Документы ООН и их значения для формирования правовых норм социальной работы

Конвенция содержит полный перечень прав ребенка: на жизнь, на имя, на приобретение гражданства, на заботу со стороны родителей, на сохранение своей индивидуальности; право на свободу совести и религии; право на личную и семейную жизнь; неприкосновенность жилища; тайну корреспонденции; право пользоваться самыми услугами системы здравоохранения; благами социального обеспечения; на уровень жизни, необходимый для ее развития; на образование; на отдых и т.п.

Целью Конвенции является установление стандартов для защиты детей от пренебрежения, с которыми они сталкиваются в определенной мере ежедневно во всех странах. В ней принимаются во внимание культурные, политические и экономические особенности государств, является очень важным фактором. На первом плане в этом документе стоят права ребенка.

Преамбула Конвенции ООН о правах ребенка содержит упоминание о ее основных принципах, а именно:

принципы Хартии ООН (1945), Всеобщей декларации прав человека (1948) И Международных Пактов по правам человека (1966);

убеждение в том, что семьи должно быть предоставлено особую защиту, и ребенок должен расти в семейном окружении в атмосфере счастья, любви и радости;

убеждение в том, что ребенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных Уставом ООН, и в частности в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности;

понимание того, что дети требуют особой заботы, как это было провозглашено в Женевской Декларации прав ребенка (1924) и Декларации прав ребенка (1959), как это признано во Всеобщей Декларации прав человека (1948), Международных обязательствам к правам человека (1966), ряду обязательств и уставах специализированных агентств и других декларациях (таких, как «Пекинские правила» 1985 года по ювенальной юстиции);

признание того, что есть дети, которые живут в особенно плохих условиях , и такие дети требуют особого внимания;

признание важности традиций и народных культурных ценностей в защите детей и обеспечении их гармоничного развития; признание важности международного сотрудничества14.

Конвенция содержит три основных нововведения, которые сегодня являются основой формирования правовых норм социальной работы с детьми.

Во-первых, она вводит понятие «прав участия» для детей и признает значение информирования самих детей об их правах.

Во-вторых, Конвенция поднимает такие вопросы, которые раньше никогда не рассматривались в международных документах: право детей, пострадавших от жестокости и эксплуатации, на реабилитацию и обязанность правительства предпринимать шаги для ликвидации традиционной практики, которая вредит здоровью детей.

В-третьих, она включает принципы и нормы, и в частности вопросы, касающиеся усыновления / удочерения и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Соответственно, статьи Конвенции ООН о правах ребенка можно разделить на три основные части:

1. Статьи 1-4: основные статьи, которые  определяют права ребенка и  обязанности государств-сторон. ратифицировавших Конвенцию;

2. Статьи 42-45: процедуры мониторинга  внедрения Конвенции;

3. Статьи 46-54: формальные положения, которые регламентируют порядок  вступления в силу Конвенции.

Таким образом, Конвенция о правах ребенка дает серьезные правовые нормы для защиты прав ребенка и контроля за этой деятельностью.

 

 

2.2 Документы ООН по  защите прав женщин

 

Организация Объединенных Наций с момента ее создания одним из ведущих направлений в своей деятельности решила вопроса по установлению гендерного равенства во всех государствах-членах организации.

Практика социальной работы показывает, что женщины во всем мире сталкиваются с проявлениями дискриминации различной степени и до сих пор нуждаются в защите своих прав, несмотря на закрепление во многих международных актах положений относительно прав женщины и механизмов их реализации и защиты.

Формирования правовых норм социальной работы с женщинами и создания специального механизма защиты их прав впервые был поставлен на международном уровне в начале ХХ века. В 1919-1923 гг. Международной организацией труда был принят целый ряд рекомендаций и конвенций, направленных на защиту прав женщин.

В середине ХХ века наступает новый этап формирования правовых норм социальной работы с женщинами, в основе которых повышено внимание со стороны международного сообщества к проблеме защиты прав женщин. В это время принимается ряд международно-правовых документов, которые закрепляют принцип равенства женщин и мужчин и базируются на признании равенства прав и возможностей женщин и мужчин.

Так в июне 1945 г., в преамбуле к Уставу Организации Объединенных Наций было отмечено: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости ... вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправия мужчин и женщин»15.

В этом контексте, целесообразно согласиться с мнением О. В. Сягровець о том, что «принцип равноправия Организации Объединенных Наций стал одним из основополагающих принципов социальной работы с женщинами»16.

Вместе с тем необходимо отметить, что Устав ООН ссылается не только на «равноправие мужчин и женщин», но и имеет целью «осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка, религии»17.

10 декабря 1948 ООН было принято  Декларацию прав человека. Статьей 2 Декларации предусмотрено: «Каждый  человек должен обладать всеми  правами и всеми свободами, провозглашенными  настоящей Декларацией, без различия  расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

По мнению О.В. Сягровець, в целом Общая декларация прав человека оказала значительное влияние на развитие принципа недискриминации по половому признаку социальной работы. Она послужила платформой, на основе которой стали разрабатываться международные договоры, предусматривающие специальные нормы, регламентирующие права женщин как определенной социальной группы».

Внесение положения статье о равенстве прав женщины и мужчины является достижением Комиссии ООН по положению женщин, которая была основана в 1946 году. Целью создания этой Комиссии было обеспечение представления докладов и рекомендаций по вопросам защиты прав женщин по пользованию ими основными правами человека и по вопросам решения неотложных проблем в сфере защиты прав женщин (например, обеспечение их равенства с мужчинами) и тем самым способствовать улучшению положения женщин во всем мире.

Одним из важнейших международных актов в сфере защиты прав женщин является Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, (1949), благодаря которой ООН было закреплено правовые нормы, которые запрещали  торговлю людьми, в том числе и женщинами, независимо от ее целей.

