Структура нормативного документа

2. Примечание позволяет дополнить  норму права, акцентируя внимание  на той или иной стороне  поведения, устанавливаемого этой  нормой права.

3. Иногда требуется изменить (расширить  или сузить) объем правового регулирования  определенных общественных отношений, и примечание позволяет этого  достичь.

4. С помощью примечаний устанавливаются  связи между общими и специальными  нормами.

5. В целом примечания способствуют  тому, что нормативные акты становятся  более удобными для их пользования.

 

Заключительные положения

Заключительные положения — это структурная часть нормативных актов, которая вызывает большое количество споров. Законодатель стал ее использовать недавно. В других странах, в частности в Германии, ее выделять не принято. Там в конце текста нормативного акта помещается так называемая заключительная формула, где отражаются сведения об одобрении верхней палатой, о    подписании закона, об опубликовании. 
Анализ российских нормативных актов не позволяет выявить какое-либо правило относительно содержания заключительной части. Заключительные положения пишутся произвольно.

Вот перечень возможных вопросов заключительной части, который впечатляет внушительностью, но еще более своей непредсказуемостью: 
1) о вступлении закона в силу;

2) приведении законодательства в соответствие с законом;

3) внесении изменений в действующие законодательные акты;

4) признании нормативных актов  утратившими силу;

5) распространении действия норм закона на тех или иных субъектов;

6) об обратной силе законов;

7) о полномочиях субъектов правоотношений;

8) об ответственности за нарушение  норм закона;

9) об обжаловании действий субъектов  правоотношений;

10) о порядке рассмотрения споров;

11) о сроках исковой давности;

12) об освобождении от уплаты  тех или иных сборов;

13) о символах государственной  власти;

14) мерах по реализации закона;

15) регистрации и перерегистрации  субъектов правоотношений;

16) финансировании исполнительных структур.

Как видим, эти вопросы не простые и требуют упорядочения. Сгруппируем их на три части Первая часть: вопросы с первого по шестой связаны с предупреждением и преодолением коллизий в праве, которые могут возникнуть при принятии того или иного нормативного акта. Они регулируются оперативными предписаниями и направлены на сохранение баланса в правовой системе, поэтому их включение в заключительную часть нормативного акта вполне оправданно. Кроме того, они важны с точки зрения удобства пользования.

Хорошим примером в этом отношении является Трудовой кодекс РФ, в конце которого содержится часть шестая, содержащая разд. XIV «Заключительные положения». Здесь нашли отражение следующие вопросы:

— порядок и сроки введения размера минимального размера оплаты труда, на котором завязано действие многих статей Кодекса и который очень часто изменяется;

— положения, утратившие силу;

— особенности применения законов и иных нормативных актов;

— применение Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие.

Вторая часть: вопросы с седьмого по тринадцатый затрагивают элементы правоотношений, регулируемых нормативным актом, и требуют нормативной проработки. Вполне логично, чтобы они находили отражение не в заключительных положениях, а в самом тексте нормативного акта, который от этого только выиграет: приобретет логичный и целостный характер.

Третья часть: вопросы с 14-го по 16-й — оперативные и требующие конкретных решений, поэтому помещать их в нормативный акт, пусть и в заключительную его часть, категорически нельзя. Они могут быть отражены в приложениях к нормативному акту.

Итак, применительно к заключительной части нормативного акта может быть установлено следующее правило: 
Заключительная часть должна содержать положения, направленные на поддержание баланса в правовой системе.

 

Приложение

Приложение — не обязательная структурная единица нормативного акта. Ее скорее можно назвать редкой. В приложении, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие понимание смысла его статей.

Например, для регистрации кандидата на должность Президента РФ необходимо или собрать необходимое количество подписей, или заплатить налог. Сбор подписей происходит путем внесения подписи в подписной лист.

Структура и оформление подписного листа подробно описаны в ст. 36 Федерального закона от 10 января 2003 г. 
№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Но чтобы не возникали разногласия в толковании этой статьи, в приложении к данному Закону приводится образец подписного листа. Другое оформление подписного листа расценивается как основание для признания его недействительным.

Подписной лист

Выборы Президента Российской Федерации «_»    200_ года 
(наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществлялся сбор подписей избирателей, если сбор подписей избирателей осуществлялся среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, — наименование иностранного государства) 
Номер и дата принятия решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата:    . 
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации гражданина Российской Федерации    , родившегося     , работающего    , проживающего    . 
№ п/п    Фамилия, имя и отчество    Год рождения (в возрасте 18 лет — также число и месяц рождения)    Адрес места жительства    Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина    Подпись и дата ее внесения 1.    2.    Подписной лист удостоверяю: (фамилия, имя и отчество, адрес места жительства, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования либо кода выдавшего его органа, собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения) Кандидат (доверенное лицо кандидата): (фамилия, имя и отчество, собственноручная подпись и дата ее внесения).

В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта. 
Приложения следуют за заключительными положениями. Если в тексте нормативного акта идет прямое указание на использование того или иного приложения, оно официально считается частью данного нормативного акта. Представляется, что такой правотворческий прием следует использовать как можно чаще.

Приложения повышают эффективность использования нормативного акта. Поэтому нужно по возможности иллюстрировать нормативные документы приложениями, содержащими таблицы, схемы, рисунки, поскольку они способствуют достижению ясности и четкости понимания нормативного акта. Лидером в области использования приложений является избирательное право. Практически все важные избирательные законы имеют приложения.

Некоторые общие правила расположения структурных единиц текста 
Правила расположения структурных единиц текста выводятся на основе ранее проведенного анализа. Это следующие правила: 
1) все структурные единицы нормативного акта (и большие, и маленькие) должны иметь сквозную нумерацию, в противном случае пользователи будут путаться;

2) все крупные структурные единицы (в том числе статьи) по возможности  должны иметь специальные заголовки. Главная функция заголовков —  информационная. Их использование  по- зволяетлаконично выразить суть нормативных предписаний, что помогает быстро и легко ориентироваться в нормативном материале;

3) располагать нормативный материал  надо так, чтобы более важные  предписания предшествовали менее  важным;

4) правило должно излагаться  до исключения;

5) положения об обязанностях  должны предварять нормативные  предписания о санкциях;

6) материально-правовые предписания  располагаются перед процедурными, а процедурные — перед процессуальными.

Итак, работа над структурой нормативного акта — дело непростое. Здесь нужно четкое знание приемов правотворческой техники, касающихся оформления текста нормативного акта. Помимо этого, большую роль играет практический опыт работы над составлением законодательных актов. Он, как правило, нарабатывается годами.