Государственные корпорации

Целью госкорпорации  стало повышение конкурентоспособности  экономики России, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой и  консультационной деятельности.

На государственные  и привлеченные средства банк осуществляет финансирование инвестиционных проектов, страхование экспортных кредитов, рефинансирование внешних долгов российских банков и  российских компаний. Кроме того, ВЭБ  осуществляет деятельность по реализации в РФ и за рубежом проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также  на поддержку малого и среднего предпринимательства. Также Внешэкономбанку поручено выполнять в 2009 г. функции агента правительства РФ по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими  организациями оборонно-промышленного  комплекса, а также иными организациями, отобранными в порядке, установленном  правительством, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные  вложения.

С момента  своего создания госкорпорация заключила  соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом федеральных органов  власти, региональных администраций, крупнейших государственных компаний (ОАО «Российские  железные дороги», ОАО«Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростехнологии», ОАО  «Роснефть» ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»). К октябрю 2008 г. наблюдательный совет Внешэкономбанка одобрил  участие госкорпорации в реализации уже более чем 20 крупных проектов на сумму около 200 млрд руб.¹⁸

В настоящее  время Внешэкономбанк является важным инструментом обеспечения финансовой устойчивости отечественных кредитных  организаций и компаний реального  сектора. Для обеспечения реализации антикризисных мер госкорпорации  предоставлены дополнительные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральным  законом «О дополнительных мерах  по поддержке финансовой системы  Российской Федерации» Банк России размещает  во Внешэкономбанке депозиты на общую  сумму до 50 млрд долл. сроком на 1 год, также предусмотрена возможность  размещения во Внешэкономбанке на депозиты средств фонда национального  благосостояния на сумму до 450 млрд руб. до конца 2019 г. Кроме того, принято  решение внести в уставный капитал  Внешэкономбанка имущественный  взнос в сумме 75 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансового  рынка.¹⁹

Однако  руководство банка говорит, что  выполнение антикризисных функций  очень дорого обходится госкорпорации. Внешэкономбанк указывает, что появились  риски снижения его финансовой устойчивости, связанные с ухудшением финансового  положения заемщиков и ростом резервов.

Благодаря особому статусу «Внешэкономбанк» не обязан соблюдать требования и  нормативы банковского регулятора. Таким образом, будучи по всем признакам  банком, «Внешэкономбанк» считается  некоммерческой организацией, то есть спрос с него невелик. Для ее акционирования, собственные средства надо увеличить  на 1 трлн руб., чтобы сохранить рейтинги международных агентств и соответствовать  требованиям по капиталу, предъявляемым  к банкам, и с учетом рискованности  активов Внешэкономбанка. Акционирование требует огромных средств, которые  государство в сегодняшней ситуации вряд ли готово предоставить.

Государственная корпорация - «Российская корпорация нанотехнологий»

Госкорпорация создана для реализации государственной  политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Для решения  данной задачи госкорпорация должна выступать соинвестором в нанотехнологических  проектах со значительным экономическим  или социальным потенциалом. Финансовое участие корпорации на ранних стадиях  проектов снижает риски ее партнеров  – частных инвесторов. Корпорация участвует в создании объектов нанотехнологической  инфраструктуры. На деятельность Корпорации Правительством Российской Федерации  выделено 130 млрд. рублей, которые были внесены в уставный капитал РОСНАНО  в ноябре 2007 года.²⁰

Имущество Корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, добровольных имущественных взносов  и пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации. Корпорация вправе передать в собственность  Российской Федерации средства в  размере, не превышающем размер переданного  Корпорации имущественного взноса Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Корпорации, а Корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Корпорация использует свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых она создана. Корпорация для достижения целей, ради которых она создана, формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определены наблюдательным советом Корпорации. Для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Корпорация вправе за счет своего имущества создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы на условиях, определенных наблюдательным советом Корпорации.

За первый год функционирования госкорпорации  к ней поступило около 650 заявок от более 350 организаций на общую  сумму свыше 400 млрд руб., из которых, впрочем, была одобрена лишь одна: в  конце мая 2008 г. наблюдательный совет  утвердил первый инвестиционный проект по производству асферических оптических элементов. Однако затем данный процесс  несколько активизировался, и к  началу 2009 г. руководством корпорации были приняты решения о финансировании 7 проектов в объеме около 6 млрд руб.

При проверке Генпрокуратура выявила ряд нарушений  в деятельности госкорпораци. «Роснано»  пока работает не слишком эффективно. «Роснано» получила 130 млрд руб из бюджета, однако за два года было потрачено  лишь 10 млрд руб, из них 5 млрд – на собственные  нужды. В госкорпорации на это  заявили, что не видят смысла в  быстрой трате всех 130 млрд. К концу  года будут рассмотрены проекты  общей стоимостью 30 млрд. ²¹

Госкорпорация активно выступает за возможное  акционирование. Это может произойти  в середине 2010 года.

Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Целями  деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий  проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального  хозяйства, формирования эффективных  механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки  за счет средств Фонда. Имущество  Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере  двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом  поступлений. Функции, прописанные  в законе, Фонд осуществляет безвозмездно. Фонд действует до 1 января 2012 года и  подлежит ликвидации.

Госкорпорация активно выполняет свои функции. К настоящему моменту принято  положительное решение о выделении  средств на капитальный ремонт многоквартирных  домов и переселение граждан  из аварийного жилищного фонда по 202 заявкам 81 субъекта Российской Федерации  на общую сумму 136,5 млрд. рублей (с  учетом софинансирования субъектов - 183,7 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 80,8 тысяч домов, улучшив условия  проживания 10,4 млн. человек и расселить 4137 аварийных домов, где проживает 71,6 тысяч человек.²²

Общий объем  осваиваемых средств - 224,2 млрд. рублей (Фонд - 166,6 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ - 57,6 млрд. рублей). При  этом 18 субъектов Российской Федерации  полностью выбрали свой лимит  до 2011 года.

В конце 2008 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ был в определенной мере привлечен  к реализации антикризисных мер: разместил на депозитах 11 банков средства в размере 35 млрд руб. сроком на полгода  на особых условиях, в соответствии с которыми банки обязались предоставить кредиты российским компаниям.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере  двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от инвестирования временно свободных  средств, и других не запрещенных  законом поступлений. Фонд вправе передать в собственность Российской Федерации  средства в размере, не превышающем  размер переданного Фонду имущественного взноса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок и процедуры функционирования госкорпорации  к настоящему моменту достаточно отработаны, фонд осуществляет деятельность в «штатном» режиме, принимает  участие в реализации антикризисных  мер, несмотря на значительный объем  используемых для этих целей средств (около 7% капитала, внесенного в корпорацию государством), едва ли существенным образом  влияет на выполнение фондом профильных функций. Таким образом, госкорпорация  скорее всего не изменит своего статуса  и когда программа реформирования ЖКХ закончиться она будет  распущена. Некоторые предлагают преобразовать  госкорпорацию в фонд. Но различий между фондом и госкорпорацией не так уж много, получится реформа  ради самой реформы. На мой взгляд, не разумно, что-то менять, если всё  идет по плану.

Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

Целью деятельности Корпорации является осуществление  управленческих и иных общественно  полезных функций, связанных с инженерными  изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых  для проведения Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также  для развития города Сочи как горноклиматического  курорта. После выполнения своих  функций государственная корпорация должна быть ликвидирована.²³

В настоящее  время «Олимпстрой» активно реализует  Программу строительства: проводит землеотвод, проводит конкурсы и тендеры, осуществляет процедуры, связанные  с выкупом и изъятием объектов недвижимости и земельных участков, заключает договора на строительство  объектов, организует публичные мероприятия, в том числе общественные слушания. За 2008 год выручка у компании отсутствовала, чистая прибыль в размере 4,3 млрд руб. была в основном сформирована за счет полученных процентов по депозитам, на которых были размещены полученные от государства денежные средства. Денежные средства не используются по назначению, но руководство госкорпорации  заявляет, что все происходит согласно плану и денежные средства начнут расходовать, когда фактически начнется строительство.

Имущество Корпорации формируется за счет имущественных  взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации. Помимо имущественных взносов в денежной форме в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации на основании решения Правительства Российской Федерации может быть передано иное имущество, находящееся в федеральной собственности. Корпорация использует свое имущество исключительно для достижения цели, ради которой она создана. Корпорация формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определяются наблюдательным советом Корпорации. Финансовое обеспечение деятельности Корпорации осуществляется за счет:

1) доходов от деятельности Корпорации;

2) имущественных взносов Российской  Федерации из федерального бюджета  и иных бюджетных ассигнований;

3) средств резервного фонда и  иных целевых фондов Корпорации;

4) пожертвований, а также других  законных поступлений.

Денежные  средства Корпорации, включая полученные Корпорацией доходы, остающиеся после  уплаты налогов и иных обязательных платежей, в полном объеме направляются на финансирование мероприятий, необходимых  для достижения цели, ради которой  она создана, в соответствии с Программой строительства, а также с планом - графиком строительства олимпийских объектов. Для достижения цели, предусмотренной Федеральным законом, Корпорация вправе за счет своего имущества создавать филиалы и открывать представительства, создавать юридические лица на территории Российской Федерации, участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ и в других организациях, вступать в ассоциации и союзы на условиях, определяемых наблюдательным советом Корпорации.

Предлагается  преобразовать госкорпорацию в  орган правительства. За счета статуса  госкорпорации «Олимпстрой» имеет  возможность платить огромные зарплаты своим работникам. Если госкорпорация  будет преобразована в государственный  орган, зарплаты будут на порядок  ниже. Только ради этого необходима реорганизация госкорпорации.

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции

Целью деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, имеющих отношения к госкорпорации, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.²⁴