Структура нормативного документа

Преамбула важна и для самих правотворческих субъектов: необходимость мотивировать нормативный акт сдерживает их от принятия ненужных нормативных актов.

Ошибок, связанных с написанием преамбулы, множество. Вот некоторые из них: 
— в преамбуле вместо мотивационного введения содержится информационное введение. Информацию о содержании нормативного акта вполне можно отразить с помощью его оглавления; 
— преамбула настолько мала, что отражает только цель и не задает мотивов издания нормативного акта. Это не способствует формированию у людей убежденности в необходимости выполнять предписания данного нормативного акта; 
— в преамбулу вводятся нормативные положения, в частности дефинитивные. Это размывает нормативный материал; 
— преамбула не выделяется, а сливается с основной частью акта; 
— порой преамбула вообще отсутствует.

Структурные единицы текста

Текст нормативного акта редко сводится к одному или нескольким простым нормативным положениям. Обычно он состоит из множества правовых предписаний, которые к тому же специализируются на регулировании той или иной сферы общественных отношений. Все это позволяет сгруппировать и расположить их в определенном порядке. Организация содержания текста путем его членения и оглавления есть юридическая графика. С ее помощью текст закона приобретает композиционную стройность, унифицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мыслей самого законодателя, а текст закона приобретает смысловую завершенность и спаянность. 
Вместе с тем текст нормативного акта — это целостное единство.

Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого, как составляющие нормативного акта.

На какие структурные единицы может подразделяться текст нормативного акта?

1. Часть. Это самое крупное  подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется  при формировании ведущих отраслевых  нормативных актов (как правило, кодексов), причем не любых, а основополагающих  или «старых» отраслей права. Дело в том, что за большой  срок существования отрасли накапливается  значительный нормативный материал и он настоятельно требует классификации, в противном случае пользоваться им становится невозможно.

Для группировки нормативного материала на части могут быть использованы различные критерии:

- функциональный критерий. Он подходит для отраслей права, имеющих очень длительную историю существования. Функциональный критерий предполагает объединение нормативных предписаний по роли, которую они играют в правовом регулировании отрасли права (регулирование субъектов, объектов и других элементов правоотношений). Как правило, в таком случае выделяется общая часть, позволяющая сконцентрировать в одном месте текста нормативного акта общие нормативные предписания, избежать повторений, сформулировать принципы отрасли права и др. В особенной части находится весь остальной нормативный материал. По мнению ведущих специалистов в области теории права, обобщающие предписания выполняют функцию «цементирующего средства» в структуре права.

Например, уголовное право — самая древняя отрасль права, находящая оформление в Уголовном кодексе. Нормативные предписания Общей части Кодекса объединяет то, что они органично включаются во все составы преступления, и законодатель, чтобы исключить повторения, вынес их за скобки. Состав любого преступления может быть сформирован только с их учетом. Общие элементы преступлений затем группируются по главам (понятие преступления, субъект преступления, вина, соучастие, виды наказаний и т. п.).

В Особенной части отражены специфические моменты отдельных преступлений, относящиеся к их объективной стороне, а также санкции, которые могут быть за них назначены. 
Для обозначения частей кодексов, построенных по этой схеме, не обязательно использовать термины «общая часть» и «особенная часть». Иногда законодатель просто нумерует их: первая, вторая и т. д. (как это сделано в Налоговом и Гражданском кодексах).

В Налоговом кодексе РФ просматривается такая схема классификации нормативного материала: в части первой находят отражение нормативные предписания, которые должны быть приняты во внимание правоприменителями при взыскании всех видов налогов, а в части второй сосредоточены правовые предписания, сгруппированные по видам налогов.

Это фундаментальное правило юридической техники не всегда соблюдается.

Выделение частей в Гражданском кодексе РФ нарушает всякие каноны. В часть первую Кодекса помещены не только общие нормативные предписания (субъекты, объекты и др.), но и общие положения об обязательствах, нормы о собственности и т. д. В части второй сосредоточены отдельные виды обязательств. Часть третья посвящена наследственному праву и международному частному праву. В части четвертой сосредоточены нормы, касающиеся интеллектуальной собственности. Получается, что если бы не ошибка, допущенная при формировании структуры части первой, в которую, помимо общих предписаний, помещены некоторые специальные (например, о собственности), то деление на части нормативного массива Гражданского кодекса РФ укладывалось бы в схему, основанную на предметном критерии;

оформления сравнительно молодых отраслей права, и тем не менее уже накопивших значительный объем нормативного материала. 
Такая схема деления на части используется в Трудовом кодексе РФ. Вот содержание его частей: часть первая, состоящая из разд. I «Общие положения» (очень небольшая по объему, более похожая на главу); часть вторая, состоящая из разд. II «Социальное партнерство в сфере труда»; часть третья, содержащая разд. Ill—XI, посвященные трудовому договору и т. д.; часть четвертая, включающая разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»; часть пятая, состоящая из разд. XIII, посвященного защите трудовых прав; часть шестая, включающая разд. XIV «Заключительные положения».

Создатели Трудового кодекса РФ вполне могли бы использовать функциональный критерий и разделить Кодекс на следующие четыре части: общая; особенная (поместить в нее различные виды договоров — нынешние части вторую и третью); специальная (посвятить ее особенностям регулирования труда отдельных категорий работников — нынешнюю часть четвертую); процессуальная (где урегулировать вопросы защиты трудовых прав — нынешнюю часть пятую).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ тоже демонстрирует деление на части по предметному критерию: к части первой «Общие положения» добавляются части, регулирующие досудебное производство, судебное производство, особый порядок уголовного судопроизводства, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства; 
— смешанный критерий. Он предполагает выделение в нормативном акте одних частей по функциональному критерию, а других — по предметному.