Еще в 1948 году ООН обратила свое внимание на обеспечение прав женщин в трудовых отношениях. Принятие ООН Конвенции о ночном труде женщин в 1948 г., путем пересмотра Конвенции о ночном труде женщин 1919 г. и 1934 г., а в дальнейшем принятие в 1951 г. Международной организацией труда Конвенции о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, закрепили трудовые права женщин, в частности, запрет работы в ночное время, а также недопущение ситуаций, когда оплата женщине будет ниже, чем мужчине, только на основании полового признака.

Н. Иваницкая и Д. Ванаш отмечают, что «в контексте трудовых отношений требуется слепое соблюдение принципа гендерного равенства социальной работы, т.е. равенства по признаку пола. Физиологически представители существующих статей настолько различными, что закрепление подобной равенства было бы фикцией, которую невозможно выполнить»18.

Равная оплата труда женщин и мужчин не стала единственным законодательно утвержденным принципом в сфере трудовых отношений. С целью обеспечения равных возможностей и равного отношения в области занятий, ликвидации дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национальности или социального происхождения в 1958 г. МОТ была принята Конвенция о дискриминации в области труда и занятий.

Е. Холостова отмечает, что первые стандарты МОТ были разработаны для защиты женщин от эксплуатации на работе в целях охраны здоровья, особенно до и после рождения ребенка19. Чуть позже усилия были направлены на расширение возможностей работы для женщин, что является необходимым условием для обеспечения равных возможностей в сфере труда.

Дальнейшая борьба ООН за закрепление прав женщин развернулась на фоне борьбы женщин за участие в политической жизни общества. Принятие в 1952 г. Конвенции о политических правах женщин закрепило право женщины на участие в выборах. При этом Конвенцией было провозглашено не только право женщины на голосование, но и на право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом.

Закрепление политических прав женщин можно охарактеризовать как еще одну ступень в борьбе ООН за права женщин в мире. Однако настоящая Конвенция не стала единственной, которая касается непосредственно прав женщины. В комплексе Конвенции о политических правах женщин были приняты Конвенции о гражданстве замужней женщины (1957 г.), о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1962 г.), Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974 г.).

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) занимает особое место среди законодательных актов, учитывая его значительное влияние на установление, защиту и развитие прав женщин во всем мире. Именно этим документом определено понятие «дискриминация в отношении женщин». В соответствии с ст. 1 этого документа, дискриминация в отношении женщин означает «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, направленные на ослабление или аннулирования признания, пользования или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области»20.

При этом важно оговориться, приведенное в ст. 4 Конвенции, согласно которому принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического ровенства между мужчинами и женщинами, а также мероприятий по охране материнства нельзя считать, как это определено настоящей Конвенции, дискриминационным.

В этом смысле вполне целесообразно согласиться с мнением Т. Юзефавичус., который отмечает, что тем самым Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. внесла существенные коррективы в трактовку прав человека. Впервые мировым сообществом в один ряд с категориями «свобода» и «равенство» как предпосылками и сущностью прав человека была поставлена категория «справедливость»21.

Стоит также заметить, что инициирование принятия Конвенции и создание комиссий – не единственное направление деятельности ООН по защите прав женщин. ООН инициирует и всячески поддерживает проведение различных международных конференций, по вопросам защиты прав женщин.

Так, в 1975 г. прошла Первая Всемирная конференция по положению женщин (Мехико, Мексика). Всемирная конференция ООН приняла ряд важных актов, в частности, Декларацию о равноправии женщин и их вклад в развитие мира и Всемирный план действий, которые призвали все правительства, все специализированные учреждения ООН, все мировое сообщество к созданию справедливого общества, в котором женщины, мужчины и дети смогут жить в условиях уважения, свободы и процветания.

В 1980 г. и 1985 г. были проведены еще две Всемирные конференция в Копенгагене (Дания) и в Найроби (Кения).

Одновременно в 1995 г., была проведена Пекинская конференция, которая стала четвертой конференцией по положению женщин. На ней были приняты Пекинская декларация и Платформа действий.

Пекинская платформа действий считается повесткой дня для расширения возможностей женщин. Ее цель – ускорение осуществления Найробийских перспективных стратегий в области улучшения положения женщин, которые были приняты на Всемирной конференции в Найроби в 1985 г., а также устранение всех препятствий на пути активного вовлечения женщин во все области общественной и частной жизни. В Платформе определены 12 важнейших проблемных областей, среди которых – бедность среди женщин, возможности в области образования, охрана здоровья, неравноправное представительство женщин в структурах власти и участие в принятии решений и т.п. В платформе также предложены стратегические цели и меры, которые необходимо принять правительствам, международным сообществам, неправительственным организациям и частному сектору для достижения упомянутых целей.

Однако, несмотря на все положительные сдвиги и деятельность международного сообщества в этом вопросе, все же существуют проблемы, которые не дают в полной мере реализовать задекларированные, в частности, неблагоприятные экономические последствия перехода к рыночной экономике, в том числе таких приоритетных вопросов социальной работы как: занятости населения, охраны здоровья и социального обеспечения.

Исследуя вопрос законодательного закрепления механизма защиты прав женщин на международном уровне, приходим к выводу, что основными достижениями международного сообщества, в частности Организации Объединенных Наций в области прав женщин, является инициирование и поощрение международного сотрудничества в этой сфере; признание равноправия мужчин и женщин; запрет торговли женщинами, в том числе запрет проституции; запрет насилия в отношении женщин, поскольку насилие является нарушением прав женщины, требует развития механизмов предотвращения насилия и помощи жертвам насилия; закрепления принципов равенства в политической, экономической и других сферах жизни общества.