Управление архивным делом в РФ

Содержание:

Введение………………………………………………….….…..3 – 6

1. Состояние архивного дела накануне образования РФ…………………………………………………….…….…7 – 11

2. Управление архивным делом в РФ………………..........…12 – 22

2.1.Управление архивным делом на федеральном уровне…….….…..13 – 17

2.2.Управление архивным делом на региональном и муниципальном уровнях…………………………………………………….…………...….18 – 21

3.Архивный фонд РФ…………………………………………..22 – 28

Заключение………………………………………………......….29 – 30

Список использованной литературы…………………….....…31 – 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Архивы являются хранилищами  опыта цивилизации, накопленного на протяжении веков, обеспечивают базу исторических исследований.

Прежде чем начать рассмотрение организации управления архивным делом, необходимо остановиться на основных понятиях.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»,   архивное дело в Российской Федерации  - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Слово архив (от греч. archeion и лат. archivum) первоначально означал присутственное место. Но в настоящее время под архивом понимается совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием, хранение и организацию использования архивных документов в интересах пользователей.

Архивный документ – ценный материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, подлежащий хранению в силу его значимости для граждан, общества и государства. 

Управление  архивным делом - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Все архивные документы страны образуют Архивный фонд Российской Федерации.

Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. Основной учетной единицей Архивного фонда РФ является дело, или единица хранения.

Цель данной работы – рассмотреть  состояние архивного дела на современном  этапе. В соответствии с поставленной целью сформулируем задачи, стоящие  перед данной работой:

1)Рассмотреть состояние архивного  дела накануне образования РФ;

2)определить перспективы архивного дела в РФ;

3)охарактеризовать состояние современного  архивного дела;

4)рассмотреть структуру Архивного  фонда РФ

В данной работе использовалась следующие  источники:

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (ред. от 13.05.2008) – основной закон, который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Стандарт устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела.

Положение о Федеральном архивном агентстве (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 290, ред. от 08.08.2009) – в нем определены статус Федерального архивного агентства России, его права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура.

«Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (утверждены Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.07г. №19)

Регламент Федерального архивного агентства (утвержден приказом Федерального архивного агентства от 20.09.2010 № 54; зарегистрирован Минюстом России 30.09.2010, регистрационный № 18592) - устанавливает общие правила внутренней организации Федерального архивного агентства.

 Регламент государственного учета документов Архивного фонда РФ (утвержден Приказом Федерального архивного агентства от от 11.03. 1997г. № 11). Регламент устанавливает порядок государственного учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации с целью обеспечения государственного контроля за их сохранностью.

Закон Ульяновской области  от 05.04.2006 г. №40-30 «Об архивном деле в Ульяновской области». Закон регулирует отношения, возникающие в сфере управления архивным делом в Ульяновской области, а также отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями Ульяновской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ульяновской области и находящихся на территории муниципальных образований Ульяновской области.

Литература:

Асфандиярова И.Г. Региональное архивное законодательство // Отечественные архивы. - 2006. -  №4.

Банасюкевич В.Д. Формирование Архивного фонда Российской Федерации: Современный этап //Секретарское дело. - 1998. - № 1

Козлов В.П. Архивная служба России и российская государственность: опыт 80 лет //Отечественные архивы. – 1998. - №5.

Храмцовская Н.А. Архивное дело: вся власть регионам// Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2005. - №9

Учебная литература:

Е.В.Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова Архивоведение. – М.,2005. Рассматриваются проблемы становления и функционирования архивной сферы, ее правовое регулирование. Детально освещаются организационно-методические вопросы классификации, комплектования, экспертизы ценности, научно-справочного аппарата и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: учебное пособие. – М., 1996. Авторы учебника излагают основы организации архивной службы в стране, задачи по концентрации, сохранности и использованию документов. Освещаются вопросы взаимодействия в работе ведомственных и государственных архивов, методика экспертизы, учета и хранения документов, комплектования архивных фондов.

 

1. Состояние архивного дела накануне образования РФ.

Начало либерализации  доступа к архивным документам относят к 1960 г., когда изменились подведомственность и правовое положение Главного архивного управления: оно было передано в непосредственное подчинение Совету Министров СССР и получило название Главного архивного управления (Главархив) при Совете Министров. Местные архивные учреждения стали также подведомственны соответствующим исполкомам Советов.

