Организация архивного хранения документов

Однако доступ к архивным документам может быть ограничен  – в соответствии с международным  договором России, законодательством  страны, а также в соответствии с распоряжением собственника или  владельца архивных документов, находящихся  в частной собственности.

Также в федеральном законе «Об архивном деле в РФ» указывается, что ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную  и иную охраняемую законодательством  РФ тайну, а также к подлинникам  особо ценных документов, в т.ч. уникальных документов, и документам Архивного фонда РФ, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25, п.2).

Существуют также ограничения  на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне  гражданина, его частной жизни, а  также сведения, создающие угрозу для его безопасности (на срок 75 лет  со дня создания указанных документов). Ранее этого срока оно может  быть отменено только с письменного  разрешения самого гражданина, а после  его смерти – с письменного  разрешения его наследников. 

Использование архивных документов, на которые распространяется действие закон об интеллектуальной собственности, осуществляется с учетом требований этого закона.

3. СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   

Так как документы Архивного  фонда РФ, находящиеся в частной  собственности, могут отчуждаться  или переходить от одного лица к  другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, то федеральным законом на правопреемника возлагается обязанность уведомить  об этом соответствующий государственный, муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии наук, с которыми прежний собственник  заключил договор.

Если собственник особо  ценных документов и охраняемых государством документов не выполняет свои обязанности  по хранению, учету и использованию  этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие  документы по решению суда могут  быть изъяты у собственника в соответствии со ст.240 Гражданского кодекса РФ.

Также, в случае проведения торгов по продаже архивных документов, находящихся в частной собственности, организаторы торгов обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи архивных документов специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя (ст.11, п.4).

Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности  охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается.

Архивные документы, находящиеся  в незаконном владении, подлежат передаче собственникам или законным владельцам в соответствии с международным  договором России и законодательством  РФ.  

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ осуществляют федеральные органы государственной власти, в т.ч.:

-      специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;

-      органы государственной власти субъектов РФ (в т.ч. уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела).

Ответственность за нарушение  законодательства об архивном деле в  Российской Федерации предполагает следующее: юридические лица, а также  должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную  законодательством РФ (ст.27).   

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные  и муниципальные архивы, музеи, библиотеки и иные юридические лица, а также  граждане – собственники или владельцы  архивных документов могут принимать  участие в международном сотрудничестве в области архивного дела, участвовать  в работе международных организаций, совещаний и конференций по вопросам архивного дела и в международном  информационном обмене.

Вывоз и ввоз архивных документов регулируется настоящим федеральным  законом.

Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, а также документов Архивного фонда РФ, находящихся  в частной собственности, запрещается (ст.29, п.1).

В отличие от них архивные документы, находящиеся в частной  собственности, могут быть вывезены за пределы России. При этом заявленные к вывозу документы подлежат экспертизе ценности документов в порядке, установленном  Правительством РФ.

Ввоз в Российскую Федерацию  разрешается лишь архивных документов, приобретенных и/или полученных на законных основаниях.

Вывоз и ввоз в Российскую Федерацию приобретенных и/или  полученных на законных основаниях копий  архивных документов на носителях любого вида осуществляются без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ограничен в соответствии с российским законодательством.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определяет весь порядок организации  архивного хранения документов. Ключевым моментом в его реализации является разработка, принятие и внедрение  подзаконных нормативных правовых актов, и в первую очередь единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации  и других архивных документов. В  них не только сконцентрированы действующие  нормативы и методики по всем основным направлениям архивной работы, но и  отражены накопленные архивистами  опыт и достижения современных технологий.

По закону право постоянного  хранения документов Архивного фонда  Российской Федерации имеют в  стране не только государственные и  муниципальные архивы, организации  Российской академии наук, но и государственные  и муниципальные библиотеки и  музеи.

Однако с его реализацией  связано возникновение определенных трудностей. В прошлом единый Архивный фонд РФ был разделен на три части – федеральные, региональные и муниципальные архивные документы. Это был достаточно логичный и понятный шаг, тесно связанный с проводимой в тот момент административной реформой. Однако, разделяя собственность на документы, никто соответствующим образом не изменил систему комплектования и хранения документов, существовавшую еще с советских времен. Наоборот, в ст.21 закона было введено положение, сохраняющее прежний порядок: документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов, федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, могут передаваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Разделение собственности  на документы тут же провело черту между «своими» и «чужими». Возник вопрос о финансировании работы региональных и муниципальных архивов с «чужой» собственностью.

В результате остро встал вопрос о документах территориальных подразделений федеральных органов власти, таких как суды, прокуратуры, налоговые органы, органы службы безопасности, таможенные органы, комиссариаты, органы статистики, управления федерального казначейства, контрольные и надзорные службы, службы занятости населения, отделения Пенсионного фонда, федеральные государственные учреждения и унитарные предприятия, учреждения культуры и образования и т.д. По новому закону получается, что вся их документация является федеральной собственностью и должна быть принята на хранение в 15 федеральных архивов: два из которых располагаются в Санкт-Петербурге, один – во Владивостоке и двенадцать – в Москве. Таким образом, данный федеральный закон, сняв одни противоречия, породил другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивном деле в Российской Федерации»
2. Архивоведение (теория и методика): Учебник/Е.М. Бурова, Е.В.Алексеева, Л.П.Афанасьева. – М: Термика, 2012. – 345 с.
3. Архивоведение: Учеб. пособие для сред. проф. образования / Е.М.Бурова, Е.В.Алексеева, Л.П.Афанасьева. – М.: Приор-издат, 2004. – 340 с.
4. Архивоведение: Учебник/О.В. Вовкотруб, Л.Р.Фионова. – Издательство ПГУ, 2005. – 132с.
5. Организация работы с документами: Учебник/ Под ред. проф. В.А. Кудряева. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 592 с.
6. Специалисты Росархива – о Правилах 2007 г. // Отечественные архивы. – 2007. – №4. – С. 30-38.
7. Ульянина Е.А., Якименко А.С. – Архивоведение. Издательство: Высшее образование, 2007. – 142 с.

 

 

¹ Федеральный закон «Об архивном деле в РФ. Положение о Федеральном архивном агентстве». – М.: Приор, 2005. – С. 14.

² Специалисты Росархива – о Правилах 2007 г. // Отечественные архивы. – 2007. – №4. – С. 34.

³ «Российская газета» – Федеральный выпуск №3614 от 27 октября 2004 г.