Кодекс РФ об административных правонарушениях четко делит материально-правовые нормы на разделы «Общие положения» и «Особенная часть». Но далее идут нормы процессуального права, объединенные в разделы, посвященные отдельным вопросам (органы, уполномоченные рассматривать административные правонарушения; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях).

Правильнее было бы объединить их в отдельную часть, назвав ее процессуальной. Однако законодатель этого не сделал и оставил эти разделы в качестве самостоятельных. Самая грубая ошибка здесь заключается в том, что части оформляются разделами. Раздел — это менее крупная структурная единица, нежели часть, и предназначен он для других целей.

2. Раздел. Эта структурная  единица в кодексах может не  встречаться. Но когда она есть, то вполне может использоваться  для выделения подотрасли (или группы институтов).

Подотрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих область общественных отношений.

В Гражданском кодексе РФ на статус подотрасли вполне могут претендовать договорное право, обязательства из причинения вреда, наследственное право, право интеллектуальной собственности. 
Бывают случаи, когда в кодексе части отсутствуют (например, Жилищный кодекс РФ). Тогда при делении нормативного материала «каркасом» становятся разделы.

Это имеет место в отраслях, не отличающихся «солидным возрастом» и не имеющих большого нормативного массива. Например, ознакомление с Семейным кодексом РФ позволяет увидеть в нем несколько групп институтов, дифференцируемых с помощью разделов: брачное право, супружеское право, родительское право, алиментное право. 
Разделы используются и в некодифицированных актах.

3. Глава. Назначение данной  структурной единицы состоит  в оформлении правового института  или субинститута. Институт права — это обособленный комплекс правовых предписаний, обеспечивающий цельное, относительно законченное регулирование определенной группы родственных общественных отношений. 
Институт права регулирует вид общественных отношений.

Главы Семейного кодекса РФ, составляющие разд. II «Заключение и прекращение брака», содержат институт заключения брака, институт прекращения брака, институт признания брака недействительным.

Субинститут — это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ институт возбуждения уголовного дела делится на два субинститута — поводы и основания возбуждения уголовного дела (гл. 19) и порядок возбуждения уголовного дела (гл. 20).

Нормативные предписания включаются в главы по предметнофункциональному признаку и тяготеют друг к другу. 
4. Статья. Это основная структурная единица текста нормативного акта, поскольку именно она является носителем правовой информации. В принципе, можно предположить, что в статье должна содержаться юридическая норма, т. е. правило поведения, регулирующее то или иное общественное отношение.

Статья 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит четыре нормативных предписания, касающиеся соответственно условий поступления на государственную службу, прохождения государственной службы, оснований ее прекращения, а также сроков контрактов, заключаемых в связи с этим.

Однако на самом деле очень редко удается обнаружить в статье норму права в целостном выражении. Стало правилом посвящать статью отдельной сфере общественного отношения. Законодатель, руководствуясь принципом законодательной экономии, дробит большинство норм права на отдельные фрагменты (правовые предписания), общие аспекты норм выносит за скобки, т. е. сосредоточивает их в отдельных разделах, главах, другие группирует, располагая их в определенном порядке.

Статья содержит один либо несколько фрагментов правовых норм (или нормативных предписаний), посвященных отдельным вопросам. 
Вот пример из Кодекса РФ об административных правонарушениях: 
Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность «1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учетом конкретных  обстоятельств дела и данных  о лице, совершившем административное  правонарушение в возрасте от  шестнадцати до восемнадцати  лет, комиссией по делам несовершеннолетних  и защите их прав указанное  лицо может быть освобождено  от административной ответственности  с применением к нему меры  воздействия, предусмотренной федеральным  законодательством о защите прав  несовершеннолетних». 
В данной статье речь идет лишь об одном качестве субъекта административного правонарушения: возрасте.

Это часть гипотез норм, которые закреплены в Особенной части. Статьи номеруются, им присваивается название.

5. Параграф. Это довольно редко  используемая структурная единица  текста нормативного акта. В основном  она встречается в подзаконных  актах, как правило ведомственных. Причем упрекнуть создателей этих актов в своеволии нельзя. Параграф применяют для группировки немногочисленных пунктов ведомственных актов. Действительно, использовать для этой цели раздел вряд ли справедливо, поскольку с помощью разделов разграничиваются правовые институты, а то и подотрасли.

Главы как структурные единицы прочно ассоциируются с правовыми институтами или субинститутами. Статья в этом случае тоже не подойдет. Вот и получается, что в маленьких нормативных актах лучше параграфа для группировки небольшого количества правовых предписаний не найти. Однако в последнее время Минюст России ориентирует все ведомства на отказ от употребления параграфа как структурной единицы и предлагает делить текст на группы, озаглавливая их римскими цифрами без добавления слова «раздел».

Введение безымянных разделов — вряд ли удачное правило правотворческой техники.

6. Пункт. В законах эта  структурная единица является  вторичной по сравнению со  статьей. Она может быть, но может  и отсутствовать, и тогда статья  представляет собой целостный, а  недифференцированный текст. Вот  пример целостной статьи из  Кодекса РФ об административных  правонарушениях, где пункты отсутствуют: Статья 3.4. Предупреждение 
«Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме».

Следующий пример касается использования пунктов внутри статьи: 
Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения «1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. 
2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию».

В подзаконных актах небольшого объема пункт выступает основной структурной единицей.

Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденное приказом Министерством образования РФ от 26 ноября 2002 г. № 4114, состоит их пунктов, сгруппированных в разделы. Один из разделов касается особенностей замещения профессорско-преподавательских должностей в вузах. Вот как он выглядит: