Документы ООН и их значения для формирования правовых норм социальной работы

Право на социальное обеспечение и социальную защиту человек имеет при условии наступления обстоятельств, которым закон придает правового значения. Декларация приводит основные из них, а именно: безработица, болезнь, инвалидность, вдовство, старость, материнство, детство. В ст. 25 Всеобщей декларации указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи4.

В 1966 г. ООН были приняты такие важные документы, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Международные пакты – это международные договоры, в которых сформулированы нормы – социальные стандарты по обеспечению и защите прав человека и основных свобод, основанных на положениях Всеобщей декларации прав человека, и закреплены конкретные обязательства государств-участников по соблюдению и воплощения в жизнь таких норм. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят Генеральной Ассамблеей ООН на XXI сессии в 1966 году, ратифицирован СССР 19 октября 1973г5. Таким образом, этот документ стал частью национального законодательства, следовательно, частью правовых норм социальной работы.

В Пактах приведен перечень прав человека и гражданина, которые образуют своеобразный международной кодекс прав человека и гражданина. В отличие от Декларации, эти акты являются юридически обязательными договорами государств, которые являются их участниками. РФ является участником обоих этих договоров. Государства–участники взяли на себя обязательства принять необходимые законодательные меры для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в Пактах. Эти важные международно-правовые документы в системе отечественной социальной работы заложили фундамент права на социальное обеспечение, в том числе права на социальное обслуживание. Значительное внимание в Пактах уделено правам человека в сфере социальной защиты населения, где расширено право на социальное обеспечение, обязывающие государства гарантировать их выполнение. В соответствии со ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства признали право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование6. В ст. 11 Пакта отмечено, что государства признают не только право каждого на достаточный жизненный уровень, но и на непрерывное улучшение условий жизни как его, так и его семьи, обязуясь при этом принимать меры по обеспечению реализации этого права. Государства признают право каждого человека на свободу от голода7. Статья 10 фиксирует, что особая охрана должна обеспечиваться матерям в течение беременности, до и после родов путем предоставления оплачиваемого отпуска или отпуска с достаточными пособиями на социальное обеспечение8.

Декларация социального прогресса и развития, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1969 году, закрепляет, что социальный прогресс и развитие должны направляться на постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества путем выполнения, в частности, следующих основных задач9:

преодоление голода и недоедания и гарантия права на надлежащее питание; ликвидация нищеты и обеспечение неуклонного повышения уровня жизни, а также справедливого и равномерного распределения доходов;

достижения высокого уровня здравоохранения и обеспечение охраны здоровья всего населения, по возможности бесплатного обеспечения всех, особенно лиц, имеющих низкий доход и большие семьи, удовлетворительным жильем и коммунальным обслуживанием;

предоставление всестороннего социального обеспечения и услуг социального попечительства, создание и улучшение системы социального обеспечения и страхования для всех лиц, из-за болезни, нетрудоспособности или преклонного возраста временно или постоянно не могут зарабатывать на жизнь, с целью обеспечения надлежащего уровня жизни для таких лиц, их семей и иждивенцев;

охрана прав матери и ребенка, забота о воспитании и здоровье детей, проведение мероприятий, направленных на охрану здоровья и благосостояния женщин, особенно матерей, работающих во время беременности и ухода за младенцами, а также матерей, заработок которых является единственным источником обеспечение семьи; предоставление женщинам отпусков и пособий по беременности и материнством с сохранением за ними места работы и заработной платы;

защита прав и обеспечение благосостояния детей, престарелых и инвалидов, обеспечение защиты детей, страдающих физическими и умственными недостатками.

На основании данных принципов, достичь этих задач можно с помощью таких средств и методов: предоставление бесплатного обслуживания в сфере здравоохранения всему населению и обеспечение того, чтобы соответствующие профилактические и лечебные учреждения, а также медицинское обслуживание были доступны всем;

принятие законодательных мер и административных положений с целью осуществления всесторонних программ в сфере социального обеспечения и социальной заботы, а также в улучшении и координации существующего обслуживания;

принятие мер и предоставление обслуживания в сфере социального обеспечения рабочим-мигрантам и их семьям в соответствии с принятыми международно-правовыми актами;

принятие надлежащих мер для восстановления трудоспособности лиц с умственными или физическими недостатками, особенно детей и молодежи, с целью помочь им как можно в большей степени стать полезными членами общества; подготовка национальных кадров и персонала, необходимых для социального развития.

Еще одним документом, который влияет на развитие социальной работы не только в России, но и во всем мире, является Европейская социальная хартия, принятая 18 октября 1961, а 3 мая 1996 пересмотрена. Хартия – это единственный документ, который гарантирует основные социальные и экономические права в полной мере. Учитывая эволюцию в сфере социальных прав в последние годы, этот документ заполнил пробелы, которые были в Хартии 1961 г., и теперь является европейским договором о защите прав человека, который соответствует реалиям XXI века.

В этом документе раскрыто содержание таких прав людей в сфере социального обеспечения, как:

право на социальное обеспечение (ст. 12);

право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13);

право на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16);

право трудящихся-мигрантов и членов их семей на защиту и помощь (ст. 19);

право женщин, работающих на охрану материнства (ст. 8);

право на охрану здоровья (ст. 11);

право на социальное обслуживание (ст. 14);

право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15);

право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 17);

право пожилых людей на социальную защиту (ст. 23);

право работников с семейными обязанностями на равные возможности и одинаковое отношение к ним (ст. 27);

право на защиту от бедности и социального отчуждения (ст. 30)10.

В Хартии перечислены не только социальные, но и экономические права. Критерием их разграничения является сфера труда (экономические права) и жизнедеятельность человека вне сферы занятости (социальные права). Взятые на себя обязательства государства выполняют с помощью законов или правил, соглашений между работодателями и организациями трудящихся, а также с помощью сочетания этих двух методов и других соответствующих средств.

Хартия предусматривает контроль за соблюдением государствами взятых на себя обязательств. Уже более 90 лет такой специализированный орган ООН, как Международная организация труда, принимает ответные на кризисы в социальной сфере, продвигая вечные ценности, последовательные политические лозунги и практические действия для утверждения социальной справедливости, чем сделала весомый вклад в развитие отношений в области социальной работы.

Акты этой международной организации тоже содержат стандарты, касающиеся социальной работы.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г.11 является флагманом среди других актов этой международной организации, касающихся социального обеспечения. Она устанавливает минимальные нормы для всех ее 9 разделов, которые включают такие виды помощи: медицинскую, в связи с болезнью, по безработице, по старости, в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные, по беременности и родам, инвалидности, в случае потери кормильца.

С учетом разных условий в различных государствах Конвенция предусматривает установление минимального уровня обеспечения во всех перечисленных случаях, определяет круг лиц, которые нуждаются в обеспечении, и минимальные размеры выплат для различных субъектов. Она не предусматривает, как достичь целей, предусмотренных в ней, но предлагает определенную гибкость для стран-участников. Цели могут быть достигнуты посредством использования схем (универсальных, социального страхования, социальной помощи). Предполагается, что схемы социального обеспечения должны действовать на трехсторонней основе, что гарантирует и укрепляет социальный диалог между правительством государства, организациями работодателей и работниками.

Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г.12 рассматривает личность как таковую, которая при создании ей надлежащих условий способна самостоятельно обеспечить себя средствами к существованию и принять активное участие в создании социальных фондов, с помощью которых сможет обезопасить себя от социальных рисков. Государства обязались принимать меры для обеспечения независимым производителям и наемным работникам условий, которые создадут им свой жизненный уровень личными усилиями и обеспечат поддержание прожиточного минимума. При определении прожиточного минимума учитываются такие основные потребности семей работников, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование. С целью улучшения благосостояния работников, составляющей которого является социальное обеспечение и самообеспечения, государствам рекомендуется поощрять добровольные формы сбережений.

Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1982 г. предусматривает, что, заключая между собой двух - или многосторонние акты, члены МОТ обязаны, в частности, закрепить в них социальное обеспечение, которое основано на принципе взаимности.

Европейский кодекс социального обеспечения (подписан государствами-членами Совета Европы 16 апреля 1964 г.) гарантируют минимальный уровень социальной защиты, в том числе медицинского обслуживания, выплату пособий в случае болезни и временной нетрудоспособности в связи с производственными травмами, пособий в связи с рождением ребенка, по безработице, инвалидности, в случае смерти кормильца, а также семейные пособия и пенсии.

Определяющие этические нормы и принципы социальной работы изложены в документе «Этика социальной работы: принципы и стандарты», одобренном Международной федерацией социальных работников в 1994 году. Он включает Преамбулу, в которой кратко обоснована важность этической осведомленности как составляющей профессиональной практики социальных работников, а также разделы «Международная Декларация этических принципов социальной работы» и «Международные этические стандарты социальных работников».

Закрепление права на социальные услуги на уровне общепризнанных документов по правам человека является важной гарантией признания мировым сообществом этого права и возлагает на наше государство обязанности по его обеспечению. Однако для того, чтобы гарантировать реализацию в России этого права в частности, и развития социальной работы в целом, каждому человеку и гражданину нужно, наряду с созданием надлежащей нормативно-правовой базы, принять меры в административной, судебной, политической, экономической, социальной, образовательной и других сферах государственной и общественной жизни.

ГЛАВА 2. ДОКУМЕНТЫ ООН ПО ОСНОВНЫМ ПРАВАМ ДЕТЕЙ И ЖЕНЩИН, ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Значение документов  ООН в социальной работе с  детьми

Дети, как объект социальной работы представляют собой отдельную, самостоятельная часть общества, которой присущи особые правила поведения, своеобразные жизненные взгляды, которые обеспечивают ее развитие, становление и преобразование во взрослую часть общества.

В документах ООН особое внимание уделено защите прав детей. Одним из ее первых правовых актов было создание в 1946 году Детского фонда ООН как международной чрезвычайной организации помощи детям в разоренных Второй мировой войной странах Европы. С 1953 года Детский фонд ООН стал именоваться ЮНИСЕФ, он помогает всем нуждающимся детям мира13.

Стратегическим документом по защите прав детей стала Всеобщая декларация прав человека. В ней впервые были зафиксированы основы защиты прав детей, в частности в ст. 25 указано, что детство «дает право на особую заботу и помощь». Свое развитие Декларация получила в Пактах о правах человека (1966), которые гарантировали равные права всем детям и обеспечения их социальных потребностей. В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка – документ, в котором определены фундаментальные принципы социальной работы с детьми.

Оба документа – Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка – есть составной частью Международного билля о правах человека.

Весь комплекс международных правовых стандартов, по социально-правовой защиты детей, ратифицировали практически все страны мира. Это – Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. – комплексное соглашение, которое обязывает государства, которые ратифицировали, принять меры по обеспечению и защите прав детей.

Конвенция ООН о правах ребенка (1989) является основой обеспечения прав ребенка. Конвенция ООН о правах ребенка – не просто декларация, а международное соглашение, которое, каждая страна должна придерживаться ее требований, опираться на них, в том числе путем внесения дополнений и изменений в свое законодательство с целью защиты детей от различного рода посягательств.