28 июля 1961 г. Совет Министров  СССР принял Постановление «Об  утверждении положения о Главном  архивном управлении при Совете  Министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В числе основных задач Главархива СССР было названо обеспечение сохранности документов ГАФ СССР, научное организационно-методическое руководство государственными и ведомственными архивами и контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся в архивах министерств и ведомств.

Для проведения научных  и следований в области архивоведения в 1966 году при Главрхиве СССР был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела  (ВНИИДАД). Ему были переданы центральная научно-исследовательская лаборатория, материалы методического кабинета.

5 марта 1967 г. постановлением  Совета Министров СССР был  создан Центральный государственный  архив звукозаписей СССР.

В 1974 г. Главархив совместно  с Госкомитетом стандартов, Госкомтрудом и другими ведомствами издал Единую государственную систему делопроизводства (ЕГСД), способствующую улучшению постановки делопроизводства в учреждениях и на предприятиях страны.

В 1976 г. в СССР был принят закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», согласно которому архивные документы были отнесены к историческим памятникам, а на Главархив СССР возлагались обязанности использования этой категории памятников.

4 апреля 1980 г. Совет  Министров СССР принял Постановление «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Министров СССР». В этом правительственном акте содержалось несколько новых положений, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений и не имели юридического подтверждения в нормативных документах, однако важен был сам факт постановки проблемы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о привлечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков ведомственного хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.

К положению были составлены два приложения. В приложении № 1 закреплялась сеть центральных государственных  архивов СССР, находившихся в непосредственном ведении Главного архивного управления (Главархива) при Совете Министров СССР. В приложении № 2 давался перечень отраслевых государственных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осуществлявших государственное хранение документов ГАФ СССР.

В положении были отражены новые функции государственной архивной службы: выполнять на договорных началах по заявкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упорядочению и использованию документов, созданию страхового фонда копий; осуществлять организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и делопроизводством учреждений, организаций и предприятий.  Практическая деятельность архивной службы получила правовое закрепление: Главрхиву СССР представлялись полномочия контроля за состоянием и использованием всех документальных памятников; все ценные документы подлежали государственному учету, Главрхив СССР вел центральный государственный учет документов; собирание документов на территории страны проводилось только с разрешения соответствующих учреждений государственной архивной службы.

Таким образом, ко времени  распада СССР и образования РФ Государственная архивная имела  сложившуюся устойчивую структуру  и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов  и научных учреждений. Основные задачи ГАС остались неизменными: комплектование ГАФ СССР, обеспечение сохранности документов и организация их использования.  К органам управления относилось Главное архивное управление при Совете Министров СССР, которое возглавляло государственную архивную службу СССР. Главархив СССР непосредственно и через архивные органы союзных республик ведал организацией архивного дела в стране. Существовал Архивный фонд КПСС, в состав которого входили документы партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и сведения о них не поступали в органы государственной архивной службы. Руководство архивным делом в союзных республиках осуществляли главные архивные управления при советах министров союзных республик; в автономных республиках — архивные управления при советах министров этих республик; в краях, областях и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архивные отделы соответствующих исполкомов Советов народных депутатов. Государственные архивы разделялись на две группы — госархивы с постоянным составом документов и госархивы с переменным составом документов (хранившие документы до передачи их в госархивы постоянного хранения).

Архивы с  постоянным составом документов подразделялись на несколько категорий:

центральные государственные  архивы СССР;

центральные государственные  архивы союзных республик и их

филиалы;

центральные государственные  архивы автономных республик;

государственные архивы краев, областей (в том числе автономных)

и их филиалы в ряде городов республиканского подчинения.

Архивы с переменным составом документов (райгорархив) создавались в районах, республиках, краях, областях, городах, имевших развитую промышленность. Разработку теоретических проблем и методических пособий по вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие н а у ч н ы е у ч р е ж д е н и я , как  Всероссийский научно-исследовательский институт делопроизводства и архивного дела (ВНИИДАД) и Научно-исследовательский центр технической документации (НИЦТД), а также вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмированию и реставрации документов в Москве и Ленинграде. Подобная система существовала практически неизменной более 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив СССР был ликвидирован как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были переданы центральным архивным органам союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами.