия, определение  которых конкретизируется настоящим  федеральным законом - владелец и  пользователь архивными документами.

   Владелец  архивных документов - государственный  орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование  архивными документами и реализующие  полномочия по распоряжению ими в  пределах, установленных законом  или договором[18];

     Пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации [19].